為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，全面推進行政執(zhí)法工作，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步加大法治政府建設(shè)力度，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省、州委關(guān)于全面依法治州及縣委關(guān)于全面依法治縣的各項決策部署，全鄉(xiāng)各行政執(zhí)法單位行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，為推動安樂高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力的法治保障。
二、總體要求
（一）健全行政執(zhí)法工作組織，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工，明確各成員職責(zé)。把行政執(zhí)法工作擺上重要議事日程，加強指導(dǎo)和督查，定期不定期地對全面推進行政執(zhí)法工作的情況，特別是存在的問題和薄弱的環(huán)節(jié)進行分析研究，采取有力措施予以及時解決，切實提高行政執(zhí)法工作水平和質(zhì)量，以適應(yīng)全面推進行政執(zhí)法的需要。
（二）提高規(guī)范性文件質(zhì)量。加強對規(guī)范性文件的監(jiān)管，做到依法決策。對已有規(guī)范性文件，根據(jù)國家法律、法規(guī)和我鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，做好清理工作，確保文件的適用性和有效性，及時向社會公布制定的規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件立項、起草、審查、決定、公布等基本程序，積極改進規(guī)范性文件制定辦法，從合法性、必要性、可行性、規(guī)范性上嚴(yán)格審核把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件報備制度，切實做好規(guī)范性文件審查和備案工作，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。
（三）依法履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法工作制度，建立和推行行政執(zhí)法考核機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合工作實際，將行政執(zhí)法工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任層層化解，逐級量化到每一名具體工作人員，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的職責(zé)和權(quán)限，促進工作人員切實履行職責(zé)。進一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，加強對行政工作人員行為的制約和規(guī)范。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序、行政行為。在全鄉(xiāng)各行政執(zhí)法機關(guān)全面推行“三項制度”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，逐步建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序。保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)、申請復(fù)議權(quán)和提起訴訟權(quán)等一系列權(quán)利，以及規(guī)范政府機關(guān)的自由裁量權(quán)作為健全行政執(zhí)法的重點，減少執(zhí)法行為的隨意性。通過規(guī)范行政執(zhí)法程序、行為，解決行政不作為和亂作為問題，做到履行職責(zé)與維護當(dāng)事人的合法權(quán)益相結(jié)合。
（四）完善行政監(jiān)督機制。自覺接受人大監(jiān)督，虛心聽取對行政執(zhí)法工作的意見和建議。認(rèn)真有效地開展行政內(nèi)部監(jiān)督，加強專門監(jiān)督，對人民法院受理的行政案件，嚴(yán)格落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，積極應(yīng)訴和答辯，自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定。加大行政復(fù)議工作力度，貫徹實施《行政復(fù)議法實施條例》，重視行政復(fù)議在化解行政爭議中的作用，暢通復(fù)議渠道，規(guī)范復(fù)議程序，提高復(fù)議質(zhì)量，加強行政復(fù)議能力建設(shè)。強化社會監(jiān)督，進一步完善群眾投訴、舉報違法行為制度和途徑，認(rèn)真受理群眾來信來訪。按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全信訪工作責(zé)任制和具體信訪事項的處理規(guī)則，及時督查信訪事項的辦理，依法處理好各類社會矛盾。
三、工作職責(zé)
根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)部門授權(quán)，鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊伍執(zhí)行下列領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)（主要指行政檢查、行政處罰、行政強制權(quán)）。
1.依照勞動保障和社會保險管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對勞動保障和社會保險管理的行為實施查處。
2.依照安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在縣安監(jiān)局授權(quán)范圍內(nèi)，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為實施查處。
3.依照畜禽管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反畜禽管理規(guī)定的行為實施查處。
4.依照土地和礦產(chǎn)資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反土地和礦產(chǎn)資源管理規(guī)定的行為實施查處。
5.依照水利管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反水利管理規(guī)定的行為實施查處。
6.依照公路管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反公路管理規(guī)定的行為實施查處。
7.依照城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對損害城鄉(xiāng)市政設(shè)施、危害環(huán)境衛(wèi)生、破壞園林綠化、亂停亂放、亂貼戶外廣告等影響鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌行為實施查處。
8.依照民政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反民政管理規(guī)定的行為實施查處。
9.鄉(xiāng)黨委、政府交辦的其他工作任務(wù)。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任組長，相關(guān)班子成員、部門負(fù)責(zé)同志為成員的安樂鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)綜治辦，具體負(fù)責(zé)推進行政執(zhí)法實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。
（二）健全制度體系。要根據(jù)上級部門要求和安樂鄉(xiāng)實際情況，建立健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范推進行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
（三）保障經(jīng)費投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（四）加強隊伍建設(shè)。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報名條件的行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。
（五）強化督查考核。要結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對行政執(zhí)法機關(guān)推行落實“三項制度”情況進行督促檢查。要把行政執(zhí)法推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行行政執(zhí)法工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。
