各縣市人民政府，州直有關(guān)部門：

《楚雄州推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

楚雄州人民政府辦公室

2024年5月24日

（此件公開發(fā)布）

楚雄州推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案（2022—2025年）的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕74號）要求，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動各種交通運(yùn)輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合楚雄州實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，促進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。到2025年，全州公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，楚雄市、祿豐市、元謀縣等重點(diǎn)地區(qū)和云南德勝鋼鐵有限公司、楚雄滇中有色金屬有限責(zé)任公司、龍佰祿豐鈦業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)和元謀縣果蔬外運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展；鐵路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量穩(wěn)步提高，與2020年相比，全州“公轉(zhuǎn)鐵”貨運(yùn)量增量達(dá)到60萬噸、增長26%，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長20%，鋼鐵、銅錠、化肥、飼料級磷酸氫鈣等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)80%以上，元謀縣蔬菜外運(yùn)鐵路運(yùn)輸比例達(dá)20%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）鐵路運(yùn)能提升。加快推進(jìn)廣通站擴(kuò)能改造工程建設(shè)，確保2024年建成運(yùn)行；配合做好成昆線昆明至廣通段復(fù)線改造工程前期工作，爭取楚臨鐵路納入國家規(guī)劃，做好中老鐵路楚雄聯(lián)絡(luò)線前期研究，進(jìn)一步提升路網(wǎng)運(yùn)輸能力。充分挖掘與利用既有鐵路資源，提高普速鐵路通行能力，釋放貨運(yùn)功能。支持鋼鐵、冶金化工、電力、裝備制造等大型工礦企業(yè)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。完善鐵路專用線共建共用機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本投入。推動鐵路運(yùn)輸企業(yè)提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平，豐富鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品供給，降低鐵路運(yùn)輸綜合成本，提高鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品競爭力。（州交通運(yùn)輸局牽頭；州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司廣通車務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，涉及縣市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）水運(yùn)運(yùn)能提升。加快金沙江中下游黃金水道的渠化航道建設(shè)，積極推進(jìn)“一港五碼頭”建設(shè)。到2025年，大姚灣碧、元謀龍街碼頭投入使用，加快推進(jìn)元謀港、永仁永興、武定新民、白馬口碼頭項(xiàng)目，全州水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，水運(yùn)貨運(yùn)能力明顯增強(qiáng)，水運(yùn)貨運(yùn)量較2020年增長3萬噸—4萬噸。（州交通運(yùn)輸局牽頭；州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，涉及縣市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）道路貨運(yùn)集約高效發(fā)展。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，健全完善無車承運(yùn)人監(jiān)管體系，推動貨運(yùn)物流平臺健康有序發(fā)展。支持引導(dǎo)貨運(yùn)大車隊(duì)、掛車共享租賃、甩掛運(yùn)輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運(yùn)輸組織模式發(fā)展，發(fā)揮規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營優(yōu)勢，降低運(yùn)輸成本，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運(yùn)企業(yè)和個體運(yùn)輸業(yè)戶。支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025年，力爭培育5家左右創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無車承運(yùn)人品牌企業(yè)。（州交通運(yùn)輸局牽頭；州公安局、州財(cái)政局、州市場監(jiān)管局、州郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化完善綜合貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)樞紐配套道路建設(shè)，強(qiáng)化高速公路出入口與樞紐高效連接，提高多式聯(lián)運(yùn)效率。鼓勵工礦企業(yè)等實(shí)施大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”，中長距離運(yùn)輸時主要采用鐵路運(yùn)輸。推動鐵路專用線建設(shè)，打通貨物運(yùn)輸“最后一公里”，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，新建貨場或工業(yè)園區(qū)大宗貨物等年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上接入鐵路專用線。（州交通運(yùn)輸局牽頭；州發(fā)展改革委、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）多式聯(lián)運(yùn)提質(zhì)提速。推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和升級改造，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。進(jìn)一步拓展高鐵站場貨運(yùn)服務(wù)功能，完善貨運(yùn)配套設(shè)施。大力推廣集裝化運(yùn)輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級改造。推廣應(yīng)用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。鼓勵骨干龍頭企業(yè)在運(yùn)輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運(yùn)單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。支持各地開展集裝箱運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。推動州內(nèi)各物流樞紐、園區(qū)同國內(nèi)外各大港口集團(tuán)形成合作伙伴關(guān)系。（州交通運(yùn)輸局、州發(fā)展改革委、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司廣通車務(wù)段、州郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。加快鐵路快運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱等物流技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，研究適應(yīng)內(nèi)陸集裝箱發(fā)展的道路自卸卡車等設(shè)施設(shè)備。進(jìn)一步提高技術(shù)裝備綠色化水平，積極推動新能源和清潔能源車輛應(yīng)用，在高速公路服務(wù)區(qū)和站場樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施。（州交通運(yùn)輸局牽頭；州商務(wù)局、州工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動多式聯(lián)運(yùn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放。規(guī)范道路貨運(yùn)平臺企業(yè)經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運(yùn)輸服務(wù)市場。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)，完善鐵路運(yùn)價靈活調(diào)整機(jī)制，規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費(fèi)。（州發(fā)展改革委牽頭；州交通運(yùn)輸局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）加強(qiáng)信息交換共享。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的信息交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享。擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)信息開放共享，建立公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)信息共享機(jī)制，研究開發(fā)面向客戶的多樣化信息服務(wù)產(chǎn)品。（州交通運(yùn)輸局、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司廣通車務(wù)段牽頭；州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、州郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、保障措施

（一）加大資金支持。積極籌措資金，加強(qiáng)對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的支持。積極爭取中央車購稅資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等中央資金對多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整資金支持，鼓勵社會資本依法設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道。（州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州交通運(yùn)輸局牽頭；州工業(yè)和信息化局、州公安局、州生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司廣通車務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)要素保障。提高運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地服務(wù)水平，加大鐵路專用線用地支持力度，按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。各縣市要在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，組織編制物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標(biāo)。對支撐多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)合發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快審查、審批，縮短前期工作周期。（州自然資源和規(guī)劃局牽頭；州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）做好組織實(shí)施。州交通運(yùn)輸局會同州直有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織調(diào)度和督促指導(dǎo)，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤和分析評估，督促港口碼頭、工礦企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實(shí)責(zé)任。各縣市要建立健全動態(tài)評估機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的指導(dǎo)和督促，確保工作推動有力，責(zé)任落實(shí)到位。同時，要加大對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（州交通運(yùn)輸局牽頭，州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州公安局、州財(cái)政局、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州水務(wù)局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州郵政管理局、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司廣通車務(wù)段、各縣市人民政府參與）