新橋鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）

一、“十三五”發(fā)展的基本情況

（一）主要成就

“十三五”以來(lái)的五年，是全鎮(zhèn)各族干部群眾搶抓政策機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取的五年。五年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

“十三五”期間，全鎮(zhèn)緊緊圍繞省、州、縣黨委和政府工作安排，緊盯“全面小康路上一個(gè)也不能少”的目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，扎實(shí)抓好“六保”、“六穩(wěn)”任務(wù)，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，強(qiáng)基礎(chǔ)、保民生、謀發(fā)展，凝心聚力、埋頭苦干、狠抓落實(shí)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、污染防治、防范化解風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，耕地面積穩(wěn)定在3.84萬(wàn)畝左右，規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)已達(dá)29家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從3.08億元增加到4.11億元，增長(zhǎng)33.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從8400元增加到12242元，增長(zhǎng)45.7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值從5.74億元增加到9.06億元，增長(zhǎng)57.8%；全面完成縣下達(dá)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、招商引資、向上爭(zhēng)取資金等指標(biāo)任務(wù)。

1、脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)兩不愁三保障目標(biāo)，全鎮(zhèn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，農(nóng)民人均可支配收入、基本公共服務(wù)能力達(dá)到全縣平均水平。全鎮(zhèn)精準(zhǔn)識(shí)別深度貧困村1個(gè)，貧困村11個(gè)，識(shí)別建檔立卡貧困戶(hù)493戶(hù)1626人，通過(guò)幫扶已全部脫貧出列，區(qū)域性貧困問(wèn)題得到有效解決。爭(zhēng)取到上級(jí)財(cái)政各項(xiàng)資金10265.8萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目232個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施得到有力夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境不斷營(yíng)造提升，扶貧車(chē)間、電商、光伏、食用菌種植、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明，為鞏固提升脫貧成效邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)勁。持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)，抓好節(jié)水增糧、水源調(diào)度及噴灌、滴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技措施運(yùn)用，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在740萬(wàn)公斤左右。全面完成6454戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，先后引入11家企業(yè)在有家、官河、桃苴等片區(qū)種植特色蔬菜、食用菌、中藥材等，面積已超過(guò)2000多畝；抓好動(dòng)物春秋兩防免疫，強(qiáng)化落實(shí)非洲豬瘟防控措施，為全鎮(zhèn)29家規(guī)?；i、肉牛、蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)安全健康發(fā)展保駕護(hù)航；烤煙生產(chǎn)穩(wěn)中提質(zhì)，5年來(lái)共收購(gòu)煙葉432萬(wàn)公斤，煙農(nóng)收入12486萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收收2746萬(wàn)元。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。實(shí)施了農(nóng)田綜合治理工程4件，建成基耕路13公里，修建灌溉溝渠及河道治理18公里，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，發(fā)展后勁實(shí)力增強(qiáng)。爭(zhēng)取到資金2191萬(wàn)元，實(shí)施了?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程4件，小壩塘清淤除障工程18件，實(shí)施人畜飲水工程12件，架設(shè)輸水管網(wǎng)197公里，農(nóng)村群眾飲水全面得到保障，水資源節(jié)約利用率不斷提升。全鎮(zhèn)77個(gè)有貧困人口的自然村村間道路得到硬化，現(xiàn)有通車(chē)公路里程127公里，實(shí)現(xiàn)了15個(gè)行政村112個(gè)自然村通硬化路，通硬化率分別達(dá)100%和89.6%。

4、公共服務(wù)能力更加健全。社會(huì)救助、醫(yī)療、養(yǎng)老等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及時(shí)落實(shí)，覆蓋面持續(xù)提高，重點(diǎn)民生領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)一步得到解決。實(shí)施農(nóng)村危房改造782戶(hù)，扶貧搬遷58戶(hù)214人，住房安全得到保障。全鎮(zhèn)24985人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，19939人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，群眾生病住院、養(yǎng)老問(wèn)題得到解決。累計(jì)落實(shí)民政救助948人次1088.1萬(wàn)元，發(fā)放低保金2760萬(wàn)元；殯葬改革落地見(jiàn)效，123位亡人火化進(jìn)入公墓安葬。義務(wù)教育均衡發(fā)展，適齡學(xué)生100%入學(xué)。衛(wèi)生健康事業(yè)成效顯著，醫(yī)療服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，全鎮(zhèn)平均每1000人擁有住院病床1.3張，有家庭醫(yī)生1名；貫徹落實(shí)全面二孩政策，全鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。

5、社會(huì)生活秩序更加和諧。依法治鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)，“七五”普法全面完成，15個(gè)行政村法律服務(wù)全落實(shí)，群眾法治觀(guān)念逐步增強(qiáng)。綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范有序推進(jìn)，累計(jì)已辦理行政執(zhí)法案件45件。依法信訪(fǎng)逐步實(shí)現(xiàn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段化解歷史遺留問(wèn)題10起，數(shù)名纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)老戶(hù)息訪(fǎng)消停。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，實(shí)施民族地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目4個(gè)350多萬(wàn)元，加強(qiáng)對(duì)2個(gè)合法宗教活動(dòng)場(chǎng)他2個(gè)民間信仰點(diǎn)日常監(jiān)管，全鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)，宗教和順。推行“一村一警一助理”工作模式，加大社會(huì)面管控力度，鞏固提升“平安新橋”和“無(wú)毒鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果。啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作，投入資金9.5萬(wàn)元建成了鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心，投入8.8萬(wàn)元建成平安鄉(xiāng)村雪亮工程，在公共區(qū)域安裝監(jiān)控120個(gè)，接入企業(yè)看家寶75個(gè)，15個(gè)行政村建成綜治中心和視頻會(huì)議系統(tǒng)，全鎮(zhèn)平安建設(shè)取得新成效。打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，長(zhǎng)態(tài)化防控機(jī)制已經(jīng)形成，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。

6、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加向好。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終保持人與自然和諧發(fā)展，讓生活更加綠色、低碳、環(huán)保。認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，26名鎮(zhèn)村河長(zhǎng)、14名巡河員、14名保潔員長(zhǎng)年對(duì)冷水河及支系流域進(jìn)行清理整治，嚴(yán)防死睹污染物排放。實(shí)施退耕還林4310畝，綠化造林6500畝，配備生態(tài)護(hù)林員71名，認(rèn)真落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。投入資金2000多萬(wàn)元實(shí)施的麥沖河流域土地治理項(xiàng)目已見(jiàn)成效，投資450多萬(wàn)元實(shí)施的云龍小流域陡坡地治理已完成，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。扎實(shí)開(kāi)展“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”和“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，投資1030余萬(wàn)元先后建成聞知村污水處理站和集鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，累計(jì)建成二類(lèi)公廁2座，三類(lèi)公廁25座，實(shí)施農(nóng)村廁所革命1142戶(hù)，建成垃圾池87個(gè)，群眾參與的積極性更加高昂，農(nóng)村生活垃圾清掃保潔全覆蓋，居住環(huán)境明顯改善。

7、精神文化生活更加進(jìn)步。全鎮(zhèn)15個(gè)行政村建成“新時(shí)代文明實(shí)踐站”、村史館、農(nóng)家書(shū)屋和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)，198個(gè)村民小組已制定“村規(guī)民約”；大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，積極向上、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，公民思想道德、科學(xué)文化、健康素質(zhì)明顯提升。建成村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所15處，自然村文化室36個(gè)、籃球場(chǎng)15塊，安裝文化健身設(shè)施20套，公共文化服務(wù)體系基本建成。突出民族文化繁榮發(fā)展，組建左腳舞表演隊(duì)17支，培養(yǎng)州、縣兩級(jí)文化傳承人11名，保護(hù)民族文化設(shè)施3處，馬廠(chǎng)聞知村成功創(chuàng)建省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村。

（二）取得的經(jīng)驗(yàn)

五年來(lái)的成就，是我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神和黨中央決策部署所取得的重大成果。五年來(lái)的成就，是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州、縣黨委、政府各項(xiàng)部署要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)所取得的重大成果。五年來(lái)的成就，是我們立足鎮(zhèn)情實(shí)際、站位全局、搶抓機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展所取得的重大成果。五年來(lái)的成就，是全鎮(zhèn)上下大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流、比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神，認(rèn)真踐行不畏艱難、久久為功的“愚公移山精神”，穩(wěn)準(zhǔn)狠快的“釘釘子精神”和精準(zhǔn)精細(xì)精致的“工匠精神”，團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)苦干所取得的重大成果，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

1、始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展的重要保證。鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。鎮(zhèn)、村、組各級(jí)黨組織自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，有力確保了黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策和決策部署在新橋落地生根。

2、始終堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持新發(fā)展理念是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿(mǎn)足人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的需要，推動(dòng)新橋高質(zhì)量跨越發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?。必須?jiān)定不移把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，努力破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

3、始終堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心是全面踐行黨的根本宗旨的必然要求，是新時(shí)代堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的制勝法寶，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階，人民生活水平不斷提高，全面建成小康社會(huì)的根本保障。必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)決在有效維護(hù)社會(huì)公平正義，高度重視解決困難和弱勢(shì)群體的基本保障，確保幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷增強(qiáng)全鎮(zhèn)人民群眾的獲得感和幸福感。

4、始終堅(jiān)持服務(wù)大局。面對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等實(shí)際，始終堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家和省州縣發(fā)展戰(zhàn)略，在服務(wù)大局中爭(zhēng)取支持、尋找機(jī)遇、贏得先機(jī)。持續(xù)提高服務(wù)能力，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)定不移推進(jìn)“干在實(shí)處，走在前列”大比拼，在全鎮(zhèn)上下形成了你追我趕、爭(zhēng)先進(jìn)位、干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面，為推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展匯聚了磅礴力量。

5、始終保持戰(zhàn)略定力和久久為功。“十三五”以來(lái)，始終貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南重要講話(huà)精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。無(wú)論外部環(huán)境如何變化，始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“十三五”規(guī)劃目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持年度計(jì)劃目標(biāo)不動(dòng)搖。大力弘揚(yáng)“釘釘子精神”、“工匠精神”，堅(jiān)持久久為功，一年接著一年干，各項(xiàng)工作連綿不斷取得新佳績(jī)。

6、始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破。緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)性采取措施重點(diǎn)突破，全力推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，始終保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)定實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，建立完善“構(gòu)二破三”、“調(diào)二提三”抓項(xiàng)目穩(wěn)投資工作機(jī)制，全力完成固定資產(chǎn)投資工作任務(wù)，持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）存在的主要問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題和困難：一是支柱產(chǎn)業(yè)不多，市場(chǎng)主體培育不足，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和支撐力不強(qiáng)，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效任務(wù)艱巨；二是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，發(fā)展環(huán)境缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是企地矛盾還不同程度存在，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需要加強(qiáng)；四是大多數(shù)群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不高，推進(jìn)市域社會(huì)治理“五治融合”難度較大。

二、“十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，更是我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要階段?！笆奈濉币?guī)劃是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第一個(gè)五年規(guī)劃，編制規(guī)劃工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要研究大勢(shì)、趨勢(shì)、優(yōu)勢(shì)，注重問(wèn)題引領(lǐng)，積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。

（一）“十四五”時(shí)期面臨的重大機(jī)遇

——大宗固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目落戶(hù)新橋，人流、物流、商流聚集，道路交通、集鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、就業(yè)增收等將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

——隨著“美麗縣城”“文明縣城”、“衛(wèi)生縣城”的創(chuàng)建，縣城東片區(qū)左腳舞山城開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，我鎮(zhèn)部分村委會(huì)的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)位都在悄然改變，為我們借勢(shì)發(fā)展、搭車(chē)提速創(chuàng)造了極為有利的條件。

——滇中引水工程、庫(kù)庫(kù)連通工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程、管道燃?xì)夤こ痰戎攸c(diǎn)工程項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施將不斷完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

——有家、長(zhǎng)沖光伏太陽(yáng)能、食用菌種植、特色農(nóng)業(yè)種植、莊三工業(yè)園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為全鎮(zhèn)新能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面向現(xiàn)代化、科技化打好開(kāi)端。

——黨建引領(lǐng)推進(jìn)馬廠(chǎng)聞知村建設(shè)成效明顯，扶貧車(chē)間建設(shè)、電子商務(wù)的發(fā)展注入了新鮮血液，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，解決了搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固脫貧成效，示范帶動(dòng)作用明顯，成功創(chuàng)建省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的重大挑戰(zhàn)

全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，受新冠肺炎疫情的影響，以投資和資本擴(kuò)張為主導(dǎo)、低要素成本驅(qū)動(dòng)的粗放型增長(zhǎng)模式已難以為繼，潛在增長(zhǎng)率下降已成為必然趨勢(shì)和常態(tài)。全鎮(zhèn)幾乎無(wú)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，受到的影響最直接，轉(zhuǎn)型跟不上將難以為繼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面小量少，傳統(tǒng)路子不足于支撐，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

三、“十四五”的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神。全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“五大”發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)融入國(guó)家和省州縣發(fā)展戰(zhàn)略，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

2、堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，充分利用宏觀(guān)政策，從微觀(guān)入手，遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)展和培育一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展。

4、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合權(quán)衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補(bǔ)齊短板、縮小差距，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成各區(qū)域各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的景象。

5、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)。堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，推進(jìn)綠色生產(chǎn)，理順“金山銀山”和“綠水青山”的關(guān)系，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

6、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，引領(lǐng)我鎮(zhèn)發(fā)展融入大局。堅(jiān)持兼容并蓄、立足互利共贏，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化投資引進(jìn)，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滇中經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，努力構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展的環(huán)境。

7、堅(jiān)持共享發(fā)展理念，引領(lǐng)發(fā)展成果惠及人民。堅(jiān)持以為人本，人人共建、人人共享，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，讓改革發(fā)展“紅利”更多惠及人民群眾。

（三）發(fā)展目標(biāo)

觀(guān)大勢(shì)才能謀大事?！笆奈濉睍r(shí)期，是我們可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期。要把我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

1、認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)?！笆濉币詠?lái)，全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)，但也存在許多困難和問(wèn)題。未來(lái)五年，我們面臨跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含著機(jī)遇，只要我們橫下一條心、樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)發(fā)力、主動(dòng)作為，就能闖出一條發(fā)展的新路子，推動(dòng)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、理清發(fā)展思路。謀劃新橋“十四五”發(fā)展，必須把握好方向性、原則性問(wèn)題，以圍繞中心、服務(wù)全局的意識(shí)，用立足當(dāng)前、登高望遠(yuǎn)的視角，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)?！笆奈濉逼陂g全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)省州縣黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入國(guó)家和省州縣發(fā)展戰(zhàn)略，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，把提高人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3、明確奮斗目標(biāo)。未來(lái)5年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入增幅年均增長(zhǎng)率不低于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平。切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高社會(huì)公共服務(wù)能力。

4、強(qiáng)化發(fā)展措施。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握五大發(fā)展理念，著力打造提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和土地流轉(zhuǎn)，增進(jìn)人民群眾福祉。突出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上有新突破，突出在以人為本、改善民生上有新突破，突出在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接上取得新突破，走出一條發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子。統(tǒng)籌推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，保駕護(hù)航推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的全過(guò)程。

（四）發(fā)展布局

根據(jù)新橋鎮(zhèn)的地理?xiàng)l件、地形地貌及人文特點(diǎn)，結(jié)合資源環(huán)境現(xiàn)狀、承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)合理規(guī)劃發(fā)展空間。圍繞“工農(nóng)齊抓、南北加速、治水改土、生態(tài)宜居”的思路，以“培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)”為目標(biāo)，著力構(gòu)建“一核心、兩主業(yè)、三片區(qū)”的發(fā)展格局（“一核心”即：新橋集鎮(zhèn)核心；“兩主業(yè)”即：以大宗固廢項(xiàng)目建設(shè)為主的工業(yè)，以人工食用菌、特色果蔬、種植養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；“三片區(qū)”即：北片原生資源保護(hù)示范區(qū)、東片低熱河谷經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、南片能源和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）。

1、集中打造新橋集鎮(zhèn)核心區(qū)

依托全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位，努力打造成美麗宜居集鎮(zhèn)。圍繞人居環(huán)境提升和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，推進(jìn)“一水兩污”和集鎮(zhèn)美化、亮化、綠化建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)危舊房改造、大坡小河集鎮(zhèn)段水環(huán)境治理、街道更新改造等項(xiàng)目。以聚商氣、提人氣、匯財(cái)氣為抓手，主動(dòng)承接大宗固廢基地帶來(lái)的人流物流資金流，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，提升綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)，建成惠及周邊群眾的新集鎮(zhèn)。

2、發(fā)展壯大兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

（1）工業(yè)：大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，是我國(guó)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措；是解決資源環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。牟定縣大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)項(xiàng)目，依托全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，分三年建設(shè)。建成后預(yù)計(jì)大宗固體廢物產(chǎn)生量1780萬(wàn)噸，綜合利用量1441.8萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)81%，綜合利用產(chǎn)值達(dá)40億元。以大宗固體廢棄物綜合利用基地的建設(shè)，逐步輻射帶動(dòng)周邊工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)：根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和建設(shè)方向，借助工業(yè)園區(qū)完善的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)功能，積極引進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐有家、官河片區(qū)發(fā)展特色蔬菜、食用菌、中藥材等種植和生豬養(yǎng)殖；在桃苴、新橋片區(qū)加大種植業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展，在馬廠(chǎng)至縣城一帶種植花卉或觀(guān)光農(nóng)業(yè)，打造水體，嘗試發(fā)展休閑農(nóng)莊。加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通對(duì)接，不斷擴(kuò)大光伏電站規(guī)模及配套農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

3、同步推進(jìn)三個(gè)片區(qū)發(fā)展

（1）北片原生資源保護(hù)示范區(qū)：依托白馬山的歷史文化和森林資源，探索發(fā)展農(nóng)家休閑小屋，傳承和保護(hù)好民族文化，讓外來(lái)人從中體驗(yàn)到民族文化和采摘雞樅、牛肝菌等野生菌的樂(lè)趣，組織開(kāi)展登山活動(dòng)，吃上原汁原味農(nóng)家飯菜，逐步向旅游業(yè)方面發(fā)展。利用濕潤(rùn)、溫和的氣候環(huán)境，發(fā)展壯大中藥材和核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林果種植、野生菌采集及貿(mào)易，探索進(jìn)行精深加工，形成固定產(chǎn)業(yè)，提高群眾生活水平。

（2）東片低熱河谷經(jīng)濟(jì)示范區(qū)：充分發(fā)揮土地資源、氣候資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的合作模式，在羊肝石、云龍、興隆、大村、冷水5個(gè)村委會(huì)發(fā)展種植青早蠶豆、豌豆等果蔬5000畝以上，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍，逐步形成規(guī)?；Ｌ臆谄瑓^(qū)在穩(wěn)定烤煙、水稻等種植業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展生豬、肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，主推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)和水源、小流域治理力度，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）南片能源和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：支持發(fā)展好莊三工業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大有家、長(zhǎng)沖光伏太陽(yáng)能規(guī)模，在全鎮(zhèn)其他有條件的地方推開(kāi)建設(shè)農(nóng)光一體化光伏太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。利用好官河、有家、馬廠(chǎng)的土地和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入全縣特色農(nóng)業(yè)東片區(qū)發(fā)展布局，加大土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)力度，擴(kuò)大種植特色蔬菜、食用菌、中藥材等，力爭(zhēng)達(dá)到5000畝以上。服務(wù)好創(chuàng)恒、牡佳等養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展壯大，逐步形成產(chǎn)業(yè)化的路子。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一要推動(dòng)發(fā)展觀(guān)念轉(zhuǎn)變。從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，首先必須改變觀(guān)念，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變。二要推動(dòng)工作體系轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)戰(zhàn)略，是對(duì)全面脫貧成果的鞏固和提升。推動(dòng)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，需要認(rèn)真總結(jié)并借鑒脫貧攻堅(jiān)中的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步建立一個(gè)符合鄉(xiāng)村振興要求的新的工作體系。三要推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。政府主導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保障，然而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，政府在加大支持力度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

（二）突出特色發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效。推廣應(yīng)用科技增糧措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定。優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)和布局，落實(shí)精細(xì)化管理措施抓好烤煙種植。加快推進(jìn)黑山羊、肉牛等山地牧業(yè)和生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，力爭(zhēng)畜牧業(yè)增加值年增長(zhǎng)3%以上。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力引進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)戶(hù)土地入股方式參與經(jīng)營(yíng)種植，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（三）抓實(shí)項(xiàng)目爭(zhēng)取，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”的工作要求，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)做實(shí)做細(xì)水利、交通、文化等項(xiàng)目的規(guī)劃和包裝工作，積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)將一些重點(diǎn)項(xiàng)目列入省州縣四類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子內(nèi)?？钙疰?zhèn)、村主體責(zé)任，做好群眾宣傳發(fā)動(dòng)、土地林地征占用協(xié)調(diào)等工作，切實(shí)提高重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)服務(wù)質(zhì)量，讓上級(jí)部門(mén)放心把更多的項(xiàng)目落實(shí)到新橋?qū)嵤?/span>

（四）切實(shí)改善民生，共享發(fā)展成果。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。持續(xù)提高住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、社會(huì)救助等惠農(nóng)保障覆蓋面。深入實(shí)施文化惠民工程，鞏固提升文化服務(wù)水平。切實(shí)抓好農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政救助、低保金發(fā)放等工作，保障低收入群體基本生活。

（五）加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層“五治”融合新局面。大力開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)法治意識(shí)，營(yíng)造法治文化，加快法治政府建設(shè)，提高社會(huì)治理的法治化水平。深入推進(jìn)“平安新橋”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全力管控道路交通安全和民房火災(zāi)事故發(fā)生，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控長(zhǎng)態(tài)化工作機(jī)制，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、項(xiàng)目支撐

結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，編制了“十四五”期間建設(shè)項(xiàng)目。（詳見(jiàn)副表）

六、保障措施

實(shí)現(xiàn)“十四五”宏偉藍(lán)圖，關(guān)鍵在黨，根本在人，成敗在干。面對(duì)艱巨任務(wù)，我們必須從嚴(yán)推進(jìn)黨的建設(shè)，煅造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為推動(dòng)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)。適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)新局面，必須掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)。全鎮(zhèn)干部群眾，特別是鎮(zhèn)、村干部要緊密聯(lián)系發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持不懈學(xué)政策、學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)、加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，做到學(xué)以敏思、學(xué)而增智，學(xué)以致用、學(xué)而有為。

（二）依法辦事，陽(yáng)光用權(quán)。鎮(zhèn)黨政班子要帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)將行政行為納入法治軌道。加快政府工作制度化、規(guī)范化、法治化，嚴(yán)格落實(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的要求，不斷提高依法辦事、依法行政的能力水平。