近日，縣人民政府辦公室印發(fā)了《牟定縣深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案》（牟政辦發(fā)〔2024〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。現(xiàn)就《行動(dòng)方案》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景及過(guò)程

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述及水利部、省州人民政府深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)會(huì)議精神，鞏固深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果、統(tǒng)籌推進(jìn)全縣現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、提升國(guó)家糧食安全保障能力。按照縣委、縣人民政府工作安排，縣水務(wù)局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，牽頭組織起草了《行動(dòng)方案》，并按規(guī)定完成征求縣級(jí)有關(guān)部門意見(jiàn)等程序，經(jīng)牟定縣人民政府審核同意印發(fā)實(shí)施。

二、總體要求

《行動(dòng)方案》總體要求包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)三個(gè)部分。

《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分批推進(jìn)，機(jī)制先行、全面覆蓋，政府主導(dǎo)、多元參與，“兩手發(fā)力”、多方共贏，因地制宜、分類施策等五項(xiàng)原則，創(chuàng)新建設(shè)管理模式和投融資方式，統(tǒng)籌存量和增量，提升與新建同步，機(jī)制建設(shè)與工程建設(shè)同行，到2026年，全縣累計(jì)建成7萬(wàn)畝以上“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。其中：2024年新建3萬(wàn)畝（共和灌區(qū)1萬(wàn)畝、戌街灌區(qū)2萬(wàn)畝），2025年新建2萬(wàn)畝（共和灌區(qū)2萬(wàn)畝），2026年新建2萬(wàn)畝（共和灌區(qū)1萬(wàn)畝、其他灌區(qū)1萬(wàn)畝）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

《行動(dòng)方案》從實(shí)現(xiàn)提升改造、機(jī)制建設(shè)與工程建設(shè)同步兩個(gè)方面明確了現(xiàn)代化灌區(qū)機(jī)制建設(shè)和工程建設(shè)任務(wù)。

（一）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革六項(xiàng)機(jī)制。即建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理，以供定需確定用水總量控制指標(biāo)，并將用水指標(biāo)逐級(jí)分解到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、用水戶。建立合理水價(jià)形成機(jī)制，參照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等要求，建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的水價(jià)機(jī)制，分類確定糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物終端水價(jià)。其中，糧食作物水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)總體達(dá)到微利水平。建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以用水定額和初始用水權(quán)分配為基礎(chǔ)，按照“用水須付費(fèi)、困難用戶有補(bǔ)貼、節(jié)約用水得獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)貼支付水費(fèi)有困難的種糧農(nóng)戶，獎(jiǎng)勵(lì)定額內(nèi)用水節(jié)約的用水主體。建立引入社會(huì)資本參與機(jī)制，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，建立政府和社會(huì)資本合作，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，采取多種方式支持社會(huì)資本參與灌區(qū)建設(shè)管護(hù)。建立群眾參與機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，組織受益群眾或受益群眾自發(fā)成立用水合作組織（合作社）、拓展原有合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、用水合作社與其他專業(yè)合作組織整合等，發(fā)揮群眾智慧，積極參與現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。建立工程管護(hù)機(jī)制，按照“權(quán)、責(zé)、利”統(tǒng)一、以權(quán)定責(zé)的原則，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)工程所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)改革，明確工程管護(hù)主體責(zé)任。

（二）工程規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容。2024年至2026年，計(jì)劃在共和中型灌區(qū)軍屯灌片、天山灌片、天臺(tái)灌片、牟尼灌片、散花灌片、新甸灌片、官河灌片、有家灌片、代沖灌片、華星灌片、龍豐灌片、民樂(lè)灌片、高平灌片、江坡灌片、新橋灌片；戌街中型灌區(qū)戌街灌片、蟠貓灌片、安樂(lè)灌片2個(gè)中型灌區(qū)16個(gè)灌片建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)7萬(wàn)畝以上，主要建設(shè)內(nèi)容包括部分取水工程、輸配水工程，噴灌、微灌、部分低壓管道供水等高效節(jié)水灌溉工程，同步完善灌區(qū)骨干和田間工程分界斷面、田間工程計(jì)量設(shè)施，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設(shè)灌區(qū)管理數(shù)字化、監(jiān)控自動(dòng)化、調(diào)度智能化等信息化管理設(shè)施。

四、保障措施

《行動(dòng)方案》提出確保工作順利推進(jìn)的四個(gè)方面措施。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、務(wù)求實(shí)效”的原則，建立縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制。將現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力推進(jìn)抓落實(shí)。

（二）加快前期工作。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方案等，因地制宜確定高效節(jié)水灌溉方式和規(guī)模，嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好項(xiàng)目審查審批工作，把好前期工作質(zhì)量關(guān)，編制現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。

（三）強(qiáng)化協(xié)作配合。明確了縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局等縣級(jí)部門工作責(zé)任，加快實(shí)施《行動(dòng)方案》。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，大力宣傳工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，助力現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

2024年2月6日

文件：牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案的通知