根據(jù)《關(guān)于報(bào)送和公開2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告的通知》要求，我局高度重視，認(rèn)真總結(jié)2023年法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、主要做法和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作。切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)工作列入全局工作的重要議事日程，認(rèn)真研究。及時(shí)調(diào)整了牟定縣文化和旅游局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長擔(dān)任組長，3位副局長任副組長，各股室、各下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在局辦公室，由綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長任辦公室主任，辦公室確定一名同志具體負(fù)責(zé)處理法治建設(shè)日常工作事務(wù)。明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”具體抓，各職能股室依法履職、密切協(xié)作的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)守法意識(shí)。結(jié)合普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)文化娛樂行業(yè)經(jīng)營業(yè)主法治意識(shí)，2023年以來，共組織文旅行業(yè)經(jīng)營業(yè)主開展《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《娛樂場(chǎng)所管理辦法（修訂版）》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議4場(chǎng)次，參訓(xùn)人數(shù)70余人次；召集文化市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)主開展“預(yù)防未成年人犯罪”集體專題提醒談話1次，約談文化娛樂場(chǎng)所和網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主9人次，開展個(gè)別業(yè)主約談3次3人，開展以案釋法教育5次。年初與7家文化娛樂場(chǎng)所和2家網(wǎng)吧逐一簽訂《場(chǎng)所安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》和《依法經(jīng)營承諾書》，明確經(jīng)營主體法律責(zé)任。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。在行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》依法執(zhí)法監(jiān)管。一是堅(jiān)持行政處罰審核制度。認(rèn)真執(zhí)行行政處罰審批制度，行政處罰案件先由文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格審查、把關(guān)，再報(bào)分管副局長審批簽字，最后報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審查同意。遇重大行政處罰案件由行政辦公會(huì)集體討論作出處理決定。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范了案件受理登記表、立案登記表、案件移送調(diào)查報(bào)告、舉報(bào)受理單、文化經(jīng)營場(chǎng)所整改通知書、案件移送單、行政處罰集體討論記錄、結(jié)案報(bào)告等20多種執(zhí)法文書，使其規(guī)范執(zhí)法行為貫穿于執(zhí)法程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法水平。三是堅(jiān)持案卷的規(guī)范化管理制度。實(shí)行執(zhí)法文書專人管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。嚴(yán)格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰，制作執(zhí)法文書檔案，2023年給予行政處罰的案件未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟、賠償案件。四是堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)日常巡查檢查。根據(jù)文化市場(chǎng)行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，把日常巡查和重點(diǎn)抽查互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所時(shí)間放在星期六和星期天，在每天12時(shí)至14時(shí)、17時(shí)至20時(shí)學(xué)生放學(xué)的幾個(gè)重點(diǎn)時(shí)間段上，每月稽查不少于1次；對(duì)歌舞娛樂場(chǎng)所檢查時(shí)間放在21時(shí)半到23時(shí)。加大對(duì)群眾舉報(bào)多、問題突出的重點(diǎn)經(jīng)營市場(chǎng)的巡查和抽查力度；加強(qiáng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所歌舞娛樂場(chǎng)所等文化經(jīng)營場(chǎng)所開展的執(zhí)法檢查。今年來，共開展日常執(zhí)法檢查26次，與縣委宣傳部、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、檢察院、教體局等開展文化市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法6次；加大依法嚴(yán)懲力度。加強(qiáng)普法宣傳教育。結(jié)合普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)文化娛樂行業(yè)經(jīng)營業(yè)主法治意識(shí)，2023年以來，共組織文旅行業(yè)經(jīng)營業(yè)主開展《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《娛樂場(chǎng)所管理辦法（修訂版）》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議4場(chǎng)次，參訓(xùn)人數(shù)70余人次；召集文化市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)主開展“預(yù)防未成年人犯罪”集體專題提醒談話1次，約談文化娛樂場(chǎng)所和網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主9人次，開展個(gè)別業(yè)主約談3次3人，開展以案釋法教育5次。年初與7家文化娛樂場(chǎng)所和2家網(wǎng)吧逐一簽訂《場(chǎng)所安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》和《依法經(jīng)營承諾書》，明確經(jīng)營主體法律責(zé)任。

（四）規(guī)范行政行為，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。對(duì)縣文化和旅游局重大行政決策事項(xiàng)的權(quán)利、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新界定，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)制定了重大行政決策事項(xiàng)目錄；對(duì)本部門自由裁量權(quán)進(jìn)行了梳理，優(yōu)化了行政流程。我局堅(jiān)持“三重一大”決策由集體討論研究決定。及時(shí)研究辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，滿意率達(dá)100％。落實(shí)法律顧問參與本單位重大合同、重大行政執(zhí)法決定、協(xié)議審議和規(guī)范性文件合法性審查工作，并提出審議、審查法律意見書。制定《牟定縣文化和旅游局政府信息公開工作制度》《牟定縣公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，公示本部門重大決策、重要信息和執(zhí)法案件等，不定期發(fā)布部門工作動(dòng)態(tài)，接受社會(huì)監(jiān)督，營造了良好的部門形象和法治政府氛圍。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政工作透明度。一是制定完善了各項(xiàng)監(jiān)督制度。為保證各項(xiàng)工作的開展，全力以赴抓好文化和旅游市場(chǎng)管理工作，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和法治工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰審批程序制度、聽證程序制度、行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核制度、行政執(zhí)法審批公示制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。要求執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中做到執(zhí)法程序“四公開”和執(zhí)法全過程記錄，接受群眾監(jiān)督。二是建立了執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督體系。向社會(huì)公布了文化市場(chǎng)監(jiān)管舉報(bào)電話，對(duì)群眾的舉報(bào)和上級(jí)轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)件和信訪件，第一時(shí)間進(jìn)行查處和回復(fù)，切實(shí)做到有舉必查，查必有果。在執(zhí)法中堅(jiān)持做到執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，處罰前均告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。涉及罰款的，嚴(yán)格使用規(guī)定票據(jù)，及時(shí)足額上繳財(cái)政。在抓好執(zhí)法工作的同時(shí)，積極推進(jìn)廉政建設(shè)，要求執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，廉潔自律，我局執(zhí)法人員無違法違紀(jì)情況。

（六）認(rèn)真清理行政職權(quán)事項(xiàng)，以清單管理推動(dòng)簡政放權(quán)。根據(jù)權(quán)責(zé)事項(xiàng)取消、下放、承接情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，我局及時(shí)向社會(huì)公開各類清單。一是全面清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。嚴(yán)格按照省、州公布的行政審批目錄，對(duì)保留、取消、下放和調(diào)整的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，依法嚴(yán)肅確定審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單制度，及時(shí)上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)公布。根據(jù)縣委編辦的推送和要求，縣文化和旅游局2023年清理賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰權(quán)事項(xiàng)9項(xiàng)，并按要求完成了培訓(xùn)和交接，確保執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后讓他們接得住和管得了。二是公開行政處罰案件。遵循“依法依規(guī)、公正透明、便民高效”的原則，梳理出了案件辦理流程、受案、審查立案、調(diào)查取證、行政處罰審批、重大案件集體討論、處罰告知、處罰決定、執(zhí)行結(jié)案、歸檔流程示意圖等必備要素，全面、詳實(shí)、準(zhǔn)確、易懂地編制了行政處罰案件辦理流程。

（七）深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作。根據(jù)州文化和旅游局“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施方案和牟定縣“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施方案，圍繞“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)，匯總形成并統(tǒng)一公布了我局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，制定了《牟定縣文化和旅游局關(guān)于印發(fā)牟定縣推廣文化市場(chǎng)隨機(jī)抽查規(guī)范文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》。一是制定了《牟定縣文化和旅游局2023“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作方案》和《牟定縣文化和旅游局2023“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃》，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及時(shí)通過網(wǎng)站向社會(huì)公布，方便社會(huì)監(jiān)督和文化經(jīng)營單位自查。二是建立了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、出版發(fā)行、印刷企業(yè)、文物、演出市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)及藝術(shù)品經(jīng)營8個(gè)不同監(jiān)管領(lǐng)域，分別建立市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，檢查對(duì)象的確定和執(zhí)法人員的選取均在名錄庫中隨機(jī)產(chǎn)生，基本實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查結(jié)果和“黑名單”監(jiān)管雙關(guān)聯(lián)。

二、推進(jìn)法治建設(shè)工作中的創(chuàng)新舉措

（一）加強(qiáng)法治宣傳，營造學(xué)法氛圍。一是局機(jī)關(guān)帶頭學(xué)法。利用黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部職工會(huì)學(xué)習(xí)，采用集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的形式開展學(xué)法。一方面將黨內(nèi)法律法規(guī) 納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部職工會(huì)學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)黨的二十大精神、黨的基層組織工作條例等內(nèi)容，把遵守執(zhí)行黨法黨紀(jì)情況作為黨員干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。另一方面加強(qiáng)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)、條例的宣傳和學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)法治宣傳教育。結(jié)合普法強(qiáng)項(xiàng)補(bǔ)短板工作，在“4.15”全民國家安全日、“5.19”中國旅游日、“6.26”國際禁毒日等重點(diǎn)普法日中，組織文旅系統(tǒng)開展“法律六進(jìn)”法治宣傳，發(fā)放宣傳資料500余份。努力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境。

（二）聘請(qǐng)法律顧問，加強(qiáng)法治審查。全面貫徹落實(shí)法律顧問制度，縣文化和旅游局聘請(qǐng)?jiān)颇霞研怕蓭熓聞?wù)所擔(dān)任本部門的法律顧問，該所指派馬興、劉卓律師為我局提供法律服務(wù)，完成我局委托或交辦的涉法事項(xiàng)。聘請(qǐng)的2名律師參與重大決策，為我局出具法律意見書22份。其次是發(fā)揮法律顧問專長，邀請(qǐng)法律顧問為全體干部職工開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律的專題宣講培訓(xùn)。

（三）健全管理機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化投訴處置流程，強(qiáng)化處置過程管理，落實(shí)辦結(jié)回訪制度，推動(dòng)涉旅投訴處置機(jī)制高效、閉環(huán)運(yùn)行。針對(duì)熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情，第一時(shí)間響應(yīng)、快速處理。及時(shí)開展線下核查處置，及時(shí)反饋公布調(diào)查處置情況，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)，在重大原則問題上旗幟鮮明，敢于發(fā)聲、善于引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，防止輿情發(fā)酵擴(kuò)散，有效遏制惡意炒作，把負(fù)面影響降到最低。持續(xù)宣傳推廣牟定縣“四張名片”，樹立牟定旅游良好口碑。今年以來，全縣共受理處置線上線下旅游投訴3起、咨詢5起、旅游退貨訴求2起，均已按時(shí)響應(yīng)、按時(shí)辦結(jié)，投訴辦結(jié)滿意率為100%。

三、2024年工作計(jì)劃

在下步工作中，我局將按照部門職能職責(zé)，加強(qiáng)與公安、市管、消防、新聞出版等部門的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)加大普法和監(jiān)管執(zhí)法力度，積極探索校園周邊環(huán)境治理的長效機(jī)制，積極開展校園周邊綜合整治，加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)的網(wǎng)吧、KTV及娛樂場(chǎng)所的監(jiān)督管理，堅(jiān)決取締中小學(xué)校周圍200米以內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲經(jīng)營場(chǎng)所，堅(jiān)決取締轄區(qū)內(nèi)的黑網(wǎng)吧、黑電子游戲游藝場(chǎng)所，黑歌舞娛樂場(chǎng)所，嚴(yán)肅查處文化娛樂場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的違法違規(guī)經(jīng)營行為。

一是加大法治宣傳力度，提升文化市場(chǎng)守法經(jīng)營環(huán)境。按照“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”要求，舉辦不同層次的法律法規(guī)培訓(xùn)，開展集中培訓(xùn)和上門精準(zhǔn)普法活動(dòng)，收集整理一批典型案例，以宣傳手冊(cè)、召開場(chǎng)所負(fù)責(zé)人警示會(huì)等方式進(jìn)行以案釋法，充分發(fā)揮典型案例普法作用，增強(qiáng)經(jīng)營場(chǎng)所守法意識(shí)。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和提高執(zhí)法水平。開展文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)，切實(shí)提升全縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和能力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格貫徹行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度），深入發(fā)揮法律顧問制度，強(qiáng)化法制審核制度的落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法和依法行政。

三是持之以恒深入開展市場(chǎng)整治行動(dòng)。不斷加大網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所、營業(yè)性演出、旅游市場(chǎng)和出版物市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度，提高文化市場(chǎng)管理手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)持錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中行動(dòng)不動(dòng)搖，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作和平安牟定創(chuàng)建工作。

牟定縣文化和旅游局

2024年1月17日