《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（牟政辦發(fā)〔2024〕29號）正式印發(fā)實施，為更好地理解和貫徹《牟定縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）精神，現(xiàn)就《預(yù)案》的出臺背景、制定依據(jù)、目的意義、主要內(nèi)容、核心舉措等解讀如下：
一、出臺背景
近年來，在全球氣候變化加劇的大背景下，我縣極端天氣氣候事件多發(fā)、頻發(fā)，氣象災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展、城市安全運行和人民生命財產(chǎn)安全的影響日趨嚴(yán)重，防災(zāi)減災(zāi)形勢日益嚴(yán)峻。如何科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，如何最大程度提升氣象災(zāi)害防范與應(yīng)急處置的針對性、及時性和有效性，已經(jīng)成為當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對工作的重點。
在貫徹落實黨的二十大精神、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要強化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，加強氣象災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)防控，提升氣象災(zāi)害防御法治化水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。習(xí)近平總書記多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作出重要指示，要求堅持“人民至上、生命至上”，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，依法、科學(xué)、高效、有序組織開展氣象災(zāi)害防范應(yīng)急工作，發(fā)揮好氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。
在這樣的背景下制定《預(yù)案》，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述、關(guān)于氣象工作的重要指示批示和考察云南重要講話精神的體現(xiàn)，是落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕5號）要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、規(guī)范協(xié)同的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，建立健全分工明晰、協(xié)同高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制的體現(xiàn)。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《云南省氣象條例》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《云南省氣象災(zāi)害防御條例》《云南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南》（云氣發(fā)〔2024〕39 號）及《楚雄州氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（楚政辦通〔2023〕27號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合牟定縣實際編制本《預(yù)案》。
三、目的意義
強化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，建立健全分工明晰、協(xié)同高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險防范與應(yīng)急處置能力，提升氣象災(zāi)害防御水平，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失和對生態(tài)環(huán)境的影響。四、主要內(nèi)容
《牟定縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》由總則、運行機制及部門職責(zé)、氣象災(zāi)害防御能力、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、部門預(yù)警聯(lián)動及分類響應(yīng)、獎勵與責(zé)任追究、應(yīng)急保障、附則、附件8個部分內(nèi)容組成。
五、核心舉措
1.完善運行機制和調(diào)整部門及職責(zé)，建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)體系，明確了縣級有關(guān)部門和單位在氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置中的職責(zé)。
2.增加氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，進一步規(guī)范了氣象災(zāi)害風(fēng)險普查、氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象災(zāi)害防御聯(lián)動機制、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、氣象災(zāi)害風(fēng)險防控等工作要求和措施。
3.制定了《牟定縣突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)歷史氣象災(zāi)害強度、影響分析，結(jié)合預(yù)報預(yù)警的提前量和準(zhǔn)確率，制定了《牟定縣突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》，體現(xiàn)了早預(yù)警，更科學(xué)合理，更具操作性。
4.明確了分部門分災(zāi)種響應(yīng)行動，預(yù)案規(guī)定有關(guān)部門按各自職責(zé)，根據(jù)不同種類、不同級別的氣象災(zāi)害對本部門、本行業(yè)的影響分類響應(yīng)，要逐次開展風(fēng)險隱患排查治理、進入應(yīng)急狀態(tài)、部署防御措施，必要時采取三?；蛉藛T轉(zhuǎn)移等措施，推進氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作精細化、科學(xué)化。
六、關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語詮釋
（一）牟定縣突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)
災(zāi)害 名稱 |
預(yù)警 等級 |
發(fā)布標(biāo)準(zhǔn) |
發(fā)布原則 |
暴雨 |
藍色 |
12小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。 |
轄區(qū)內(nèi)1個及以上自動站達到標(biāo)準(zhǔn)。 |
黃色 |
6小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。 |
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橙色 |
（1）3小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)； （2）60分鐘滑動雨量達到40毫米以上。 |
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紅色 |
（1）3小時內(nèi)降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)； （2）60分鐘滑動雨量達到65毫米以上。 |
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雷暴大風(fēng) |
橙色 |
受颮線或中氣旋或下?lián)舯┝饔绊懀?小時內(nèi)將出現(xiàn)10-12級陣風(fēng)且伴有強雷電活動，或已出現(xiàn)并將持續(xù)。 |
1.轄區(qū)內(nèi)1個及以上具有風(fēng)觀測的站點達到標(biāo)準(zhǔn)。 2.雷達回波呈現(xiàn)颮線特征。 |
紅色 |
受颮線或中氣旋或下?lián)舯┝饔绊懀?小時內(nèi)將出現(xiàn)13級以上陣風(fēng)且伴有強雷電活動，或已出現(xiàn)并將持續(xù)。 |
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暴雪 |
藍色 |
12小時內(nèi)降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。 |
轄區(qū)內(nèi)1個及以上具有降雪觀測的站點達到標(biāo)準(zhǔn)。 |
黃色 |
12小時內(nèi)降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續(xù)，可能對交通或者農(nóng)牧業(yè)有影響。 |
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橙色 |
6小時內(nèi)降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。 |
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紅色 |
6小時內(nèi)降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續(xù)，可能或者已經(jīng)對交通或者農(nóng)牧業(yè)有較大影響。 |
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寒潮 |
藍色 |
24小時內(nèi)日平均溫度將要下降6℃以上，最低氣溫小于等于5℃；或日平均溫度已經(jīng)下降6℃以上，最低氣溫小于等于5℃并可能持續(xù)。 |
轄區(qū)內(nèi)1個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到標(biāo)準(zhǔn)。 |
黃色 |
24小時內(nèi)日平均溫度將要下降8℃以上，最低氣溫小于等于2℃；或日平均溫度已經(jīng)下降8℃以上，最低氣溫小于等于2℃并可能持續(xù)。 |
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橙色 |
24小時內(nèi)日平均溫度將要下降10℃以上，最低氣溫小于等于-2℃；或日平均溫度已經(jīng)下降10℃以上，最低氣溫小于等于-2℃并可能持續(xù)。 |
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紅色 |
24小時內(nèi)最低氣溫將要下降12℃以上，最低氣溫小于等于-4℃；或者已經(jīng)下降12℃以上，最低氣溫小于等于-4℃并可能持續(xù)。 |
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大風(fēng) |
藍色 |
12小時內(nèi)可能受大風(fēng)影響,平均風(fēng)力可達6級以上，或者陣風(fēng)8級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響, 平均風(fēng)力為6～7級，或者陣風(fēng)8級以上并可能持續(xù)。 |
轄區(qū)內(nèi)1個及以上具有風(fēng)觀測的站點達到標(biāo)準(zhǔn)。 |
黃色 |
12小時內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達8級以上，或者陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響， 平均風(fēng)力為8～9級，或者陣風(fēng)9～10級并可能持續(xù)。 |
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橙色 |
6小時內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達10級以上，或者陣風(fēng)11級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響， 平均風(fēng)力為10～11級，或者陣風(fēng)11～12級并可能持續(xù)。 |
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紅色 |
6小時內(nèi)可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達12級以上，或者陣風(fēng)13級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為12級以上，或者陣風(fēng)13級以上并可能持續(xù)。 |
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高溫 |
黃色 |
連續(xù)三天日最高氣溫將在35℃以上。 |
轄區(qū)內(nèi)1個及以上具有溫度觀測的站點達到標(biāo)準(zhǔn)。 |
橙色 |
24小時內(nèi)最高氣溫將升至37℃以上。 |
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紅色 |
24小時內(nèi)最高氣溫將升至40℃以上。 |
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干旱 |
橙色 |
預(yù)計未來一周綜合氣象干旱指數(shù)達到重旱(氣象干旱為25～50年一遇)，或者某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)有40%以上的農(nóng)作物受旱。 |
轄區(qū)內(nèi)1個及以上站點達到標(biāo)準(zhǔn)。 |
紅色 |
預(yù)計未來一周綜合氣象干旱指數(shù)達到特旱(氣象干旱為50年以上一遇)，或者某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)有60%以上的農(nóng)作物受旱。 |
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雷電 |
黃色 |
6小時內(nèi)可能發(fā)生雷電活動，可能會造成雷電災(zāi)害事故。 |
轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)閃電、雷聲或收到災(zāi)情。 |
橙色 |
2小時內(nèi)發(fā)生雷電活動的可能性很大，或者已經(jīng)受雷電活動影響，且可能持續(xù)，出現(xiàn)雷電災(zāi)害事故的可能性比較大。 |
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紅色 |
2小時內(nèi)發(fā)生雷電活動的可能性非常大，或者已經(jīng)有強烈的雷電活動發(fā)生，且可能持續(xù)，出現(xiàn)雷電災(zāi)害事故的可能性非常大。 |
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冰雹 |
橙色 |
6小時內(nèi)可能出現(xiàn)冰雹天氣，并可能造成雹災(zāi)。 |
1.轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)冰雹實況或收到災(zāi)情。 2.雷達回波呈現(xiàn)冰雹特征。 |
紅色 |
2小時內(nèi)出現(xiàn)冰雹可能性極大，并可能造成重雹災(zāi)。 |
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霜凍 |
藍色 |
48小時內(nèi)地面最低溫度將要下降到0℃以下，對農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生影響，或者已經(jīng)降到0℃以下，對農(nóng)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生影響，并可能持續(xù)。 |
轄區(qū)內(nèi)1個及以上具有溫度觀測的站點達到標(biāo)準(zhǔn)。 |
黃色 |
24小時內(nèi)最低氣溫將要小于等于2℃且有出現(xiàn)霜凍的可能；或已出現(xiàn)了霜凍且最低氣溫小于等于2℃并可能持續(xù)。 |
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橙色 |
24小時內(nèi)最低氣溫將要小于等于0℃且有出現(xiàn)霜凍、冰凍的可能；或已出現(xiàn)了霜凍、冰凍且最低氣溫小于等于0℃并可能持續(xù)。 |
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大霧 |
黃色 |
12小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于500米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于500米、大于等于200米的霧并將持續(xù)。 |
1.轄區(qū)內(nèi)1個及以上具有視程障礙觀測的站點達到標(biāo)準(zhǔn)； 2.轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)實況。 |
橙色 |
6小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于200米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于200米、大于等于50米的霧并將持續(xù)。 |
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紅色 |
2小時內(nèi)可能出現(xiàn)能見度小于50米的霧，或者已經(jīng)出現(xiàn)能見度小于50米的霧并將持續(xù)。 |
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道路結(jié)冰 |
黃色 |
12小時內(nèi)可能出現(xiàn)對交通有影響的道路結(jié)冰。 |
轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)實況。 |
橙色 |
6小時內(nèi)可能出現(xiàn)對交通有較大影響的道路結(jié)冰。 |
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紅色 |
2小時內(nèi)可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)對交通有很大影響的道路結(jié)冰。 |
（二）術(shù)語解釋
1）氣象災(zāi)害：由天氣氣候原因直接和間接引起的災(zāi)害，是自然災(zāi)害中最為頻繁而又嚴(yán)重的災(zāi)害。云南氣象災(zāi)害種類繁多，主要有暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、霜凍、大霧、道路結(jié)冰、強對流（雷電）、冰雹、干旱等。
（2）暴雨：降雨強度和量均相當(dāng)大的雨，會引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。其標(biāo)準(zhǔn)為24小時內(nèi)累積降水量達50毫米或以上（≥50毫米），或者12小時內(nèi)累積降水量達30毫米或以上（≥30毫米）。其中24小時內(nèi)累積降水量大于等于100毫米小于250毫米（100毫米≤降水量＜250毫米）的為大暴雨，24小時內(nèi)累積降水量大于等于250毫米（≥250毫米）的為特大暴雨。
（3）暴雪：降雪強度和量均相當(dāng)大的雪，會對農(nóng)牧業(yè)、交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。其標(biāo)準(zhǔn)為24小時內(nèi)純雪累積降水量達10毫米或以上（≥10毫米），或12小時內(nèi)純雪累積降水量達6毫米或以上（≥6毫米）的固態(tài)降水。
（4）寒潮：極地或寒帶的冷空氣大規(guī)模向中低緯地區(qū)的侵襲活動。其帶來的大風(fēng)、降溫等天氣現(xiàn)象，會對農(nóng)牧業(yè)、交通、人體健康、能源供應(yīng)等造成危害。
（5）大風(fēng)：指平均風(fēng)力大于6級（＞6級）、陣風(fēng)風(fēng)力大于7級（＞7級）的風(fēng)，會對農(nóng)業(yè)、交通、水上作業(yè)、建筑設(shè)施、施工作業(yè)等造成危害。
（6）高溫：是指日最高氣溫在35℃以上（＞35℃）的天氣現(xiàn)象，可能對農(nóng)業(yè)、電力、人體健康等造成危害。
（7）霜凍：土壤表面或植物表面溫度降到0℃或以下（≤0℃），導(dǎo)致植物損傷乃至死亡的氣象災(zāi)害。
（8）大霧：貼近地面的大氣中懸浮的微小水滴或冰晶使能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象，會對交通、電力、人體健康等造成危害。
（9）道路結(jié)冰：是指由于低溫，雨、雪、霧在道路凍結(jié)成冰的天氣現(xiàn)象，可能對交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。
（10）雷電：指伴有閃電和雷鳴的大氣放電現(xiàn)象，常伴有強烈的陣風(fēng)、局地強降水，有時還伴有冰雹、龍卷風(fēng)。
（11）冰雹：也叫“雹”，是一種天氣現(xiàn)象，指堅硬的球狀、錐狀或形狀不規(guī)則的固態(tài)降水，會對農(nóng)業(yè)、人身安全、室外設(shè)施等造成危害。
（12）干旱：指長期無雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的現(xiàn)象，會對農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。
