根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕27號(hào)）及《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（楚政辦函〔2021〕48號(hào)）精神，牟定縣人民政府辦公室印發(fā)《牟定縣建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》(牟政辦發(fā)〔2022〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺(tái)背景和重要意義

黨中央高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出重要指示；黨的十九屆三中、四中、五中全會(huì)，以及國務(wù)院的多次重要會(huì)議、多部重要立法、多個(gè)重要文件，對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理都作出重要部署。2018年12月，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》作出修改，取消了過去關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級(jí)以上人民政府民政部門備案，進(jìn)一步放開了養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，在強(qiáng)化“寬進(jìn)”的同時(shí)，迫切需要完善事中事后監(jiān)管制度，確保放得開、管得住。為此，2020年11月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這是我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文件。近年來，我縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速，在完成養(yǎng)老服務(wù)兜底保障任務(wù)和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求上發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管也還存在部門管理職責(zé)不夠明確、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢、管理手段比較單一等薄弱環(huán)節(jié)，需要各部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)管。按照完善制度、整合措施、部門聯(lián)動(dòng)的工作思路，研究形成了《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容3個(gè)部分14項(xiàng)內(nèi)容，重點(diǎn)解決“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”三個(gè)核心問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第一部分：突出重點(diǎn)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。明確7個(gè)方面監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，重點(diǎn)解決“監(jiān)管什么”的問題。一是強(qiáng)化備案監(jiān)管。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理制度，加強(qiáng)備案信息核實(shí)。二是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是強(qiáng)化從業(yè)人員監(jiān)管。引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，提升服務(wù)質(zhì)量。四是強(qiáng)化涉及資金監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。五強(qiáng)化運(yùn)營秩序監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。六是強(qiáng)化應(yīng)急處置監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力。七是強(qiáng)化服務(wù)退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制，保障老年人合法權(quán)益。

第二部分：落實(shí)責(zé)任，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。

第三部分：創(chuàng)新方式，提高監(jiān)管質(zhì)效。一是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。二是建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒、信用約束。三是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。四是建立健全標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。深入實(shí)施云南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、《實(shí)施方案》的主要特點(diǎn)

(一)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，立足縣情實(shí)際。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新思路，注重協(xié)同配合。

原文:《牟定縣建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》