近日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生20條措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景及意義

黨的二十大報(bào)告明確提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作為“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最基本的民生”，要求“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。

《通知》的出臺(tái)是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）的具體舉措，是我省優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)工作的具體行動(dòng)。《通知》出臺(tái)體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)穩(wěn)就業(yè)工作的高度重視。根據(jù)省委、省政府對(duì)穩(wěn)就業(yè)工作的要求，立足我省實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)全省就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好?！锻ㄖ分廴?，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，既聚焦產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)政策激勵(lì)，提振市場(chǎng)信心，加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗力度，培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，又緊盯高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體綜合施策，既穩(wěn)大盤、又保重點(diǎn)，符合當(dāng)前我省就業(yè)工作實(shí)際。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》在全面細(xì)化國(guó)辦穩(wěn)就業(yè)措施的同時(shí)，從大力激發(fā)市場(chǎng)活力吸納就業(yè)、多措并舉保經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、拓寬渠道促高校畢業(yè)生等青年就業(yè)、強(qiáng)化托底?；久裆⑼怀鲂枨笞鰧?shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等5個(gè)方面提出了20條措施：

第一，更加突出市場(chǎng)吸納就業(yè)的能力，提振市場(chǎng)信心，培育就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

在穩(wěn)崗?fù)貚彿矫?，明確對(duì)吸納我省登記失業(yè)半年以上人員的經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織，按照每招用1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力好、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、園區(qū)、基地給予政策傾斜。在創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)方面，明確大力支持重點(diǎn)就業(yè)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體提供全方位扶持政策，打造培育一批農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域人才及企業(yè)。在對(duì)口岸、抵邊地區(qū)的支持上面，明確對(duì)口岸、抵邊地區(qū)企業(yè)輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)的，可按現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上浮20%的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)在口岸、抵邊地區(qū)從事跨境電商創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，優(yōu)先給予一攬子創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在穩(wěn)企減免稅費(fèi)方面，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家和我省出臺(tái)的重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，招用重點(diǎn)群體的按照以每人每年7800元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)稅費(fèi)扣減政策。在惠企人才賦能方面，圍繞我省12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極開展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。持續(xù)推動(dòng)“技能云南”行動(dòng)落實(shí)，開展農(nóng)村電商人才培育。在失保穩(wěn)崗返還方面，符合條件的，大型企業(yè)按實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還；中小微企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等按實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還。在保障用工方面，組織人力資源服務(wù)行業(yè)參與各項(xiàng)招聘活動(dòng)，引導(dǎo)其發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)提供用工服務(wù)。

第二、更加突出對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的融資支持，雙引擎激發(fā)市場(chǎng)活力。

在金融信貸支持方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗類信貸投放。重點(diǎn)支持在我省登記注冊(cè)的吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等。在政府貼息方面，加快落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，推行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款網(wǎng)上申辦。繼續(xù)支持重點(diǎn)群體和吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)重點(diǎn)群體20萬(wàn)以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上取消反擔(dān)保要求，按照規(guī)定享受財(cái)政貼息。

第三、更加突出高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力穩(wěn)住畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)。

在政策性崗位挖掘方面，明確挖掘黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補(bǔ)員力度。明確擴(kuò)大“三支一扶”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等招募規(guī)模，實(shí)施“城鄉(xiāng)社區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃”、“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃。在國(guó)有企業(yè)招聘方面，延續(xù)實(shí)施國(guó)有企業(yè)一次性增人增資政策，支持國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模。在激勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼支持方面，明確給予招用畢業(yè)生的用人單位一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，將“用人單位”范圍從之前的中小微企業(yè)擴(kuò)大至包括所有經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織，并將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加至2000元；繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)以下中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、政府投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等設(shè)立見(jiàn)習(xí)崗位，按1500元/人·月標(biāo)準(zhǔn)，給予用人單位見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。在創(chuàng)業(yè)扶持方面，對(duì)高校畢業(yè)生等青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做電商的，符合條件的給予免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持；支持高校創(chuàng)辦“校園創(chuàng)業(yè)孵化園”。在引導(dǎo)服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面，落實(shí)基層就業(yè)的高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償、高定工資、事業(yè)單位提前轉(zhuǎn)正定級(jí)等傾斜支持政策。明確高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)就業(yè)，符合條件的，給予個(gè)人5000元的一次性基層就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。

第四、更加突出困難幫扶和民生兜牢，扎緊扎牢民生安全網(wǎng)。

在精準(zhǔn)幫扶方面，暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推薦、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。及時(shí)將就業(yè)困難人員納入援助范圍，提供精細(xì)化幫扶。在公益性崗位兜底安置方面，建立就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，合理確定就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)公益性崗位安置，確保“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)。在?；旧罘矫妫瑢?duì)符合條件的，做好失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)）等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。在社會(huì)救助方面，將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入社會(huì)救助范圍，達(dá)到條件的及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定足額發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。

第五、更加注重服務(wù)的優(yōu)化提升，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供強(qiáng)力保障。

在機(jī)制保障方面，健全重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，梳理本地區(qū)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、涉及國(guó)計(jì)民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單。充分發(fā)揮人社專員聯(lián)系企業(yè)服務(wù)作用，強(qiáng)化“一人一企”定點(diǎn)服務(wù)，建立崗位收集、技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗用工、政策服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在優(yōu)化服務(wù)方面，強(qiáng)化公共服務(wù)信息化運(yùn)用，簡(jiǎn)化申辦流程，積極推行 “直補(bǔ)快辦”。及時(shí)編制各項(xiàng)政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南，提升就業(yè)政策獲得感和滿意度。在服務(wù)體系打造方面，加快全省就業(yè)信息資源庫(kù)和就業(yè)一體化信息平臺(tái)建設(shè)，開展部門間數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。探索實(shí)施云南省級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目。

三、有效推動(dòng)“穩(wěn)就業(yè)二十條”落實(shí)落地

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。文件明確各省直有關(guān)部門、各級(jí)政府要切實(shí)履行惠民生、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的主體責(zé)任。健全各級(jí)各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置，確保就業(yè)形勢(shì)整體穩(wěn)定。二是加強(qiáng)政策宣傳與解讀。要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，及時(shí)更新發(fā)布本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，面向重點(diǎn)就業(yè)群體和市場(chǎng)主體打包政策措施，及時(shí)提供直觀易懂的政策解讀，提高政策知曉度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)資金保障落實(shí)。加大各項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)支持穩(wěn)就業(yè)支出。同時(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)措施更好落實(shí)、更出成效。