為優(yōu)化牟定縣義務(wù)教育學(xué)校（含幼兒園）布局，促進(jìn)教育資源配置與學(xué)齡人口變化和城鄉(xiāng)發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)《云南省教育廳關(guān)于做好“十四五”期間義務(wù)教育學(xué)校（含幼兒園）布局專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》《楚雄州教育體育局關(guān)于做好“十四五”期間義務(wù)教育學(xué)校（含幼兒園）布局專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案的通知》要求，結(jié)合《牟定縣教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定《牟定縣義務(wù)教育學(xué)校（含幼兒園）布局專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案》。

一、現(xiàn)狀分析

（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

牟定縣位于云南省中北部，楚雄彝族自治州中部，東鄰祿豐，南連楚雄，西接南華，北依大姚、元謀，縣城距州府楚雄市通車公路里程32千米，離省會昆明市通車公路里程186千米?？h境南北最大縱距57.6千米，東西最大橫距53.6千米，最高海拔2880.8米，最低海拔1140米，縣城所在地共和鎮(zhèn)平均海拔1758米。全縣國土總面積1464平方千米（其中：壩區(qū)占總面積的9%，山區(qū)、半山區(qū)、河谷地區(qū)占91%），法定耕地面積20.73萬畝。2020年末，全縣轄共和鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、鳳屯鎮(zhèn)、江坡鎮(zhèn)、戌街鄉(xiāng)、安樂鄉(xiāng)、蟠貓鄉(xiāng)4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，89個村（居）委會，771個自然村，1208個村（居）民小組；總?cè)丝?0.26萬人，其中鄉(xiāng)村人口11.53萬人，占56.9%；全縣居住著漢、彝、苗等35個民族，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.3%。

2020年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%，增速排名全州第三；固定資產(chǎn)投資增長1.5%；財政一般公共預(yù)算收入增長3%；社會消費(fèi)品零售總額增長3.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)38720元、12243元，分別增長4.7%、8%。剩余69戶173人貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)存量短板弱項(xiàng)和絕對貧困人口“雙清零”，順利通過國家脫貧攻堅普查和年度成效考核。

（二）“十三五”布局專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況

“十三五”期間，牟定縣義務(wù)教育學(xué)校（含幼兒園）規(guī)劃保留初級中學(xué)6所(茅陽初級中學(xué)、天臺初級中學(xué)、青龍初級中學(xué)、馬廠初級中學(xué)、安樂初級中學(xué)、高平初級中學(xué))、九年一貫制學(xué)校1所(思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校)，撤銷3所（戌街初級中學(xué)、蟠貓初級中學(xué)、鳳屯初級中學(xué)）。保留小學(xué)33所、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)26個，撤銷13所，新建1所（縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)）。保留幼兒園16所，新建45所，停建1所（共和鎮(zhèn)軍屯幼兒園）。

經(jīng)過五年的布局專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，至2020年，全縣共有義務(wù)教育學(xué)校（含幼兒園、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)）134所，702個班，在校生16025人。其中：有幼兒園67所（公辦52所，民辦15所），210個班（公辦140個，民辦70個），在園幼兒3647人（公辦1882人，民辦1765人）；有小學(xué)34所，教學(xué)點(diǎn)26個，379個班（小學(xué)284個，教學(xué)點(diǎn)95個），在校生總數(shù)7893人（小學(xué)7101人，教學(xué)點(diǎn)792人），共有寄宿生3908人；有初中7所（含牟定一中初中部），113個班，在校生總數(shù)4485人，寄宿生3833人。全縣有教職工2003人，其中：幼兒園385人，小學(xué)813人，初中504人，完全中學(xué)219人，教進(jìn)校18人，職中64人。

（三）“十三五”布局專項(xiàng)規(guī)劃存在的問題

1.農(nóng)村學(xué)校學(xué)齡人口呈持續(xù)遞減態(tài)勢。受人口低生育率和農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移等客觀因素的影響，學(xué)校招生范圍內(nèi)學(xué)齡人口逐年遞減。各行政村適齡兒童入學(xué)人數(shù)大幅減少，生源普遍不足，師生比例低，各村完小辦學(xué)規(guī)模越來越小，辦學(xué)效益低，學(xué)校和教師的管理難度大，制約學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育的實(shí)施，并造成大量師資、基礎(chǔ)設(shè)施等資源浪費(fèi)。

2.優(yōu)質(zhì)資源分散制約城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。目前，城區(qū)周邊村莊學(xué)生及進(jìn)城務(wù)工人員子女大量涌入縣城直屬學(xué)校就讀，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校部分班級出現(xiàn)“大班額”現(xiàn)象，生均占地面積等辦學(xué)指標(biāo)不足；農(nóng)村校點(diǎn)多而分散，生均占地面積大，硬件設(shè)施不完善，師資力量等優(yōu)質(zhì)教育資源少，發(fā)展不均衡。農(nóng)村小學(xué)教師包班現(xiàn)象突出，難于為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)。學(xué)前教育發(fā)展參差不齊，部分農(nóng)村幼兒園辦園效益低，大多數(shù)民辦幼兒園硬件設(shè)施不全，辦學(xué)規(guī)模較小，抗風(fēng)險能力較弱。

3.教師資源配置不均衡，超編缺人現(xiàn)象突出。一是全縣校點(diǎn)分散，教師數(shù)量總體超編，專任教師數(shù)量不足，且年齡結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有教職工難以滿足學(xué)校工作運(yùn)轉(zhuǎn)；教師專業(yè)化發(fā)展水平低，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，音體美教師數(shù)量偏少，配備不足；。二是小學(xué)碎片化格局現(xiàn)象突出，優(yōu)質(zhì)教師資源不均衡，學(xué)校規(guī)范化管理有差距，全縣學(xué)校教育資源相對短缺，整體教育教學(xué)質(zhì)量提高受限。

4.標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)水平難以有效提升。“十三五”以來，牟定縣實(shí)施“全面改薄”和“學(xué)前教育三年行動計劃”等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓、食堂等硬件設(shè)施及運(yùn)動場、大門、圍墻等配套設(shè)施有較大改善，但受學(xué)校點(diǎn)多面廣因素的制約，教學(xué)設(shè)施依然不完善，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)水平還需提高；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)校點(diǎn)布局差異大，規(guī)劃建設(shè)的基建項(xiàng)目存在零星分散、多點(diǎn)開花、平均著力，沒有系統(tǒng)地整合資源集中力量規(guī)劃建設(shè)。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展新形式為目標(biāo)，科學(xué)確定學(xué)校服務(wù)半徑、數(shù)量及規(guī)模，合理規(guī)劃學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷推進(jìn)我縣義務(wù)教育均衡、持續(xù)、健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三、基本原則

（一）堅持合理布局的原則。按照“初中向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點(diǎn)向行政村集中，一村一幼全覆蓋”的總體思路，適度調(diào)整規(guī)模小、質(zhì)量差的農(nóng)村小學(xué)，增加縣城學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，發(fā)揮辦學(xué)效益。

（二）堅持就近入學(xué)的原則。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境、交通狀況、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，充分考慮學(xué)生年齡特點(diǎn)、成長規(guī)律和家長意見，保留必要的教學(xué)點(diǎn)，保障學(xué)生就近享有優(yōu)質(zhì)教育。

（三）堅持均衡化原則。創(chuàng)新管理機(jī)制和教育模式，以立德樹人為根本任務(wù)，以均衡發(fā)展和品質(zhì)發(fā)展為抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育。

四、主要任務(wù)

圍繞牟定縣土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，立足縣域內(nèi)學(xué)齡人口分布情況，通過義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，使學(xué)校布局更趨合理，全面消除大班額現(xiàn)象。通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量及城區(qū)學(xué)校的接納能力進(jìn)行綜合分析，結(jié)合全縣目前校點(diǎn)布局和實(shí)際教育現(xiàn)狀，對“十四五”期間學(xué)校生源和辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，以讓更多學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育為目標(biāo)，對現(xiàn)有學(xué)校作布局專項(xiàng)規(guī)劃。到2025年，規(guī)劃幼兒園64所（保留62所，新建2所），撤銷5所；規(guī)劃小學(xué)35所（保留34所，新建1所），規(guī)劃保留教學(xué)點(diǎn)24個，撤銷教學(xué)點(diǎn)2個；規(guī)劃保留初中7所。

（一）辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育。到2025年規(guī)劃幼兒園64所（保留62所，新建2所），設(shè)261個班，撤銷公辦幼兒園5所，預(yù)計在園幼兒總數(shù)4380人。根據(jù)牟定縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和常住人口規(guī)模，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，充分考慮學(xué)齡人口變化、城市化進(jìn)程和教育保障能力等因素，圍繞學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，制定、調(diào)整幼兒園布局規(guī)劃。全面推進(jìn)“一鄉(xiāng)一公辦”“一村一幼”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村幼兒園全覆蓋。經(jīng)統(tǒng)計，截至2020年，我縣3-5歲學(xué)齡人口4316人，立足現(xiàn)今縣城區(qū)僅有一所公辦幼兒園的實(shí)際，2021年規(guī)劃新建辦園規(guī)模為12班360人的東城幼兒園1所；2022年規(guī)劃新建辦園規(guī)模為12班360人的西城幼兒園1所。目前，兩所幼兒園已完成可研編制、融資方案編寫的前期工作。同時，由于人員大量外出務(wù)工，適齡兒童全部在外地就學(xué)，2021年撤銷已經(jīng)空殼的白沙村幼兒園、水橋村幼兒園、碗廠村幼兒園、普村幼兒園和河心村幼兒園。

（二）辦好小學(xué)教育，推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025年，規(guī)劃小學(xué)35所（保留34所，新建1所），設(shè)296個班，預(yù)計在校生7871人；規(guī)劃保留教學(xué)點(diǎn)24個，設(shè)95個班，預(yù)計在校學(xué)生789人；預(yù)計小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)寄宿生5172人，撤銷教學(xué)點(diǎn)2個。根據(jù)城區(qū)茅陽一小和茅陽二小校園占地面積小，生均占地面積不達(dá)標(biāo)的實(shí)際，逐步壓縮招生規(guī)模，科學(xué)合理調(diào)整到實(shí)驗(yàn)小學(xué)就讀。經(jīng)統(tǒng)計，全縣6-11歲學(xué)齡兒童8751人，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新城區(qū)的人口急劇增加的情形，2023年，在西北片區(qū)規(guī)劃新建辦學(xué)規(guī)模為36個班1620人茅州小學(xué)一所。2021年，撤銷無人就讀的河心小學(xué)、馬廠小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。

（三）辦好初中教育，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。2025年規(guī)劃繼續(xù)保留初中7所（含牟定一中初中部），99個班，預(yù)計在校生4870人，其中寄宿生4270人。經(jīng)統(tǒng)計，截至2020年，我縣12-14歲學(xué)齡兒童4376人，為整合教育資源，提高辦學(xué)水平，確保邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)初中學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)，充分利用牟定縣思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校1800人的辦學(xué)規(guī)模，擴(kuò)大招生計劃，進(jìn)一步滿足進(jìn)城適齡少年入學(xué)的需求。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步強(qiáng)化對牟定縣義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，成立由縣人民政府縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣政府辦、縣教育體育局、縣財政局、縣人社局、縣發(fā)展和改革局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的牟定縣義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣教育體育局，由縣教育體育局局長任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，制定具體的實(shí)施工作方案，協(xié)同做好牟定縣義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃工作，做到層層有人抓，事事有人管。

（二）廣泛宣傳發(fā)動?？h教育體育局要采取多種形式廣泛宣傳教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策，使群眾充分認(rèn)識到義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃是加強(qiáng)學(xué)校管理、合理利用教育資源的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，進(jìn)一步提升群眾的政策知曉率，提高政策支持率?？h級各學(xué)校要加大對全體教職工的宣傳力度，提高教職工對義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃重要性的認(rèn)識，動員教職工積極主動投身到教育改革中來，合力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃工作。

（三）強(qiáng)化部門責(zé)任。各相關(guān)部門在開展義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃工作過程中，要密切配合，積極支持教育改革?？h教育體育局要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動配合實(shí)施好義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃工作；縣發(fā)改局要做好義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃的宏觀監(jiān)控及具體項(xiàng)目的調(diào)整、審核和上報工作；縣財政局要做好所需經(jīng)費(fèi)的測算及校產(chǎn)處置工作，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要做好涉及項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作的落實(shí)；縣自然資源局要做好新建學(xué)校用地的協(xié)調(diào)、落實(shí)；縣交通運(yùn)輸局要圍繞義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃工作，科學(xué)調(diào)整、調(diào)度農(nóng)村客運(yùn)班線，切實(shí)解決學(xué)生回家和返校有車乘和乘車安全問題；交警、運(yùn)政和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要加大對非法運(yùn)營車輛及農(nóng)用車輛接送學(xué)生的查處力度；縣委宣傳部、縣文體廣電旅游局要做好義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃的宣傳及輿論引導(dǎo)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步承擔(dān)起分級辦學(xué)、分級管理的責(zé)任，積極爭取重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，把義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃工作抓緊、抓好、抓實(shí)。

（四）落實(shí)政策保障。為做好義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃工作，需要制定出臺并落實(shí)好相應(yīng)的政策措施：一是全面實(shí)行教師全員聘任制。建立健全人事管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)教師在區(qū)域內(nèi)合理流動。二是建立教師輪訓(xùn)制度。由縣教育體育局牽頭統(tǒng)籌做好學(xué)科專業(yè)教師輪訓(xùn)工作，不斷提高教師專業(yè)水平。每年安排一定數(shù)量的專業(yè)教師或轉(zhuǎn)崗教師，進(jìn)行脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)輪訓(xùn)，5年完成一輪，努力提高教師專業(yè)素養(yǎng)。編制部門要科學(xué)測算，預(yù)留一定教師編制，確保專業(yè)教師脫產(chǎn)輪訓(xùn)后有人頂崗。三是建立財政獎補(bǔ)民辦教育制度。為激勵引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，充分發(fā)揮民辦教育在教育改革發(fā)展中的積極作用，全面提高全縣幼兒教育三年入園率，每年由縣政府根據(jù)各民辦幼兒園辦園情況，給予一定的資金獎補(bǔ)，不斷提高保教質(zhì)量。四是制定學(xué)生上下學(xué)運(yùn)力保障措施。由交通部門牽頭，運(yùn)政、客運(yùn)、教育等部門配合，合理劃定城鄉(xiāng)公交線路，確保學(xué)生上下學(xué)及節(jié)假日回家、返校有充足的運(yùn)力保證，切實(shí)解決學(xué)生乘車難問題。

（五）認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃，與教育主管部門和學(xué)校作深入細(xì)致的研究分析，結(jié)合本地區(qū)教育實(shí)際和校點(diǎn)地理位置，科學(xué)制定有效的具體實(shí)施方案，按就近、方便入學(xué)的原則，打破行政區(qū)劃界限，重新劃定中心小學(xué)管轄范圍，及時妥善處理好工作推進(jìn)過程中遇到的各種問題，注重思想引導(dǎo)和政策講解，把矛盾化小化了，共同促進(jìn)牟定教育事業(yè)的健康發(fā)展。