各縣市人民政府，州直有關(guān)部門：

《楚雄州深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

楚雄州人民政府辦公室

2023年12月12日

（此件公開發(fā)布）

楚雄州深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部、省人民政府深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，以全國第一批現(xiàn)代化灌區(qū)元謀試點(diǎn)縣、蜻蛉河試點(diǎn)灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全州現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，打造全省全國現(xiàn)代化灌區(qū)楚雄樣板，結(jié)合楚雄州實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，通過創(chuàng)新建設(shè)管理模式和投融資方式，建成一批“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)取水、輸配水、灌溉全過程節(jié)水，不斷提升水資源節(jié)約集約利用能力和水平，全方位夯實(shí)糧食安全水利基礎(chǔ)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出水利新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、共同推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)大中型灌區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的有關(guān)工作部署，緊扣現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)，充分整合國家和省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化（節(jié)水）改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（高效節(jié)水）等項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，分解落實(shí)工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，形成責(zé)任明確、管理到位、條塊結(jié)合、有分有合的工作格局，加快現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

機(jī)制先行、全面覆蓋。 落實(shí)“先建機(jī)制、后建工程”總體要求，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善建立健全初始水權(quán)分配、合理水價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、引入社會(huì)資本參與、群眾參與、運(yùn)行管護(hù)等六項(xiàng)機(jī)制，把機(jī)制建設(shè)深度融入現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，提高項(xiàng)目建設(shè)、投資、運(yùn)營可行性，確保農(nóng)田水利工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

政府主導(dǎo)、多元參與。建立州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣市政府抓落實(shí)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會(huì)資本等，積極參與現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

“兩手發(fā)力”、多方共贏。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快水利工程供水價(jià)格改革，創(chuàng)新完善公益性與經(jīng)營性供水相結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)水價(jià)政策和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，形成以水價(jià)改革促項(xiàng)目建設(shè)、以項(xiàng)目建設(shè)促項(xiàng)目管理的良性互動(dòng)，推動(dòng)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜、分類施策。按照灌區(qū)管理數(shù)字化、監(jiān)控自動(dòng)化、調(diào)度智能化的要求，在農(nóng)田水利設(shè)施工程基礎(chǔ)相對(duì)較好的區(qū)域，以完善機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜補(bǔ)齊信息化短板，實(shí)施鞏固提升；在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較差的區(qū)域，機(jī)制建設(shè)與工程建設(shè)同步，重點(diǎn)實(shí)施輸配水工程、田間節(jié)水灌溉工程、信息化工程，實(shí)現(xiàn)灌溉全過程節(jié)水。

（三）總體目標(biāo)。統(tǒng)籌存量和增量，提升與新建同步，機(jī)制建設(shè)與工程建設(shè)同行，到2025年全州累計(jì)建成110萬畝以上“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。其中，2023年—2025年，建成現(xiàn)代化灌區(qū)55.67萬畝，包括新建元謀縣15.67萬畝、大姚縣9萬畝、楚雄市2萬畝、雙柏縣3萬畝、牟定縣2萬畝、南華縣2萬畝，鞏固提升姚安縣7萬畝、祿豐市5萬畝、武定縣5萬畝、永仁縣5萬畝。

設(shè)施完善。到2025年，統(tǒng)籌灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成從水源到田間系統(tǒng)完整的高標(biāo)準(zhǔn)灌排工程體系，設(shè)施狀況明顯改善，工程完好率達(dá)到90%以上，灌溉排水能力顯著提高，全面達(dá)到設(shè)計(jì)保證率以上水平。

節(jié)水高效。到2025年，灌區(qū)全面實(shí)行總量控制和定額管理，骨干工程計(jì)量率達(dá)到90%，供用水?dāng)嗝鎸?shí)現(xiàn)全部計(jì)量；因地制宜推廣管道輸水技術(shù)，積極發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水灌溉面積達(dá)到80%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)明顯高于同類灌區(qū)平均水平。

管理科學(xué)。灌排設(shè)施實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；大中型灌區(qū)“兩費(fèi)”落實(shí)到位，達(dá)到水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；信息化基礎(chǔ)設(shè)施完備，建成高效實(shí)用的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，應(yīng)用服務(wù)覆蓋灌區(qū)90%以上區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理數(shù)字化、監(jiān)控自動(dòng)化、調(diào)度智能化。

生態(tài)良好。灌區(qū)工程與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，渠道生態(tài)顯著改善，水資源可持續(xù)利用能力增強(qiáng)，灌溉與排水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，灌區(qū)水環(huán)境明顯改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，2023年—2025年，計(jì)劃在元謀大型灌區(qū)西部片區(qū)、姜驛中型灌區(qū)、蜻蛉河大型灌區(qū)（姚安、大姚）、祿豐羅茨和金山、永仁直苴、武定高橋和插甸、楚雄東瓜紫溪呂合和子午及蒼嶺、雙柏綠汁江、牟定戌街、南華龍川14個(gè)大中型灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)55.67萬畝，確保到2025年全州建成現(xiàn)代化灌區(qū)面積110萬畝以上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉自動(dòng)化、灌溉方式高效化、用水計(jì)量精準(zhǔn)化、灌區(qū)管理智能化，全面提升灌區(qū)建設(shè)管理能力和水平。

（一）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革六項(xiàng)機(jī)制。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、州人民政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總體安排部署，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持以水而定、量水而行，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理制度，統(tǒng)籌考慮縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，以供定需確定用水總量控制指標(biāo)，并將用水指標(biāo)逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、灌區(qū)、用水戶，完成用水權(quán)初始分配。在用水權(quán)清晰界定的基礎(chǔ)上，由縣市人民政府水行政主管部門頒發(fā)到戶水權(quán)證、并載明用水權(quán)益，對(duì)于灌溉節(jié)約水量的實(shí)行水權(quán)交易、盤活水市場(chǎng)。

建立合理水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)穩(wěn)妥有序?qū)⑥r(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整至不低于運(yùn)行維護(hù)成本水平的要求，參照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，按照國有骨干水利工程水價(jià)加田間工程（末級(jí)渠系）水價(jià)的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)要求，制定符合灌區(qū)實(shí)際的水價(jià)政策，建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的水價(jià)機(jī)制，分類確定糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物終端水價(jià)，其中，糧食作物水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)總體達(dá)到微利水平。積極推進(jìn)超定額累進(jìn)加價(jià)制度，切實(shí)增強(qiáng)用水戶節(jié)水意識(shí)。

建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。以用水定額和初始用水權(quán)分配為基礎(chǔ)，按照“用水須付費(fèi)、困難用戶有補(bǔ)貼、節(jié)約用水得獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)貼支付水費(fèi)有困難的種糧農(nóng)戶，獎(jiǎng)勵(lì)定額內(nèi)用水節(jié)約的用水主體。

建立引入社會(huì)資本參與機(jī)制。堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作，轉(zhuǎn)讓灌區(qū)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和所有權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)，積極探索水利基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金（REITs）等多元合作模式，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，采取多種方式支持社會(huì)資本參與灌區(qū)建設(shè)管護(hù)。

建立群眾參與機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，縣市人民政府依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律法規(guī)、政策，采取組織受益群眾或受益群眾自發(fā)成立的用水合作組織（合作社），拓展原有合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、用水合作社與其他專業(yè)合作組織整合等措施，發(fā)揮群眾智慧，積極參與現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)和運(yùn)營。

建立工程管護(hù)機(jī)制。按照“權(quán)、責(zé)、利”統(tǒng)一、以權(quán)定責(zé)的原則，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)工程所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)改革。明確工程管護(hù)主體責(zé)任，政府引導(dǎo)，企業(yè)自投自建的工程由其自管；鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織與企業(yè)組建股份合作公司，共同經(jīng)營管理農(nóng)田水利工程，有條件的地區(qū)可通過政府購買服務(wù)，由具備條件的社會(huì)力量專業(yè)管護(hù)農(nóng)田水利工程。

（二）工程規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容。2023年—2025年，計(jì)劃在元謀大型灌區(qū)西部片區(qū)、姜驛中型灌區(qū)、蜻蛉河大型灌區(qū)（姚安、大姚）、祿豐羅茨和金山、永仁直苴、武定高橋和插甸、楚雄東瓜紫溪呂合和子午及蒼嶺、雙柏綠汁江、牟定戌街、南華龍川14個(gè)大中型灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)55.67萬畝，其中，新增33.67萬畝（元謀縣15.67萬畝，蜻蛉河大型灌區(qū)大姚片區(qū)9萬畝，楚雄市、雙柏縣、牟定縣、南華縣4個(gè)縣市9萬畝），鞏固提升22萬畝（蜻蛉河大型灌區(qū)姚安片區(qū)7萬畝，祿豐市、永仁縣、武定縣3個(gè)縣市各5萬畝），主要建設(shè)內(nèi)容包括部分取水工程、輸配水工程，噴灌、微灌、部分低壓管道供水等高效節(jié)水灌溉工程，同步完善灌區(qū)骨干和田間工程分界斷面、田間工程計(jì)量設(shè)施，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設(shè)灌區(qū)管理數(shù)字化、監(jiān)控自動(dòng)化、調(diào)度智能化等信息化管理設(shè)施。

元謀試點(diǎn)縣：以元謀大型灌區(qū)西部片區(qū)、姜驛中型灌區(qū)為重點(diǎn)，建立健全“六項(xiàng)機(jī)制”，建設(shè)取水工程、輸配水工程，噴灌、微灌、低壓管道輸水工程，建成現(xiàn)代化灌區(qū)15.67萬畝，其中，西部片區(qū)8.6萬畝、姜驛中型灌區(qū)4.67萬畝、羊街中型灌區(qū)2.4萬畝，計(jì)量設(shè)施全覆蓋。

蜻蛉河試點(diǎn)灌區(qū)：建成現(xiàn)代化灌區(qū)16萬畝，其中，姚安縣片區(qū)鞏固提升7萬畝高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)成果，建立健全“六項(xiàng)機(jī)制”，補(bǔ)齊計(jì)量設(shè)施、信息化工程短板；大姚縣片區(qū)建設(shè)取水工程、輸配水工程、噴灌、微灌及計(jì)量、灌區(qū)信息化管理用房等項(xiàng)目，建成現(xiàn)代化灌區(qū)9萬畝。

祿豐市：以建立健全“六項(xiàng)機(jī)制”為重點(diǎn)，選擇工程基礎(chǔ)條件較好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度較高的金山、羅茨兩個(gè)中型灌區(qū)重點(diǎn)區(qū)域，完善田間輸水工程、計(jì)量設(shè)施、信息化等工程，建成不少于5萬畝的現(xiàn)代化灌區(qū)。

永仁縣：以建立健全“六項(xiàng)機(jī)制”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮直苴中型水庫建成供水等因素，鞏固提升現(xiàn)有高效節(jié)水灌溉面積，兼顧水源工程、排水溝和塘壩改造，建成不少于5萬畝的現(xiàn)代化灌區(qū)。

武定縣：以建立健全“六項(xiàng)機(jī)制”為重點(diǎn)，結(jié)合高橋、插甸中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，因地制宜，積極發(fā)展管道輸水灌溉，大力推廣噴灌、微灌技術(shù)，建成不少于5萬畝的現(xiàn)代化灌區(qū)。

楚雄市、雙柏縣、南華縣、牟定縣4縣市以建立健全“六項(xiàng)機(jī)制”為重點(diǎn)，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度等因素，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，新建高效節(jié)水灌溉面積9萬畝。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、務(wù)求實(shí)效”的原則，建立州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣市人民政府抓落實(shí)的工作機(jī)制。各縣市人民政府要建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，將現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。

（二）加快前期工作。州級(jí)相關(guān)部門、各縣市人民政府要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方案等情況，將水資源承載力作為項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，做好與水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等骨干工程的銜接，因地制宜確定高效節(jié)水灌溉方式和規(guī)模，嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好項(xiàng)目審查審批工作，把好前期工作質(zhì)量關(guān)，編制現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)實(shí)施方案由各縣市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）加大支持力度。州、縣市相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（高效節(jié)水灌溉工程）、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等項(xiàng)目資金支持現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，大力創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，充分發(fā)揮各級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府專債等“四兩撥千斤”作用，吸引社會(huì)資金投入現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化協(xié)作配合。州級(jí)有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合支持各縣市解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃順利推進(jìn)。州水務(wù)局牽頭組織推進(jìn)以元謀試點(diǎn)縣、蜻蛉河試點(diǎn)灌區(qū)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，積極幫助做好項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取工作，指導(dǎo)督促落實(shí)初始水權(quán)分配機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)；州發(fā)展改革委按照穩(wěn)妥有序?qū)⑥r(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整至不低于運(yùn)行維護(hù)成本水平的要求，負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣市做好水價(jià)改革調(diào)整和執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè)，并適時(shí)進(jìn)行后評(píng)估等工作，健全水價(jià)形成機(jī)制；州財(cái)政局負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)縣市做好精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策擬定、資金籌集等工作，建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《云南省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程管護(hù)規(guī)定》，負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)縣市建立健全農(nóng)田灌排工程管護(hù)機(jī)制，明確田間工程管護(hù)主責(zé)單位，充實(shí)管護(hù)力量，確保工程良性運(yùn)行；州民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣市規(guī)范發(fā)展用水戶協(xié)會(huì)；各縣市人民政府要認(rèn)真履行深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，緊盯現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標(biāo)，落細(xì)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)任務(wù)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。州、縣市相關(guān)部門要發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及各類新媒體平臺(tái)，大力宣傳工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍，助力現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。