各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，云南牟定產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，縣級有關(guān)部門：

《牟定縣深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案》已經(jīng)十八屆縣人民政府第38次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

牟定縣人民政府辦公室

2024年2月4日

 

牟定縣深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化

灌區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州關(guān)于深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案精神，以共和、戌街灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，結(jié)合牟定縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，通過創(chuàng)新建設(shè)管理模式和投融資方式，建成一批“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)大部分水資源通過管道供水，絕大部分土地實(shí)現(xiàn)管道給水，取水、輸配水、灌溉全過程節(jié)水。推動(dòng)水利和農(nóng)業(yè)深度配合，水網(wǎng)隨著產(chǎn)業(yè)布，產(chǎn)業(yè)跟著水網(wǎng)走，工程圍繞產(chǎn)業(yè)干，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分批推進(jìn)。緊扣現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)，充分整合國家和省州大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化（節(jié)水）改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（高效節(jié)水）等項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃，先易后難，梯次推進(jìn)。以共和灌區(qū)軍屯灌片、天山灌片、牟尼灌片、散花灌片、新甸灌片、江坡灌片，戌街灌區(qū)戌街灌片建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

（二）機(jī)制先行、全面覆蓋。落實(shí)“先建機(jī)制、后建工程”總體要求，完善建立健全初始水權(quán)分配、合理水價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、引入社會資本參與、群眾參與、運(yùn)行管護(hù)等六項(xiàng)機(jī)制，把機(jī)制建設(shè)貫穿于現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)全過程，提高項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營的可行性，確保農(nóng)田水利工程建得成、管得好、用得起、長受益。

（三）政府主導(dǎo)、多元參與。建立縣人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)部門和灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會資本等積極參與現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

（四）兩手發(fā)力、多方共贏。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)水價(jià)政策和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，形成以水價(jià)改革促項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，推動(dòng)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）因地制宜、分類施策。按照灌區(qū)“管理數(shù)字化、監(jiān)控自動(dòng)化、調(diào)度智能化”的要求，在水利基礎(chǔ)條件相對較好的區(qū)域，以完善機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜補(bǔ)齊信息化短板，實(shí)施鞏固提升；在水利基礎(chǔ)條件相對較差的區(qū)域，機(jī)制建設(shè)與工程建設(shè)同步，重點(diǎn)實(shí)施輸配水工程、田間節(jié)水灌溉工程、信息化工程，實(shí)現(xiàn)灌溉全過程節(jié)水。

三、重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)現(xiàn)提升改造、機(jī)制建設(shè)與工程建設(shè)同步，到2026年，全縣累計(jì)建成7萬畝以上“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。其中：2024年新建3萬畝（共和灌區(qū)1萬畝、戌街灌區(qū)2萬畝），2025年新建2萬畝（共和灌區(qū)2萬畝），2026年新建2萬畝（共和灌區(qū)1萬畝、其他灌區(qū)1萬畝）。

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革六項(xiàng)機(jī)制。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、州人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總體安排部署，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)有序?qū)嵤?/p>

1.建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定人，統(tǒng)籌考慮縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，以供定需確定用水總量控制指標(biāo)，并將用水指標(biāo)逐級分解到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、用水戶，完成用水權(quán)初始分配。在用水權(quán)清晰界定的基礎(chǔ)上，由縣水務(wù)局將水權(quán)證頒發(fā)到用水戶，并載明用水權(quán)益。節(jié)約的水量實(shí)行水權(quán)交易，盤活水市場。

2.建立合理水價(jià)形成機(jī)制。按照農(nóng)業(yè)水價(jià)不低于運(yùn)行維護(hù)成本水平的要求，參照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等要求，建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的水價(jià)機(jī)制，分類確定糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物終端水價(jià)。其中：糧食作物水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)總體達(dá)到微利水平。積極推進(jìn)超定額累進(jìn)加價(jià)制度，切實(shí)增強(qiáng)用水戶節(jié)水愛水護(hù)水意識。

3.建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。以用水定額和初始用水權(quán)分配為基礎(chǔ)，按照“用水須付費(fèi)、困難用戶有補(bǔ)貼、節(jié)約用水得獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)貼支付水費(fèi)有困難的種糧農(nóng)戶，獎(jiǎng)勵(lì)定額內(nèi)用水節(jié)約的用水主體。

4.建立引入社會資本參與機(jī)制。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，創(chuàng)新政府和社會資本合作，轉(zhuǎn)讓灌區(qū)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)、所有權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)，積極探索水利基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金（REITs）等多元合作模式，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，采取多種方式支持社會資本參與灌區(qū)建設(shè)管護(hù)。

5.建立群眾參與機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，縣人民政府依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)，采取組織受益群眾或受益群眾自發(fā)成立用水合作組織（合作社），拓展原有合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，用水合作社與其他專業(yè)合作組織整合等措施，發(fā)揮群眾智慧，積極參與現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、運(yùn)營和管理。

6.建立工程管護(hù)機(jī)制。按照“權(quán)、責(zé)、利”統(tǒng)一、以權(quán)定責(zé)的原則，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)工程所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)改革。政府引導(dǎo)，企業(yè)自投自建的工程由企業(yè)自管；鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織與企業(yè)組建股份合作公司，共同經(jīng)營管理農(nóng)田水利工程，有條件的地區(qū)可通過政府購買服務(wù)，由具備條件的社會力量專業(yè)管護(hù)農(nóng)田水利工程。

（二）有序推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)工程建設(shè)。2024年至2026年，計(jì)劃在共和中型灌區(qū)軍屯灌片、天山灌片、天臺灌片、牟尼灌片、散花灌片、新甸灌片、官河灌片、有家灌片、代沖灌片、華星灌片、龍豐灌片、民樂灌片、高平灌片、江坡灌片、新橋灌片；戌街中型灌區(qū)戌街灌片、蟠貓灌片、安樂灌片2個(gè)中型灌區(qū)16個(gè)灌片建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)7萬畝以上，主要建設(shè)內(nèi)容包括部分取水工程、輸配水工程，噴灌、微灌、部分低壓管道供水等高效節(jié)水灌溉工程，同步完善灌區(qū)骨干和田間工程分界斷面、田間工程計(jì)量設(shè)施，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設(shè)灌區(qū)管理數(shù)字化、監(jiān)控自動(dòng)化、調(diào)度智能化等信息化管理設(shè)施。

1.2024年實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)3萬畝（預(yù)計(jì)總投資9000萬元）。重點(diǎn)建設(shè)共和中型灌區(qū)軍屯灌片、天山灌片、天臺灌片、牟尼灌片、散花灌片、新甸灌片、官河灌片、有家灌片現(xiàn)代化灌區(qū)面積1萬畝，烤煙、花卉、蘆筍、蔬菜等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的片區(qū)優(yōu)先建設(shè)，水源從已建成的中小型水庫庫庫連通輸水管道取水。主要建設(shè)田間供水支管、安裝計(jì)量設(shè)施和取水閥（平均每15畝安裝1套）、建設(shè)智能信息數(shù)字化設(shè)施，預(yù)計(jì)需要投入資金3000萬元。

建設(shè)戌街中型灌區(qū)戌街灌片、蟠貓灌片、安樂灌片2萬畝，戌街灌片12個(gè)平掌，蟠貓灌片、安樂灌片主輸水管網(wǎng)周邊優(yōu)先建設(shè)，水源從已建中屯水庫調(diào)水工程和觀音塘提水工程管道取水。主要建設(shè)田間供水支管、安裝計(jì)量設(shè)施和取水閥（平均每15畝安裝1套）、建設(shè)智能信息數(shù)字化設(shè)施，預(yù)計(jì)需投入資金6000萬元。

2.2025年實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)2萬畝（預(yù)計(jì)總投資6000萬元）。建設(shè)共和中型灌區(qū)天臺灌片、新甸灌片、民樂灌片、代沖灌片、華星灌片現(xiàn)代化灌區(qū)面積2萬畝,主管網(wǎng)周邊有水源保障的優(yōu)先建設(shè)，水源從已建中小型水庫庫庫連通輸水管道取水，主要建設(shè)田間（機(jī)耕道邊）供水支管、安裝計(jì)量設(shè)施和取水閥（平均每15畝安裝1套）、建設(shè)智能信息數(shù)字化，預(yù)計(jì)需投入資金6000萬元。

3.2026年實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)2萬畝（預(yù)計(jì)總投資6000萬元）。建設(shè)共和中型灌區(qū)華星灌片、龍豐灌片、民樂灌片、高平灌片、江坡灌片、新橋灌片，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)面積2萬畝，有管道水保障的地方優(yōu)先建設(shè)，水源從已建中小型水庫庫庫連通輸水管道取水。主要建設(shè)田間（機(jī)耕道邊）供水支管、安裝計(jì)量設(shè)施和取水閥（平均每15畝安裝1套）、建設(shè)智能信息數(shù)字化，預(yù)計(jì)需投入資金6000萬元。

（三）多渠道籌措工程建設(shè)資金。本方案概算總投資2.1億元，計(jì)劃2024年整合戌街灌區(qū)專債建設(shè)資金6000萬元，共和灌區(qū)建設(shè)資金500萬元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上級補(bǔ)助資金1000萬元，后續(xù)1.35億元建設(shè)資金將繼續(xù)爭取中央、省州專項(xiàng)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)債券資金支持，縣國投集團(tuán)融資建設(shè)，或引入社會資本參與等方式，確保工程有錢建，建后管得好，群眾得實(shí)惠。

（四）著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。實(shí)施灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，達(dá)到灌區(qū)管理責(zé)任明細(xì)化，管理工作制度化，管理人員專業(yè)化，管理范圍界定化，管理運(yùn)行安全化，管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化，管理活動(dòng)日?；芾磉^程信息化，管理環(huán)境美觀化，管理考核標(biāo)準(zhǔn)化。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、務(wù)求實(shí)效”的原則，建立縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制。將現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。

（二）加快前期工作?？h水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方案等，將水資源承載力作為項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，做好與水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等骨干工程的銜接，因地制宜確定高效節(jié)水灌溉方式和規(guī)模，嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好項(xiàng)目審查審批工作，把好前期工作質(zhì)量關(guān)，編制現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。

（三）強(qiáng)化協(xié)作配合?？h級各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃順利推進(jìn)。縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極幫助做好項(xiàng)目和資金爭取工作，指導(dǎo)督促落實(shí)初始水權(quán)分配機(jī)制；縣發(fā)改局按照穩(wěn)妥有序?qū)⑥r(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整至不低于運(yùn)行維護(hù)成本水平的要求，健全水價(jià)形成機(jī)制；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣做好《牟定縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策》的落實(shí)和建設(shè)資金籌集等工作；縣民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展全縣用水戶協(xié)會工作；縣國投集團(tuán)要做好灌區(qū)工程資金籌措和后續(xù)運(yùn)營管理工作。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充公發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及各類新媒體平臺，大力宣傳改革目的、改革方案、工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)，營造良好的社會輿論氛圍，助力現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

附件：牟定縣深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案規(guī)劃表

1.政策解讀：《牟定縣深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案》

2.圖    解：《牟定縣深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案》