“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新，是當(dāng)前基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)之一。黨的二十屆三中全會明確提出健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。2024年8月，中辦、國辦印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對基層減負(fù)作出規(guī)范，進(jìn)一步全面深入落實《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》（以下簡稱《意見》）迎來了機(jī)制重塑、依法依規(guī)整治的重大時刻。落實《規(guī)定》《意見》要求，近期中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《“指尖上的形式主義”全國整治工作方案》，對持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”作出部署。

一、充分認(rèn)識健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機(jī)制的重大意義

基層是國家治理的最末端、服務(wù)人民的最前沿，是黨的執(zhí)政之基、力量之源。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，從源頭和機(jī)制上持續(xù)深化整治形式主義，為基層“松綁”，當(dāng)務(wù)之急就是要不折不扣、逐項逐條落實《規(guī)定》精神。健全防治“指尖上的形式主義”長效化工作機(jī)制，就是全面深入落實好中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制會議關(guān)于“進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，持續(xù)深化整治‘指尖上的形式主義’，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字賦能基層工作”的部署。

當(dāng)前，政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)中基層日常辦公、管理服務(wù)、學(xué)習(xí)溝通、履職盡責(zé)的主要渠道和重要工具，既提高了工作效率，也方便了群眾生活。

但是，我們也要看到信息技術(shù)與形式主義相結(jié)合帶來的“指尖上的形式主義”，已經(jīng)成為加重基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)之一。一些政務(wù)應(yīng)用熱衷于造聲勢、擺花架子，徒有其表，不計成本開發(fā)各種花里胡哨的政務(wù)應(yīng)用程序；抑或相互攀比，盲目跟風(fēng)，營造一些噱頭。濫建平臺、線上“收到”代替實際“做到”、拼痕跡代替比業(yè)績等“指尖上的形式主義”行為本質(zhì)上是作風(fēng)問題，不僅浪費(fèi)公共資源、破壞了營商環(huán)境，而且辜負(fù)群眾期待、折騰基層干部，甚至嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣。從這個意義上看，健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機(jī)制是健全為基層減負(fù)長效機(jī)制的必然要求。

二、準(zhǔn)確把握健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機(jī)制的基本要求

“指尖上的形式主義”是形式主義穿上數(shù)字化“隱身衣”，是老問題的新形態(tài)，這導(dǎo)致健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機(jī)制更具復(fù)雜性。準(zhǔn)確把握《意見》基本要求是穩(wěn)妥有序健全長效工作機(jī)制的基礎(chǔ)。

一是健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機(jī)制要統(tǒng)籌建設(shè)、使用和安全一體管理。《意見》要求落實加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)立項審核、突出便捷集約、限制強(qiáng)制功能和防止“空殼”“僵尸”來強(qiáng)化建設(shè)管理，落實“四個防止”（防止強(qiáng)制使用、防止過度留痕、防止濫用排名、防止多頭填報）來強(qiáng)化使用管理，落實健全安全體系和加強(qiáng)分類防護(hù)來強(qiáng)化安全管理。

加強(qiáng)管理“建設(shè)”這個源頭很重要。促進(jìn)政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以及使用便利化的初衷是推進(jìn)數(shù)字賦能優(yōu)化政務(wù)工作、提高服務(wù)效能，但倘若為了數(shù)字化而數(shù)字化，勢必陷入形式主義。政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的建設(shè)要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)、杜絕面子工程。如果前端“窗口林立”、都是些“玻璃墻”，政務(wù)應(yīng)用程序如同套娃式層層嵌入，這些繁文縟節(jié)的行政程序一旦數(shù)字化，不僅會讓行政當(dāng)事人不勝其煩、筋疲力盡，而且可能存在“數(shù)字化尋租”之嫌，勢必導(dǎo)致效率損失。技術(shù)迭代和需求迭代要求“指尖上”的運(yùn)維必須迭代，否則建設(shè)得再好也難免在使用中陷入“空殼”“僵尸”的窘境。

落實“四個防止”關(guān)鍵在于因地制宜把握好“度”。如何評判使用是否是被“強(qiáng)制”，如何判斷留痕是否是“過度”，如何衡量排名是否是被“濫用”，如何確定填報是否是“多頭”，既不能搞“一刀切”，更不能因噎廢食。強(qiáng)化使用管理，過猶不及，需要結(jié)合各部門、各地區(qū)實際找到一個平衡點(diǎn)，否則加強(qiáng)使用管理自身也容易蛻變?yōu)樾问街髁x。

更為重要的是，實踐中政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的建設(shè)、使用和安全并不是孤立存在的，是不可分割的整體。建設(shè)和使用相互依存，安全是建設(shè)和使用的保障，這就要求遵循規(guī)劃統(tǒng)籌、集約高效、便民減負(fù)、安全可靠的原則強(qiáng)化建設(shè)、使用和安全一體化管理，要關(guān)注三者之間的整體性和協(xié)調(diào)性，要注重適應(yīng)性和靈活性。通過持續(xù)監(jiān)測、評估和反饋，根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部需求的變化，調(diào)整優(yōu)化管理策略，確保做到為基層真減負(fù)、減真負(fù)。

二是健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機(jī)制要推動實現(xiàn)主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動。防治“指尖上的形式主義”是一場持久戰(zhàn)，也是一場攻堅戰(zhàn)。要治標(biāo)，更要治本。技術(shù)迭代會帶來“指尖上的形式主義”的再次變異翻新，從“僵尸”網(wǎng)站到“僵尸”政務(wù)應(yīng)用程序就是一個例證。強(qiáng)化組織保障，實現(xiàn)主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動，是長效工作機(jī)制的關(guān)鍵所在。

主辦（使用）單位是統(tǒng)籌建設(shè)、使用和安全一體管理的責(zé)任主體，“強(qiáng)化建設(shè)管理”這個源頭關(guān)鍵需要依靠主辦（使用）單位來落實。主體責(zé)任落得實不實、細(xì)不細(xì)直接關(guān)系到長效工作機(jī)制能否健全以及成功與否。

省級黨委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會作為屬地責(zé)任的主體，肩負(fù)對本行政區(qū)域內(nèi)防治“指尖上的形式主義”工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的責(zé)任，通俗地說就是誰的轄區(qū)誰負(fù)責(zé)。那么，能否推動將這項工作納入本行政區(qū)域內(nèi)為基層減負(fù)長效機(jī)制的重點(diǎn)工作是履行好屬地責(zé)任的關(guān)鍵。

監(jiān)督責(zé)任對于健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機(jī)制的作用不可或缺，既要保障這項工作的合規(guī)性，還要促進(jìn)這項工作的廉潔高效，既要發(fā)現(xiàn)問題，還要督促改進(jìn)，甚至追究責(zé)任。

更為重要的是，推動主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動。不同責(zé)任主體雖然是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但是目標(biāo)是共同一致的。只有不同主體之間協(xié)同聯(lián)動、形成工作合力，才能避免出現(xiàn)以形式主義來防治“指尖上的形式主義”等政策執(zhí)行誤區(qū)。

三、全面細(xì)化健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機(jī)制的具體舉措

《規(guī)定》提出了“清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴(yán)格建設(shè)管理、防止功能異化”等嚴(yán)肅要求，結(jié)合《規(guī)定》必須著眼于進(jìn)一步細(xì)化健全防治“指尖上的形式主義”長效工作機(jī)制的具體舉措。

一是推進(jìn)政務(wù)應(yīng)用程序“存量”規(guī)范管理。根據(jù)《規(guī)定》要求，且鑒于“數(shù)字化之手”活躍度高、變通性強(qiáng)，建議對政務(wù)應(yīng)用程序進(jìn)行規(guī)范的整合清理，解決基層政務(wù)應(yīng)用程序過多、過亂問題，明確整合清理目標(biāo)，對保留的政務(wù)應(yīng)用程序建檔立卡生成備案。

二是聚焦數(shù)據(jù)共享為基層指尖減負(fù)。鑒于目前向基層延伸政務(wù)應(yīng)用程序多、填表報數(shù)頭緒多、程序環(huán)節(jié)繁等現(xiàn)象，建議強(qiáng)化集約建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。市縣級政務(wù)應(yīng)用程序可在省級綜合性平臺設(shè)置統(tǒng)一的接口，逐步向省級平臺匯聚，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全協(xié)同、服務(wù)下延。

三是嚴(yán)控改頭換面的“增量”問題。當(dāng)前人工智能技術(shù)正在蓬勃發(fā)展、快速迭代，人工智能驅(qū)動的政務(wù)服務(wù)也正在浮現(xiàn)，已有不少政務(wù)部門開始嘗試嵌入人工智能的政務(wù)應(yīng)用程序，特別是生成式人工智能在“指尖”上的應(yīng)用。但是，我們要看到大模型是以數(shù)據(jù)、算法和算力為基礎(chǔ)的，大模型要求海量的數(shù)據(jù)、強(qiáng)大的算力基礎(chǔ)設(shè)施以及匹配的算法，其中算力基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大、大模型訓(xùn)練成本呈現(xiàn)指數(shù)級增長。因此，有必要對人工智能驅(qū)動的政務(wù)應(yīng)用程序進(jìn)行整體規(guī)劃，對確有數(shù)據(jù)、算力支持、條件相對成熟的領(lǐng)域和地區(qū)先行先試，而不是任由政務(wù)部門各自為政、遍地開花，堅決遏制這種穿著借新技術(shù)應(yīng)用而帶來的數(shù)字形式主義翻新變異。（作者：孫宇 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）