一、《制度方案》發(fā)布的背景及意義是什么？
答：《制度方案》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要成果，是黨中央、國務(wù)院對林業(yè)草原工作的最新部署，是指導(dǎo)天然林保護(hù)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。全面保護(hù)天然林，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生、讓森林休養(yǎng)生息，踐行了保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，展示了我國應(yīng)對全球氣候變化的貢獻(xiàn)和自信，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。
我國現(xiàn)有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。1998年黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，標(biāo)志著我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變。20年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí)，由于長期過度采伐利用，加之林木生長慢、周期長，森林生態(tài)系統(tǒng)和功能的恢復(fù)需要一個(gè)比較長的過程，至少需要50年甚至更長的時(shí)間，否則前功盡棄。天然林保護(hù)為全面推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場改革提供了有力支撐，沒有天然林保護(hù)就難有重點(diǎn)國有林區(qū)的穩(wěn)定和全國國有林場改革的順利推進(jìn)。在天保工程二期即將結(jié)束之際，中央出臺《制度方案》正當(dāng)其時(shí)，必將推進(jìn)天然林保護(hù)事業(yè)再上新臺階。
二、《制度方案》關(guān)于天然林保護(hù)修復(fù)的政策與措施有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？
答：《制度方案》提出了天然林保護(hù)修復(fù)的總體要求、重大舉措和支持保障政策，對天然林保護(hù)工作作出了頂層設(shè)計(jì)。《制度方案》在與現(xiàn)有政策銜接的基礎(chǔ)上力爭改革創(chuàng)新，注重提升措施的可操作性和政策的含金量，主要創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在“一個(gè)定位”“四項(xiàng)機(jī)制”和“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”上：
一個(gè)定位：確立天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要一代代抓下去。
四項(xiàng)機(jī)制：強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)黨對天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌；要求優(yōu)化天然林保護(hù)修復(fù)資金支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行績效管理；將天然林保護(hù)從周期性、區(qū)域性的工程措施逐步轉(zhuǎn)向長期性、全面性的公益性事業(yè)。
五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：要全面總結(jié)評估天然林資源保護(hù)二期工程執(zhí)行情況，繼續(xù)實(shí)施好天保二期工程；要高度重視研究編制全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃，開展省級規(guī)劃、市縣級實(shí)施方案編制；要以提高天然林質(zhì)量為核心，更加重視天然林修復(fù)工作和科技支撐；要抓緊研究制定天然林保護(hù)條例，指導(dǎo)制定天然林保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章；要大力推進(jìn)國有林區(qū)改革，加快剝離辦社會職能，實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、《制度方案》規(guī)定了哪些天然林保護(hù)修復(fù)重大舉措？
答：《制度方案》就天然林保護(hù)修復(fù)提出以下重大舉措：完善天然林管護(hù)制度。在對全國所有天然林實(shí)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等指標(biāo)，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行分區(qū)施策。建立天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。根據(jù)天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施方案、管護(hù)責(zé)任協(xié)議書，逐級分解落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任與任務(wù)。加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、管護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)、護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和共管機(jī)制建設(shè)。
建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，讓森林休養(yǎng)生息。對納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)。同時(shí)，利用有利條件培育大徑材和珍貴樹種，維護(hù)國家木材安全。嚴(yán)管天然林地占用，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途。對保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地，除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用。
健全天然林修復(fù)制度。尊重自然規(guī)律，根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，科學(xué)實(shí)施修復(fù)措施，遏制天然林分退化，提高天然林質(zhì)量。逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定水平。強(qiáng)化天然中幼林撫育，促進(jìn)形成地帶性頂級群落。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)。鼓勵(lì)在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復(fù)天然植被。加強(qiáng)天然林修復(fù)科技支撐，加快完善天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評估制度，定期發(fā)布效益監(jiān)測評估報(bào)告。
落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。加大天然林保護(hù)年度核查力度，將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要參考。發(fā)動群眾防控天然林災(zāi)害事件，對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，依法提起民事公益訴訟。建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。
四、支持天然林保護(hù)修復(fù)的主要政策有哪些？
答：《制度方案》首先保留了實(shí)施天保工程的全部財(cái)經(jīng)政策，在此基礎(chǔ)上提出了逐步完善和提高標(biāo)準(zhǔn)的措施，以及強(qiáng)化預(yù)算績效管理的要求，更加重視投資的差異化、精準(zhǔn)化。其主要支持政策體現(xiàn)在三方面：
在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，統(tǒng)籌安排國有林區(qū)國有林場管護(hù)用房、供電、飲水、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林管護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面現(xiàn)代化設(shè)施裝備建設(shè)，加大對天然林保護(hù)、公益林建設(shè)和后備資源培育的支持力度。
在完善財(cái)政支持政策方面，統(tǒng)一天然林管護(hù)與國家級公益林補(bǔ)償政策。對集體和個(gè)人所有天然商品林中央財(cái)政繼續(xù)安排停伐管護(hù)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步加大對天然林撫育的財(cái)政支持力度，不斷提升天然林質(zhì)量。繼續(xù)完善天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)、社會保險(xiǎn)、政策性社會性支出、停伐及相關(guān)改革獎勵(lì)等補(bǔ)助政策。
在探索多元化投入機(jī)制方面，多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金。鼓勵(lì)社會公益組織參與天然林保護(hù)修復(fù)；鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認(rèn)養(yǎng)等方式，從事天然林保護(hù)公益事業(yè)；鼓勵(lì)地方探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度。
實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)的保障措施是什么？
答：《制度方案》明確了四方面保障措施，以確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：
一是切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府必須把天然林保護(hù)擺到突出位置，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)。國務(wù)院林業(yè)草原主管部門牽頭協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門研究解決天然林保護(hù)修復(fù)出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題必須及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。
二是完善依法保護(hù)。抓緊研究制定天然林保護(hù)條例。各地結(jié)合實(shí)際制定天然林保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)天然林。
三是抓緊編制規(guī)劃。加快研究編制全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃，明確全國天然林保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和政策。省級政府必須編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，市縣級政府必須編制天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，確定本行政區(qū)域天然林保護(hù)范圍、目標(biāo)和舉措。經(jīng)批準(zhǔn)的天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施方案不得擅自變更。
四是提高全民保護(hù)意識。天然林保護(hù)是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要一代一代抓下去。要培育愛林護(hù)林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，形成全社會共同保護(hù)天然林的良好氛圍。
六、下一步如何貫徹落實(shí)《制度方案》？
答：《制度方案》是履行天然林保護(hù)修復(fù)職責(zé)的根本政策依據(jù)。下一步，國家林草局將積極會同相關(guān)部門，建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施機(jī)制；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測監(jiān)管、支持保障和培訓(xùn)工作；研究解決天然林保護(hù)修復(fù)工作中的新情況和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題，推動工作有序有力推進(jìn)。同時(shí)，地方各級黨委政府要切實(shí)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，抓緊建立天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，著手編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排天然林保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全天然林保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，真正把天然林保護(hù)修復(fù)工作落實(shí)到位。
