《牟定縣法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案（2017-2020年）》實施以來，我局認(rèn)真對照規(guī)劃時間表、路線圖和本部門的責(zé)任分工，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實《牟定縣法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案》，緊緊圍繞“財政工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為中心，加強(qiáng)財政法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化依法行政服務(wù)意識；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，創(chuàng)新觀念，加大《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法》執(zhí)行力度，突出重點，優(yōu)化方式，健全各項規(guī)章制度建設(shè)，積極開展法治政府建設(shè)工作，經(jīng)過對財政法治建設(shè)工作總結(jié)，現(xiàn)將貫徹落實情況報告如下：

一、全面落實權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理。

（一）清理權(quán)責(zé)清單。清理行政職權(quán)5類，共計79項；行政職權(quán)對應(yīng)的“責(zé)任事項”共計 485 項，“追責(zé)情形”共計 373 項。

（二）清理減少權(quán)力清單。減少會計從業(yè)資格證書行政審批，取消地方大中型水庫庫區(qū)基金征收和國家重大水利工程建設(shè)基金征收，取消全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃制定項目篩選等前期準(zhǔn)備工作、全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)項目調(diào)整變更和終止的初步認(rèn)定工作、全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣級初驗工作事項，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能隨機(jī)構(gòu)劃入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?！爸薪闄C(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批”職權(quán)從財政局劃入縣政務(wù)服務(wù)局，實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”會計從事代理記賬機(jī)構(gòu)一戶。

（三）落實權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理。編制并對外公布部門權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單，逐一明確法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項，并根據(jù)法律法規(guī)的變化實行動態(tài)調(diào)整。對非行政許可審批事項全部取消。全面實施行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清單之外的一律取消。取消一切涉企收費行為，不符合行政許可法規(guī)定的許可全部取消。全面清理行政審批中介服務(wù)，無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目以及收費一律取消。未發(fā)生對采購人應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目而不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購行為的處罰事項，自2020年起政府采購 實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦理。并向社會公開，實行動態(tài)管理。把79項權(quán)力事項按各股室職能全部細(xì)化到股室，細(xì)化責(zé)任，落實到人。

二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織保障。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)法治財政建設(shè)，提高全體財政干部依法行政、依法理財能力，更好地履行工作職責(zé)，促進(jìn)依法行政工作深入扎實開展，我局按照上級的要求，成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由局黨組書記、局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由局機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人組成。同時，我局黨組高度重視，將依法行政工作列入年度工作計劃，切實做到年初有計劃，年終有總結(jié)，確保我局的依法行政工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)情況。我局有執(zhí)法機(jī)構(gòu)一個，專職人員3名，聘請常年法律顧問1名。局機(jī)關(guān)在職在編人員53名，持執(zhí)法證人員53名，所有人員實現(xiàn)了持證上崗，亮證執(zhí)法。

(三）完善行政組織機(jī)構(gòu)。按照政府辦、縣委辦印發(fā)《牟定縣財政局職責(zé)配置和人員編制規(guī)定的通知》，設(shè)定財政局18個內(nèi)設(shè)股室，行政編制22人，股所級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)18名，依法科學(xué)完善機(jī)構(gòu)編制，合理確定部門職責(zé)權(quán)限，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未超過機(jī)構(gòu)編制權(quán)限和編制總額，符合三定方案規(guī)定。按照國家、省州相關(guān)要求和職責(zé)職能的變化，財政局現(xiàn)設(shè)立18個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（股所級），新增債務(wù)管理股、績效管理股，取消農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)綜合辦公室。

（四）創(chuàng)新行政管理，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化。

１、貫徹執(zhí)行國家、省、州財稅發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策。

２、起草財政、財務(wù)、會計管理的規(guī)范性文件。

３、承擔(dān)各項財政收支管理職責(zé)。

４、按照分工負(fù)責(zé)地方稅收和政府非稅收入管理。

５、組織擬訂國庫管理制度、國庫集中收付制度并組織實施。

６、擬訂和執(zhí)行地方政府國內(nèi)債務(wù)管理制度和政策。

７、按照規(guī)定擬訂行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度并組織實施。

８、擬訂政府性基金管理制度，監(jiān)督管理政府性基金收支活動。

９、擬訂國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和辦法。

10、負(fù)責(zé)審核并匯總編制社會保險基金預(yù)決算草案，承擔(dān)社會保險基金的財政監(jiān)管工作。

11、參與擬訂縣級基建投資有關(guān)政策 。

12、負(fù)責(zé)管理會計工作 。

13、負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理配套辦法，按照規(guī)定管理縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，制定需要全縣統(tǒng)一規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和支出政策 。

14、負(fù)責(zé)根據(jù)授權(quán)監(jiān)督管理地方金融市場主體，加強(qiáng)對小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保險公司、地方資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理 。

15、負(fù)責(zé)縣人民政府與駐縣金融管理部門和監(jiān)督管理部門的聯(lián)系溝通工作，支持駐縣金融監(jiān)管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé) 。

16、代表牟定縣人民政府履行出資人職責(zé)，對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

三、提高基本公共服務(wù)水平

（一）推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

2017年以來，牟定縣財政局認(rèn)真落實《楚雄州人民政府關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見（試行）》，通過改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，編制并發(fā)布縣級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確購買服務(wù)事項，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)監(jiān)管，不斷提高基本公共服務(wù)效率。

１、健全機(jī)制 。根據(jù)《牟定縣人民政府關(guān)于向社會購買公共服務(wù)實施方案的通知》（牟政發(fā)〔2016〕182號）要求，出臺了《牟定縣財政局關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作的通知》（牟財綜〔2017〕19號）、《牟定縣財政局關(guān)于發(fā)布牟定縣財政局政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的公告》（牟財行〔2018〕8號），《牟定縣財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省政府購買服務(wù)禁止購買事項清單文件的通知》（牟財綜〔2018〕19號）等文件，進(jìn)一步明確購買主體、承接主體、購買范圍、購買程序等事項，規(guī)范購買行為，讓政府購買服務(wù)工作有章可循、有規(guī)可依。

2、加強(qiáng)監(jiān)管。一是建立政府購買服務(wù)信息報送機(jī)制。為全面、準(zhǔn)確了解各部門政府購買服務(wù)改革工作進(jìn)展，出臺了《牟定縣財政局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)信息報送機(jī)制文件的通知》（牟財綜〔2017〕11號），要求每年分兩次報送信息（政府購買服務(wù)項目統(tǒng)計表）。上半年政府購買服務(wù)信息報送時間為當(dāng)年的7月10日前，全年政府購買服務(wù)信息報送時間為次年的1月10日前。二是加強(qiáng)政府購買服務(wù)監(jiān)管。根據(jù)州財政局統(tǒng)一要求，下發(fā)《牟定縣財政局關(guān)于做好政府購買服務(wù)情況全面摸底排查整改工作的通知》（牟財預(yù)〔2017〕162號），對全縣政府購買服務(wù)事項進(jìn)行全面摸底排查，摸清政府購買服務(wù)基本情況，查找存在問題，提出整改措施，督促整改到位，全面糾正不規(guī)范的政府購買服務(wù)行為。

3、擴(kuò)大購買范圍。為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提升工作效能，自2018年以來，我縣政府購買服務(wù)主要在基本公共服務(wù)、社會管理性事務(wù)和政府履職所需輔助性事項3個領(lǐng)域開展，涉及124個項目，資金2585.85萬元，其中：基本公共服務(wù)34個、資金1124.98萬元；社會管理性事務(wù)9個，資金777.87萬元；政府履職所需輔助性事項81個，預(yù)算資金683萬元。服務(wù)事項主要涉及城市治安、交通、城管等城市管理輔助性服務(wù)和后勤管理服務(wù)等內(nèi)容。購買主體分別采用公開招標(biāo)、委托、協(xié)議等方式進(jìn)行采購，確定承接主體。政府購買服務(wù)各項工作有序推進(jìn)，工作成效明顯。通過“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的購買方式，使政府達(dá)到了削減經(jīng)費、降低成本、增強(qiáng)能力的行政目標(biāo)。

（二）改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。2017年至2020年，通過初步篩選，我縣有284個適合采用PPP模式的潛在項目，建立了我縣的PPP項目庫。2017年我縣重點推進(jìn)第一批五個項目，分別是：牟定縣職業(yè)教育中心建設(shè)項目、牟定縣化佛山慶豐湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、牟定縣地下綜合管廊工程項目（一期）、牟定縣左腳舞山城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、牟定縣教育園區(qū)建設(shè)項目。成立了spv公司，項目正在實施中，主體工程已初步完成。2019年至2020年儲備林項目已和社會資本方簽署正式合同。牟定縣污水處理廠、垃圾處理廠、供排水公司存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，目前備忘錄的審核已完成，已簽合同。

我縣利用創(chuàng)新投融資模式,把“投、融、建、管、營”有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮好以土地為主的自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、政府性資產(chǎn)、規(guī)劃等軟資源的作用,力爭準(zhǔn)公益性、競爭性、經(jīng)營性項目實現(xiàn)資金本息全覆蓋,力爭讓項目自求資金平衡,不新增政府性債務(wù)負(fù)擔(dān),切實增強(qiáng)我縣融資的可持續(xù)性。進(jìn)一步推廣運用PPP模式,鼓勵社會資本通過PPP模式積極參與我縣重點項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、強(qiáng)化行政執(zhí)法保障

（一）嚴(yán)格預(yù)算管理，確保行政執(zhí)法所需經(jīng)費供給。認(rèn)真做好縣級政法機(jī)關(guān)經(jīng)費保障工作，制定政法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省財政廳、云南省高級人民法院云南省檢察院云南省公安廳云南省司法廳關(guān)于印發(fā)《云南省州（市）和縣級政法機(jī)關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的通知》的通知精神，根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，為了既執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)，確保政法機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技方面投入。

（二）加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離。

加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。

１、加大非稅收入政策宣傳力度，提高各執(zhí)收執(zhí)罰單位的思想意識。把部門和單位思想統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的共識上來，進(jìn)一步明確非稅收入是國家財政收入的重要組成部分，不是部門和單位的自有收入，單位收取的一切非稅收入都必須及時足額繳入財政，實現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理。

２、嚴(yán)格按照《云南省非稅收入管理條例》，因地制宜地構(gòu)建非稅收入征管體系，創(chuàng)新征管機(jī)制。建立健全與我縣非稅收入管理相適應(yīng)的征收與稽查分離、征收與支出相分離的非稅收入征收管理監(jiān)督體系，全面實現(xiàn)“收支兩條線”管理。同時深入推進(jìn)電子化票據(jù)改革，進(jìn)一步加大以票管收力度，廣泛推行“票款分離、銀行代收”的征管模式。

３、科學(xué)編制非稅收入部門預(yù)算，建立健全非稅收入征收激勵約束機(jī)制。按照《牟定縣行政事業(yè)單位非稅收入管理考核暫行辦法》認(rèn)真兌現(xiàn)，超獎短扣，實現(xiàn)了非稅收入的完成情況與單位的直接利益掛鉤，最大限度地調(diào)動執(zhí)收單位的增收積極性，充分挖掘了非稅收入的增收潛力。

（四）全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體“小金庫”專項治理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。凡是能夠?qū)嵭小笆绽U分離”的非稅收入，一律采取“單位開票、銀行代收、收入直達(dá)”的方式收取，減少收費環(huán)節(jié)，強(qiáng)化財政票據(jù)監(jiān)管，加快財、稅、庫、銀聯(lián)網(wǎng)和電子結(jié)算體系建設(shè)進(jìn)程，節(jié)約收費成本；二是加強(qiáng)非稅收入項目管理，每年對非稅收入項目進(jìn)行摸底調(diào)查和核實，非稅收入實行月報制度，建立非稅收入征管臺賬，三是完善賬戶管理，清理和規(guī)范預(yù)算單位的銀行賬戶，取消各征收單位以各種形式設(shè)立的收入過渡戶，確保各項非稅收入資金及時足額上繳財政，以防轉(zhuǎn)移、截留非稅收入、私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”等問題的發(fā)生。同時構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效機(jī)制，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的“小金庫”問題，有效杜絕和防范我縣各預(yù)算單位“小金庫”，深入推進(jìn)全縣反腐倡廉建設(shè)。

（五）是深入推進(jìn)全縣經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作。對全縣行政事業(yè)單位用于經(jīng)營的房屋、鋪面、土地等國有不動產(chǎn)和用于經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備等其他國有資產(chǎn)進(jìn)行了清查。經(jīng)過清查，摸清了全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的家底，并按照行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，該公開拍賣的公開拍賣，該公開招租的公開招租，最大限度地挖掘了經(jīng)營性資產(chǎn)的非稅收入增收潛力。

五、全面推進(jìn)政務(wù)公開

堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，提高政府信息公開及時性和準(zhǔn)確性，方便群眾查詢和獲取。

（一）預(yù)決算公開組織工作。及時下發(fā)了《牟定縣財政局關(guān)于組織開展預(yù)決算公開工作的通知》，明確了財政批復(fù)時間要求和批復(fù)內(nèi)容，各預(yù)算部門預(yù)決公開主體和范圍，公開說明模塊和應(yīng)公開表格，公開形式和公開標(biāo)準(zhǔn)，為全面、及時、完整地做好財政預(yù)決算公開奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）預(yù)決算公開審核程序。各預(yù)算單位根據(jù)預(yù)決算公開要求，編制公開目錄，撰寫部門預(yù)決算公開說明，按照省返數(shù)據(jù)填制公開表格，報分管股室審核后進(jìn)入省財政廳預(yù)決算公開平臺校驗通過，由各單位在牟定縣人民政府門戶網(wǎng)站公開。

（三）統(tǒng)一預(yù)決算公開網(wǎng)址。全縣統(tǒng)一在牟定縣人民政府門戶網(wǎng)站-政務(wù)專題-財政預(yù)決算公開專欄中進(jìn)行公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。

（四）公開戶數(shù)：2020年政府預(yù)決算單位1戶，公開1戶。應(yīng)納入預(yù)決算公開部門57戶，實際公開57戶。公開面達(dá)100%。

六、完善行政復(fù)議制度

為充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、推進(jìn)法治財政建設(shè)中的重要作用，依法受理、辦理行政復(fù)議案件。一是認(rèn)真受理，依法辦理行政復(fù)議案件。根據(jù)財政工作實際，不斷完善行政復(fù)議制度。二是暢通行政復(fù)議渠道，認(rèn)真受理符合法定條件的案件。三是嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實施條例》的程序以及時效規(guī)定，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。四是不斷提升業(yè)務(wù)能力，辦案質(zhì)量不斷提高。2017年至2020年間，我局未發(fā)生行政復(fù)議案件。

七、嚴(yán)格落實依法行政財政保障制度

我局積極發(fā)揮財政職能，做好依法治縣經(jīng)費保障，確保全縣法治工作順利進(jìn)行。2017年至2020年共投入公安、檢察、法院、司法、政法行政執(zhí)法相關(guān)工作經(jīng)費31375.20萬元，其中：2017年6695.93萬元，2018年8080.20萬元，2019年9156.10萬元，2020年7442.97萬元。

八、存在問題

（一）法治思維還未完全樹立，依法理財觀念有待加強(qiáng)。部分同志仍然缺乏一定的法治思維和法治理念，將法治財政建設(shè)當(dāng)作軟任務(wù)，沒有從法治的高度，統(tǒng)籌謀劃依法行政依法理財工作，以致法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積極性不高，存在應(yīng)付的心理。

（二）普法教育的手段和方式單一。在宣傳方式和手段方面還存在以套話落實精神，以空話落實文件，以空洞說教進(jìn)行普法宣傳。

（三）政府購買服務(wù)的范圍不寬、領(lǐng)域狹窄，社會力量承接服務(wù)的能力還較弱。部分單位對政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定認(rèn)知不夠，導(dǎo)致存在購買流程很不規(guī)范的問題。

九、下步工作意見

（一）突出財政特色，創(chuàng)新普法方式，形式多樣地開展財政普法學(xué)習(xí)、宣傳、教育、培訓(xùn)和服務(wù)等各項工作。

（二）通過法治實踐提高財政系統(tǒng)工作人員法治思維和依法行政能力。

（三）提高財政干部依法行政依法理財?shù)哪芰?，重視財政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財意識與能力的培養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育制度化、規(guī)范化。堅持和完善黨組集體學(xué)法會議制度、財政干部法律知識培訓(xùn)制度、法律知識年度考試制度，將法律培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)年度計劃。

牟定縣財政局

2021年3月9日