新橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法（試點(diǎn)）工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，推進(jìn)全面推進(jìn)依法治國，創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制改革，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革路子，確保新橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《云南省行政監(jiān)督條例》及等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新橋鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、試點(diǎn)涉及問題
（一）內(nèi)容。就綜合行政執(zhí)法主體、領(lǐng)域、方式、責(zé)任、罰款收入管理等問題開展。
1.主體：新橋鎮(zhèn)人民政府。具有法定執(zhí)法主體資格同時，具有綜合行政執(zhí)法主體資格。
2.領(lǐng)域：集中土地管理、衛(wèi)計(jì)、水務(wù)、食藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)等方面。
3.方式：新橋鎮(zhèn)人民政府?dāng)M定試點(diǎn)方案報(bào)縣人民政府，由縣委編辦、縣法制辦組織縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，就具體執(zhí)法事項(xiàng)和權(quán)限充分協(xié)商，由縣政府常務(wù)會審定后，報(bào)楚雄州人民政府批準(zhǔn)，并向社會公示。
4.關(guān)系：新橋鎮(zhèn)人民政府對劃入的行政執(zhí)法事項(xiàng)獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)，各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。未劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法職權(quán)，仍由相關(guān)行政主管部門行使。
5.責(zé)任：新橋鎮(zhèn)人民政府對綜合行政執(zhí)法行為獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。
6.罰沒款收入：鎮(zhèn)政府執(zhí)法中收取的罰沒收入，按照
現(xiàn)行財(cái)政體制統(tǒng)一上繳國庫。
7.案件辦理審批程序：三級審批，由承辦部門的負(fù)責(zé)人簽署辦案意見，法制辦辦公室主任審批程序意見，鎮(zhèn)長審批部門承辦意見。
8.今后重點(diǎn)突破方向：計(jì)生、國土、企業(yè)安全三方面。
（二）工作保障。
1.經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金作為綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。
2.車輛保障?？h政府配備行政執(zhí)法車輛一輛，由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍使用，用車必須嚴(yán)格按照公務(wù)車用管理規(guī)定，在非工作日和節(jié)假日不得使用公車，且車輛必須停在鎮(zhèn)車庫內(nèi)。
3.組織保障。在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一安排領(lǐng)導(dǎo)下，組建鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，由全鎮(zhèn)有執(zhí)法權(quán)限的干部職工組成，執(zhí)法所涉及行業(yè)領(lǐng)域的由相關(guān)站所、辦公室負(fù)責(zé)人牽頭實(shí)施，每年向縣政府報(bào)告執(zhí)法情況。
4.機(jī)制保障。建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、綜合行政執(zhí)法信息共享機(jī)制、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、新橋鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法責(zé)任相關(guān)制度等，全面實(shí)行案件主辦人制度和案件審核制度，以及案件質(zhì)量跟蹤評判，推行行政執(zhí)法公開，接受社會監(jiān)督。
（三）協(xié)作機(jī)制。
縣委編辦、縣法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新橋鎮(zhèn)政府與縣級行政執(zhí)法部門執(zhí)法關(guān)系，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。
二、指導(dǎo)思想
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，圍繞深化行政執(zhí)法體制改革、建立科學(xué)有效的基層政府治理體系，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，不斷增強(qiáng)基層政府治理能力，堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，完善基層綜合執(zhí)法制度和執(zhí)法監(jiān)管方式，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及人員組成
組建新橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)隊(duì)長一名由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副隊(duì)長四名由副鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由全鎮(zhèn)干部職工組成，具體人員名單如下：
隊(duì) 長：羅 軍（鎮(zhèn)黨委委員、副書記、鎮(zhèn)長）
副隊(duì)長：吳祖超（鎮(zhèn)黨委政法委員、副鎮(zhèn)長）
高紅麗（鎮(zhèn)黨委委員、副書記）
金 華（副鎮(zhèn)長）
王 婷（副鎮(zhèn)長）
成員：新橋鎮(zhèn)干部職工中取得行政執(zhí)法證的所有人員。
綜合行政執(zhí)法隊(duì)下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)綜治辦，同時掛政府法制辦牌子，由黨委政法委員、副鎮(zhèn)長吳祖超同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理日常事務(wù)。
四、工作目的、工作原則及要求
（一）工作目的
以綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，通過全面開展綜合行政執(zhí)法工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)與職權(quán)相對匹配的體制，實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量整合，在橫向上擴(kuò)大綜合執(zhí)法領(lǐng)域，在縱向上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，清理整合執(zhí)法職能，規(guī)范建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的綜合行政執(zhí)法體制，合理配置執(zhí)法力量，綜合提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，構(gòu)建精干高效的綜合行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步理順相關(guān)行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)權(quán)限的關(guān)系，科學(xué)界定和規(guī)范權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)“監(jiān)管和執(zhí)法”責(zé)任主體，強(qiáng)化“監(jiān)管和執(zhí)法”長效措施，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中“看得見的管不著，管得著的看不見”及“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民”等問題，通過推行綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建陽光透明的綜合行政執(zhí)法體制，使市場既充滿活力又規(guī)范有序，進(jìn)一步推動我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展走上法制軌道，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）工作原則
1.整合執(zhí)法職能。除涉及國家安全、限制人身自由和事關(guān)安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法職能外，整合鎮(zhèn)政府內(nèi)部及其所屬機(jī)構(gòu)的行政處罰、行政強(qiáng)制以及行政征收等行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。實(shí)行綜合執(zhí)法后，除綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，鎮(zhèn)政府的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬機(jī)構(gòu)原則上不再承擔(dān)行政執(zhí)法職能。
2.整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。凡鎮(zhèn)政府有行政執(zhí)法職能由2個或2個以上站所承擔(dān)的，以其中一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主體，組建行政執(zhí)法辦，將分散在其他站所的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一劃歸鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦，行政執(zhí)法以外的職能可保留在行政執(zhí)法處，也可調(diào)整到其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
3.整合執(zhí)法力量。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在保持現(xiàn)有編制規(guī)模的前提下，進(jìn)一步盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施、隊(duì)伍設(shè)立與人員移交同步操作，有效整合執(zhí)法力量，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，強(qiáng)化執(zhí)法人員配置，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保行政執(zhí)法力量重點(diǎn)用于執(zhí)法一線。
4.執(zhí)法原則。在執(zhí)法辦案過程中實(shí)行違法行為對口站所牽頭負(fù)責(zé)，其余執(zhí)法人員參與配合的原則。
5.落實(shí)配套措施。明確執(zhí)法責(zé)任和追責(zé)情形，確保法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的執(zhí)法與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)識，完善執(zhí)法程序和具體操作流程，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，重大行政執(zhí)法決定法制審核制。
（三）工作要求
1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。充分認(rèn)識和把握在我鎮(zhèn)推行綜合行政執(zhí)法的重要意義，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重提高，不讓執(zhí)法證成一紙空文，要敢于執(zhí)法、擅于執(zhí)法。
2.嚴(yán)格要求、依法行政。法無授權(quán)不可為，在綜合行政執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格把握法律界限，必須嚴(yán)格按照法律、程序辦事，不得越權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)，做到科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。
3.廉潔執(zhí)法、公平公正。在開展執(zhí)法辦案過程中，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格遵守廉潔辦案規(guī)定，不辦人情案，關(guān)系案，金錢案，體現(xiàn)公平正義，秉承執(zhí)法為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。
4.嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)。在開展綜合行政執(zhí)法過程中，要始終堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并行，處罰與教育結(jié)合，整治與規(guī)范并舉，通過嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)服務(wù)職能到位。
5.健全臺賬、完善資料。在綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)過程中，要注意痕跡資料收集整理，分類建立健全臺賬，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作發(fā)展。
五、綜合行政執(zhí)法職權(quán)范圍及主要依據(jù)
新橋鎮(zhèn)人民政府除具備法定行政執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)限外，根據(jù)《楚雄州人民政府關(guān)于同意牟定縣新橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》（楚政復(fù)【2016】24號）文件，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)履行的行政執(zhí)法權(quán)包括行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，具體為：
（一）行政許可方四項(xiàng)
1、建立音像制品零售、出租單位或者個人以及申請出版零售業(yè)務(wù)；
2、設(shè)立包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷企業(yè)；
3、設(shè)立文藝表演團(tuán)體；
4、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可審批；
（二）行政處罰包括以下八個方面22項(xiàng)
1、行政處罰八方面職權(quán)：
（1）行使土地管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法占用農(nóng)村集體土地的行政執(zhí)法權(quán)；
（2）行使衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政執(zhí)法權(quán)；
（3）行使?jié)O業(yè)管理方面法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的部分行政執(zhí)法權(quán)；
（4）行使農(nóng)村環(huán)境管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政執(zhí)法權(quán)；
（5）行使網(wǎng)吧、圖書及音像制品等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政執(zhí)法權(quán)；
（6）行使安全監(jiān)管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；
（7）行使水務(wù)河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；
（8）履行州、縣人民政府依法賦予的其他職責(zé)。
2、行政執(zhí)法22項(xiàng)內(nèi)容：
（1）對娛樂場所違反《娛樂場所管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定的，吊銷娛樂經(jīng)營許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
（2）對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第三十條的，警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓。
（3）對違法營業(yè)性演出的，沒收演出器材和違法所得、罰款或依法予以取締。
（4）在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報(bào)縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
（5）未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
（6）對生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員拒絕或者阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；逾期不改的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上5000元以下的罰款。
（7）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位，未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處主要負(fù)責(zé)人5000元以上2萬元以下的罰款。
（8）對生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有建立健全《云南省安全生產(chǎn)條例》第十六條所列制度的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處1萬元以上5萬元以下的罰款。
（9）對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。
（10）非法占用公布的養(yǎng)殖水域、灘涂或者擅自改變用途的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制清除障礙或者恢復(fù)原狀，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
（11）在漁業(yè)水域建閘、筑壩或者建設(shè)其他工程，對水生生物資源有影響并未按要求建造過魚設(shè)施、水生生物資源增殖放流站，或者未采取其他補(bǔ)救措施的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施，可以處5萬元以上50萬元以下罰款。
（12）未取得水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收水產(chǎn)苗種和違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款。
（13）在重要漁業(yè)水域設(shè)置網(wǎng)箱、圍欄和排污口的，責(zé)令限期拆除；拒不拆除的，強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處1000元以上1萬元以下罰款。
（14）在漁業(yè)水域建閘、筑壩或者建設(shè)其他工程，對水生生物資源有影響并未按要求建造過魚設(shè)施、水生生物資源增殖放流站，或者未采取其他補(bǔ)救措施的，責(zé)令采取補(bǔ)救措施，可以處5萬元以上50萬元以下罰款。
（15）違反《云南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定多生育子女的，對夫妻雙方（未確立夫妻關(guān)系的男女雙方或男女雙方在夫妻關(guān)系存續(xù)期間女方懷孕，離婚后生育）分別征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。有配偶者與他人生育子女的，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，并對有配偶者處5000元以上1萬元以下罰款。違法生育的另一方是無配偶且未生育過的，處5000以上1萬元以下罰款。非婚生育子女，當(dāng)事人拒不提供另一方情況的，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，并對當(dāng)事人處5000元以上1萬元以下罰款。
（16）夫妻未取得《生育服務(wù)證》生育子女的，對夫妻雙方分別處500元的罰款。
（17）具有非婚生育子女情形，但未多生育的，男女雙方已達(dá)法定 婚齡的分別處1000元罰款；男女雙方或一方未達(dá)法定 婚齡的分別處2000元罰款。
（18）具有干涉、阻礙他人實(shí)行避孕節(jié)育措施的，或者
藏匿、包庇違反計(jì)劃生育人員的，或者其他妨害計(jì)劃生育管理的情形之一的，并給予警告，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的處1000元以上3000元以下的罰款。
（19）村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地建住房，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
（20）在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀，并追究法律責(zé)任。
（21）未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的和違反水法規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，并追究法律責(zé)任。
（22）未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的和違反水法規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀,并追究法律責(zé)任。
（三）主要法律依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《婚姻登記條例》、《征兵工作條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《法律援助條例》、《云南省文化市場管理?xiàng)l例》、《云南省安全生產(chǎn)條例》、《云南省漁業(yè)條例》、《云南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章。
新橋鎮(zhèn)人民政府
2022年1月10日
