2023年以來，我局深入學習貫徹習近平總書記關于法治建設的重要論述，不斷提高依法行政水平，加快推進法治領域全面深化改革，為維護社會安全穩(wěn)定筑牢嚴密法治防線?，F(xiàn)將我局2023年法治政府建設工作年度報告如下：

一、主要措施和工作成效

（一）深入學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，主要負責人積極履行法治建設第一責任人職責，加強黨對法治政府建設工作的領導。

1.加強理論學習。結合應急管理工作實際，深入研讀習近平總書記關于法治建設的重要論述，系統(tǒng)學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》等多部法律法規(guī)，切實提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。

2.切實加強黨對法治政府建設工作的領導。我局全面貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,緊緊抓住黨政主要負責人這個“關鍵少數(shù)”,切實發(fā)揮在推進牟定縣應急管理系統(tǒng)法治建設中的領導核心作用,統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法 ,形成良好的法制建設工作格局。一是確保責任到位。成立了以黨委書記為組長、分管委員為副組長,各科室、支隊負責人為成員的法治建設工作領導小組。形成主要領導負責抓,分管領導具體抓,相關科室配合抓的工作局面；二是確保學習到位。主要負責人認真研讀、掌握《規(guī)定》的主要內容,領會《規(guī)定》基本精神,切實增強貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。三是確保職能發(fā)揮到位。以制度建設為突破口,完善各項工作制度,促進職能作用的發(fā)揮。四是確保法治工作落實到位。主要負責人以身作則,嚴格踐行《規(guī)定》要求,深入貫徹落實縣委、縣政府關于法治建設的重大決策部署, 把法治建設擺在突出的位置,納入本局年度工作計劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦。同時，定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題,真正把《規(guī)定》所列職責一條一條執(zhí)行好,落實好，確保各項法治工作圓滿完成。

（二）結合應急管理系統(tǒng)“強監(jiān)管嚴執(zhí)法年”專項行動，推進法制監(jiān)督制度化建設、常態(tài)化開展。

1.大力推行行政執(zhí)法“三項”制度建設。一是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2023年共出具的法制審核意見共13份，規(guī)范性文件合法性審查意見1份。二是推行執(zhí)法全過程記錄制度。三是堅持行政執(zhí)法公示制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年在我局的門戶網(wǎng)站公示了行政執(zhí)法信息約30條。

2.建立重大行政處罰回訪制度。深入基層傾聽企業(yè)對行政處罰的意見，做好法律法規(guī)的宣傳解釋、心理和思想疏導工作，力爭行政處罰得到企業(yè)的理解和認可。據(jù)統(tǒng)計，2023年以來共回訪8個企業(yè)，5萬元以上罰款的行政處罰回訪率100%。

（三）推進嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法、高效執(zhí)法，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度。

1.開展強監(jiān)管嚴執(zhí)法攻堅戰(zhàn)，提高依法治理能力和水平。2023年，我們以“強監(jiān)管嚴執(zhí)法年”為契機，推進安全生產(chǎn)依法治理。一是嚴格執(zhí)法。全縣開展行政處罰13次，罰款117萬元，依法停產(chǎn)違規(guī)違法企業(yè)4家次。二是規(guī)范執(zhí)法。以現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法用語規(guī)范、執(zhí)法文書規(guī)范“三個規(guī)范”，提升行政執(zhí)法質量。開展“三個一活動”（即給企業(yè)發(fā)一張安全責任明白卡、送一份主體責任告知書、簽一份安全生產(chǎn)責任狀），全縣參與“三個一”活動的企業(yè)130家。三是嚴厲打擊礦產(chǎn)非法違法行為。截至12月底，全縣共開展礦山“打非”65次，出動人數(shù)468人次，車輛79次，驅散人員220人次，傳喚人數(shù)12人，立案查處10宗。四是開展煙花爆竹“打非”清零行動。打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹專項行動。2023年我縣加大力度推進，開展煙花爆竹“打非”清零行動，建立縣委縣政府“雙領導”負責制和“打非”聯(lián)席會議機制，落實“打非”工作十項制度，在重點地區(qū)共和鎮(zhèn)每季度召開一次“打非”工作聯(lián)席會議。全縣共組織排查行動32次，出動230人次。五是以警示教育促進規(guī)范執(zhí)法。全年通報工作15次，曝光重大違法違規(guī)行為4期，共7家次，排查整治隱患141項，將3家單位（個人）納入安全生產(chǎn)“聯(lián)合懲戒”名單，將3名個人納入“黑名單”管理，使違法違規(guī)行為受到有效懲戒。

2.強化安全生產(chǎn)專項整治。一是認真吸取酒店坍塌事故教訓，舉一反三，加強城市公共設施安全專項整治。二是認真吸取我縣“6·18”機械傷害事故教訓，開展建筑施工、特種設備等“十排查十整治”專項行動。三是認真吸取重大坍塌事故教訓，集中開展露天礦山“一面墻”排查整治，消滅了“一面墻”隱患。四是對全縣非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、交通運輸、冶金、人員密集場所、涉爆粉塵等行業(yè)領域開展集中整治行動。截至12月，全縣共成立檢查組13個，檢查企業(yè)480家（次），排查問題隱患844個，已整改755個，其中重大隱患10個，已完成整改9個，出臺制度措施17項。

（四）深入推進“誰執(zhí)法誰普法”，營造學法尊法守法用法濃厚氛圍。

1.制定“誰執(zhí)法誰普法”措施清單，利用“5.12”防災減災宣傳日、安全生產(chǎn)月、憲法民法典安全生產(chǎn)法宣傳周等活動的契機，全面開展法制宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計，共發(fā)放安全生產(chǎn)法律宣傳及科普資料3萬余份，接待群眾法律咨詢超過15人次，贏得了群眾朋友的一致好評，增強了廣大群眾學法知法守法的意識。

2.采取線上線下相結合方式，開展法制宣傳。積極參加全國應急普法知識競賽，此次參賽牟定縣報名人數(shù)164人，總積分350分，正式賽總得分156分，位列全州第三名。

3.深入企業(yè)開展法制宣傳。大力宣傳《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，全面營造崇尚憲法、學習憲法、宣傳憲法、遵守憲法、維護憲法的濃厚氛圍，營造安全生產(chǎn)尊法、學法、守法、用法的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，深入約160家企業(yè)開展法制宣傳，發(fā)放宣傳資料約340份。

二、存在問題及原因分析

回顧2023年以來我局法治政府建設工作，在取得進步的同時，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法隊伍法治觀念不強。機構不健全，執(zhí)法人員的法治觀念不強，執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)法行為離“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的要求還有差距。

（二）執(zhí)法人員法律素養(yǎng)低。全縣執(zhí)法人員業(yè)務素質良莠不齊，執(zhí)法人員執(zhí)法素養(yǎng)不高，執(zhí)法經(jīng)驗不足，執(zhí)法目的不明確等問題在一定程度存在。

（三）不同程度存在執(zhí)法寬松軟。在日常監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)隱患能力低，法律法規(guī)掌握不全面、不熟悉，查處違法違規(guī)行為的業(yè)務水平不高，不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法的現(xiàn)象還沒有完全消除。執(zhí)法力度強弱不一，工作進展不平衡。

三、2024年推進法治政府建設工作計劃

2024年，我局將堅持深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神，重點做好以下工作：

（一）進一步強化法治能力建設。一是落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。二是嚴格行政規(guī)范性文件制定程序，加強行政規(guī)范性文件合法性審核。三是推動全縣應急管理系統(tǒng)干部學法用法工作進一步制度化、規(guī)范化，切實提高干部的法治思維和依法辦事的能力。

（二）進一步規(guī)范完善行政執(zhí)法“三項制度”。認真做好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等工作。充分利用移動執(zhí)法系統(tǒng)和掃描儀，實現(xiàn)執(zhí)法文書電子化、行政執(zhí)法過程痕跡化管理。

（三）抓好安全生產(chǎn)基本盤，加強安全風險防范。建立安全生產(chǎn)大檢查大整治常態(tài)化、制度化、機制化，堅持開展安全生產(chǎn)檢查，尤其是加強重點時段、重要節(jié)假日，切實加強安全檢查和隱患排查；強監(jiān)管嚴執(zhí)法，加強重點行業(yè)領域專項整治，加大執(zhí)法檢查力度，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；加強安全隱患排查，防范各類事故發(fā)生。

牟定縣應急管理局

2024年1月30日