各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《2024年進一步推動經濟穩(wěn)進提質政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2024年2月18日

（此件公開發(fā)布）

2024年進一步推動經濟穩(wěn)進提質政策措施

2024年是中華人民共和國成立75周年，是“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的關鍵之年。為充分釋放政策紅利，切實增強經濟活力，進一步推動經濟穩(wěn)進提質，鞏固和增強經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，制定以下政策措施。

一、加快推動產業(yè)提質增效

（一）支持重點產業(yè)延鏈補鏈強鏈。用好6億元省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金，重點支持制造業(yè)重大項目建設、先進制造業(yè)集群培育、企業(yè)技術改造與創(chuàng)新、燈塔工廠培育、磷石膏綜合利用等。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳和各州、市人民政府配合。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）聚焦高原特色現代農業(yè)、綠色鋁產業(yè)、光伏產業(yè)、新能源電池產業(yè)、綠色能源產業(yè)、新材料產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)等重點產業(yè)，建立完善產業(yè)鏈圖譜并動態(tài)更新，引導資源配置、招商引資、延鏈補鏈方向。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、省投資促進局按職責分工負責）從全產業(yè)鏈角度綜合考慮企業(yè)度電增加值、能耗強度、畝均產值等，對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、重點項目，在用能、用地、資金等方面給予支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省能源局按職責分工負責）

（二）加快現代設施農業(yè)和林下經濟發(fā)展。落實支持設施農業(yè)現代化和林下經濟發(fā)展的各項政策措施。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭）對新型農業(yè)經營主體年內新增完成設施農業(yè)實際資產性投資5000萬元以上的，按實際完成投資額的5%給予一次性獎補；完成實際資產性投資1億元以上的，按實際完成投資額的10%給予一次性獎補。（省農業(yè)農村廳、省財政廳按職責分工負責）對農業(yè)經營主體年內新增設施農業(yè)貸款，省級財政按貼息比例不高于同期同檔次LPR的70%且不超過2%，單個主體、單個年度不超過200萬元的規(guī)定予以貼息。（省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局按職責分工負責）制定支持設施農業(yè)發(fā)展的用地用林政策。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省林草局配合）盤活集體林地經營權，鼓勵社會資本流轉林地經營權發(fā)展林下經濟。允許國家儲備林項目建設單位利用部分國家儲備林貸款資金實施林下經濟項目，比例不超過40%。（省林草局、省自然資源廳、中國人民銀行云南省分行按職責分工負責）在全省推出一批設施農業(yè)和林下經濟示范點。（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭）

（三）支持生產性服務業(yè)發(fā)展。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，積極創(chuàng)建國家級先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點。（省發(fā)展改革委牽頭）建設一批省級科技創(chuàng)新公共服務平臺。（省科技廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）鼓勵省級園區(qū)對園區(qū)內年營業(yè)收入5000萬元以上的貿易、物流及供應鏈、銷售企業(yè)，以及年營業(yè)收入2000萬元以上的咨詢、軟件服務、人力資源等生產性服務業(yè)企業(yè)，在標準化廠房租金、水費、網費等方面依規(guī)予以支持。（各省級園區(qū)管理機構負責）

（四）加快發(fā)展數字經濟。省級財政安排2.55億元，提升政府數字化服務水平，推進數據要素賦能數字經濟。（省數據局、省政務服務管理局、省財政廳按職責分工負責）建設全省統(tǒng)一的公共數據平臺，建立全省公共數據資源體系，推進公共數據共享交換和開放開發(fā)。加快省級智慧園區(qū)（試點）建設，支持有條件的州、市因地制宜培育數字經濟園區(qū)。（省數據局牽頭）用好涉農平臺經濟溝通協(xié)調機制，推進農村電商高質量發(fā)展，開展省級智慧商圈、智慧商店試點。（省農業(yè)農村廳、省商務廳、省數據局按職責分工負責）

（五）提高工業(yè)用地利用效率。根據產業(yè)項目實際需要，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式靈活供地。進一步推進工業(yè)項目“標準地”出讓改革。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。（省自然資源廳牽頭）鼓勵以依法收回、轉讓、合作開發(fā)等方式盤活閑置工業(yè)用地；推行“成本+銀行同期基準利率”價格協(xié)議收回模式，盤活長期停產而又發(fā)展無望、廠房可再利用的企業(yè)閑置廠房。對現有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（六）支持推動科技創(chuàng)新賦能。研究制定科技賦能經濟轉型升級行動計劃，推動優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)關鍵核心技術攻關。（省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭）發(fā)揮省級科技創(chuàng)新資金作用，引導銀行、保險、證券、基金、擔保等金融資源向創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈集聚，鼓勵銀行業(yè)金融機構通過結對合作等方式加大差異化信貸支持力度。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、云南證監(jiān)局配合）依托云南省科技成果轉化智能服務平臺，推動財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業(yè)開放。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）省級財政對新認定的全國重點實驗室給予支持。（省科技廳牽頭，省財政廳配合）

（七）提高能源保障能力。一季度印發(fā)2024年新能源開工、并網投產重點項目清單，年內開工和投產新能源項目各1600萬千瓦。落實好云南省煤炭產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃。（省能源局牽頭）用好10億元省級財政專項資金，支持電煤保供、煤礦“五化”改造、煤礦隱患風險治理等。（省能源局牽頭，省財政廳配合）將新建、改擴建煤礦產能置換方案審核確認手續(xù)由項目核準前調整為項目投產前。（省能源局、省自然資源廳牽頭）推進清潔煤電項目建設和新增火電項目前期工作。謀劃推進集中式共享儲能項目。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、云南電網公司配合）加快全省可再生能源項目建檔立卡和綠證申請核發(fā)，加大綠證在零碳園區(qū)建設、重點產品碳足跡核算、能耗調控等方面的應用。（省發(fā)展改革委、省能源局按職責分工負責）

（八）深化電力市場化改革。深度參與電力市場化規(guī)則制定，積極融入南方區(qū)域電力市場體系。不斷健全“源網荷儲”電價體系，研究出臺新型儲能價格政策，結合實際動態(tài)調整分時電價政策。優(yōu)化電網企業(yè)代理購電市場化采購方式，完善代理購電清算制度。加強非電網直供電收費政策宣傳，規(guī)范收費行為。鼓勵企業(yè)和園區(qū)自建分布式光伏并提高就近消納比例。（省發(fā)展改革委、省能源局、云南電網公司按職責分工負責）

二、持續(xù)擴大有效投資

（九）高質量推動項目謀劃建設。研究制定高質量做好項目工作的指導意見2.0版。一季度印發(fā)2024年度省級重大項目清單和“重中之重”項目清單，力爭6月底前省預算內基建投資計劃基本下達完畢。繼續(xù)組織評選“駿馬獎”。（省發(fā)展改革委牽頭）精準對接中央預算內投資、中央財政等各類中央資金支持方向，加強項目謀劃儲備，提高項目成熟度。更好發(fā)揮省預算內資金引導撬動產業(yè)發(fā)展作用，大力支持中老鐵路沿線開發(fā)和資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟等領域項目。全年爭取各類資金1200億元以上支持全省重大項目建設。推動省、州市、縣三級項目協(xié)調機制常態(tài)化高效運轉，調度落實項目要素保障，推動項目早落地、早開工、早投產，形成更多實物工作量。（省發(fā)展改革委牽頭，省推進有效投資重要項目協(xié)調機制各成員單位按職責分工負責）

（十）積極擴大民間投資。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，支持民間資本參與交通、市政、環(huán)保、水利、能源、新型基礎設施等領域項目建設，參與盤活國有存量資產。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）建立省級重點民間投資項目庫，定期發(fā)布重大項目、產業(yè)項目、特許經營項目清單，將重點民間投資項目納入省級推進有效投資重要項目協(xié)調機制。（省發(fā)展改革委牽頭，省推進有效投資重要項目協(xié)調機制各成員單位配合）加快推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，力爭年內實現首單落地。（省發(fā)展改革委牽頭）

（十一）全力抓好產業(yè)投資。及時跟蹤東中部地區(qū)重點企業(yè)產業(yè)轉移投資意向，統(tǒng)籌謀劃、有序開展招商推介。對招商引資到位資金5000萬元以上的項目，按照實際外來投資到位資金的0.5‰給予獎勵，單個項目最高獎勵100萬元。堅持按季度召開省委、省政府重大產業(yè)項目調度推進會，提速辦理重大產業(yè)項目核準（備案）、能評等手續(xù)。將產業(yè)招商引資項目落地率、開工率、轉化率作為重要考核指標。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省投資促進局按職責分工負責）

三、不斷激發(fā)消費潛力

（十二）持續(xù)擴大文旅消費。圍繞“有一種叫云南的生活”主題宣傳，豐富配套文旅消費場景，鼓勵各地同步開展線上線下特產展銷、民族節(jié)慶、大型演藝、文創(chuàng)美食等特色活動。（省文化和旅游廳牽頭，省商務廳配合）實施旅游服務創(chuàng)優(yōu)提質和旅游市場秩序整治第二個百日行動，推出一批旅游休閑街區(qū)、金牌旅游村。（省文化和旅游廳牽頭）將省級以上重大文旅項目納入用地審批“綠色通道”，支持各地盤活存量土地用于旅游設施建設，鼓勵城市轉型退出的工業(yè)用地根據相關規(guī)劃用于發(fā)展文旅產業(yè)。（省文化和旅游廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（十三）培育壯大新型消費。鼓勵和引導各地利用國有閑置廠房、樓宇打造電商孵化基地、電商園區(qū)、直播基地，開展省級電商直播基地評選。舉辦彩云購物節(jié)、年貨節(jié)、美食節(jié)等主題購物節(jié)，依托南博會、餐博會等展會平臺匯聚消費資源。挖掘智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費增長點，持續(xù)打造滇菜品牌，積極發(fā)展夜間經濟和銀發(fā)經濟。（省商務廳牽頭，省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省體育局配合）

（十四）提振大宗商品消費。延續(xù)實施新能源汽車車輛購置稅減免政策。（省稅務局負責）鼓勵各地停車場地和設施對新能源汽車予以停放服務費優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)促銷活動。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）鼓勵開展跨區(qū)域自駕出游加油優(yōu)惠、新車與成品油跨界融合促銷等活動，促進成品油消費。推動家具、家電等耐用消費品升級換代和以舊換新。鼓勵各地結合實際發(fā)放消費券。（省商務廳牽頭）

四、爭創(chuàng)一流營商環(huán)境推動經營主體提質增量

（十五）持續(xù)打造一流營商環(huán)境。落實市場準入負面清單制度，全面開展市場準入效能評估，有序清理各類隱性門檻和不合理限制。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局配合）研究制定一體推進產業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、經營主體高質量發(fā)展的意見。（省發(fā)展改革委牽頭）推進“減證便民”和“證照分離”改革，建立健全容缺受理服務機制，推行政務服務“承諾辦”，提升政務服務質效。推動政務服務集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸。（省政務服務管理局牽頭）推動惠企政策免申即享平臺建設，逐步實現政策對象精準識別、企業(yè)訴求一站直達、惠企政策免申即享。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政務服務管理局、省數據局按職責分工負責）加強涉企收費監(jiān)督管理，持續(xù)整治亂收費、亂罰款、亂攤派行為。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭）拓展公共信用信息應用場景，提升公共信用信息數據歸集共享和應用水平，全面推行信用承諾制。（省發(fā)展改革委、省數據局牽頭）

（十六）強化經營主體培育。用好5億元省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持中小企業(yè)轉型升級、優(yōu)質中小企業(yè)培育、完善融資服務體系和公共服務體系。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）支持企業(yè)積極申報國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）開展“個轉企”直接變更便利化登記。（省市場監(jiān)管局牽頭）鼓勵州、市、縣、區(qū)共同對首次升規(guī)的經營主體予以支持。（各州、市人民政府負責）

（十七）持續(xù)開展減稅降費。按規(guī)定對月銷售額未超過10萬元（以一個季度為一個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；對增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。（省稅務局負責）逐步推廣涉及范圍更廣、優(yōu)惠力度更大的高速公路差異化收費政策。（省交通運輸廳牽頭）研究支持企業(yè)開展“交通+”融合開發(fā)的政策措施。研究降低企業(yè)綜合物流成本的政策措施。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭）

（十八）支持中小企業(yè)擴大市場份額。在工程建設項目招投標領域，對依法必須招標且標的金額1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項目，免于收取無失信記錄企業(yè)投標保證金；標的金額超過1000萬元的，繼續(xù)推廣保函（保險）替代現金繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的項目，鼓勵招標人根據項目特點在招標文件中明確減免投標保證金的措施。（省發(fā)展改革委牽頭）政府采購限額標準以上、200萬元以下的貨物和服務采購項目，以及400萬元以下（含400萬元）的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，延續(xù)實施預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

五、提高金融服務質效

（十九）拓展云南省融資綜合信用服務平臺應用。迭代完善融信服平臺，開設鄉(xiāng)村振興、科技金融、文化旅游等專區(qū)，完善16個州、市專區(qū)功能，支持金融機構分類梳理、分區(qū)精準投放貸款產品，并根據平臺歸集的公共數據開發(fā)定制化金融產品。推進財政涉企資金政策應上盡上融信服平臺，推動貸款貼息政策在平臺逐步實現免申即享。力爭2024年平臺新增注冊企業(yè)50萬家，新增解決企業(yè)融資需求1000億元。（省發(fā)展改革委、省數據局牽頭，省財政廳、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局配合）

（二十）強化企業(yè)信貸融資服務。繼續(xù)實施普惠金融發(fā)展專項資金政策，引導金融機構加大對小微企業(yè)的信貸支持力度。引導政府性融資擔保機構加大對小微企業(yè)擔保貸款支持力度，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業(yè)和“三農”主體融資提供擔保增信。探索財政性資金競爭性存放機制，引導銀行加大對經濟社會發(fā)展的支持力度。（省財政廳、省金融管理局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局按職責分工負責）

（二十一）優(yōu)化外貿金融服務。用好信保政策承接平臺，創(chuàng)新承保模式，簡化兌付資金周轉流程，縮短外貿企業(yè)保費兌付周期，提高信保政策兌付效率，進一步擴大承保規(guī)模和覆蓋面。有序推進外貿政銀保合作機制，強化出口信用保險公司與銀行的保貸聯動，推動出口信保保單融資業(yè)務發(fā)展。推動中外合資銀行建設，促進跨境貿易投資便利化，提升外匯資金結算效率。（省金融管理局牽頭，省商務廳、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局配合）

六、擴大高水平對外開放

（二十二）支持沿邊產業(yè)園區(qū)建設。印發(fā)實施沿邊產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，以及昆明、曲靖2個承接產業(yè)轉移園區(qū)和磨憨、河口、瑞麗3個沿邊產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃。加大地方政府專項債券、省預算內投資等支持力度，推動上述5個園區(qū)基礎設施及公共服務配套設施建設。（省發(fā)展改革委牽頭）鼓勵國有資本、社會資本以“園中園”模式參與沿邊產業(yè)園區(qū)建設、招商、運營。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委配合）

（二十三）加快中老鐵路沿線開發(fā)。省級財政安排5億元，支持中老鐵路產運貿一體化發(fā)展，對在省內鐵路貨運場站集結和分撥、經中老鐵路發(fā)送和到達的跨境貨物運輸予以補助，推動以中老泰為重點的國際班列高效運行。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司配合）加快中老鐵路沿線物流產業(yè)園、昆明國際陸港建設。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳配合）做強做實省班列公司，組建大通道平臺，構建組織運營中心、專業(yè)化運營公司相互協(xié)作的運貿綜合服務體系。（省國資委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳配合）

（二十四）大力發(fā)展口岸經濟。落實口岸建設、口岸經濟發(fā)展三年行動，省級財政安排5億元支持磨憨國際口岸城市高標準建設，安排4億元支持河口、瑞麗國際口岸城市建設，安排2億元支持自由貿易試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展、公共設施建設和跨境合作，安排2億元支持口岸通關便利能力提升。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳按職責分工負責）落實好制造業(yè)項目外資引進獎勵和用地、環(huán)保等要素指標支持政策。（省商務廳、省投資促進局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

七、加大民生保障力度

（二十五）全力保障就業(yè)穩(wěn)定。支持符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學生村干部和留學回國學生）、化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網絡商戶、脫貧人口、農村自主創(chuàng)業(yè)農民等10類重點群體申請不超過30萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定給予貸款實際利率50%的財政貼息。（省人力資源和社會保障廳牽頭，省財政廳、中國人民銀行云南省分行配合）加快建立跨區(qū)域、常態(tài)化崗位信息共享和發(fā)布機制。依托就業(yè)補助資金，圍繞重點產業(yè)發(fā)展需求，開展企業(yè)新型學徒制等技能培訓。（省人力資源和社會保障廳牽頭）

（二十六）推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化。省級財政安排10億元，支持農業(yè)轉移人口市民化，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省財政廳配合）引導農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。（省人力資源和社會保障廳牽頭）支持納入2024年“五城共建”項目庫的項目建設，年內再建成10個健康美麗文明智慧幸?？h城。統(tǒng)籌省級財政獎補資金3.5億元和一定規(guī)模的省預算內投資，支持城鄉(xiāng)綠化美化。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（二十七）扎實做好住房保障工作。省級財政安排6億元，支持城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，持續(xù)開展農村危房改造和抗震安居工程建設，年內開工保障性住房4000套、保障性租賃住房4萬套。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）加強保交樓工作，穩(wěn)步有序推進城市更新、危舊房改造等工作。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）支持購買首套或第二套改善性住房“又提又貸”住房公積金、租賃住房提取公積金。（省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

（二十八）增加優(yōu)質教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務供給。推動知識型、技能型、創(chuàng)新型產業(yè)工人隊伍建設。各類培訓補貼向產教融合項目傾斜。（省人力資源和社會保障廳、省教育廳按職責分工負責）支持省內高校引進世界一流教育資源舉辦中外合作辦學機構和項目。辦好“中國—南亞東南亞教育合作昆明論壇”。（省教育廳牽頭，省外辦配合）深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，在保障公益性前提下鼓勵特需醫(yī)療發(fā)展，提升醫(yī)療服務多元化供給水平。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局牽頭）分類提供普惠托育服務，深入實施惠老陽光工程，發(fā)展老年助餐服務，辦好“一老一小”民生實事。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委牽頭）

各地各部門要細化配套措施，加強政策宣傳解讀、落地執(zhí)行和效果評估，每季度末向省政府督查室、省發(fā)展改革委報送落實情況，省發(fā)展改革委每季度向省人民政府報告落實情況。