縣委審計辦、縣審計局：

根據(jù)牟定縣審計局印發(fā)的《李增輝同志任戌街鄉(xiāng)人民政府原鄉(xiāng)長期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況審計報告》反饋存在的問題，我鄉(xiāng)從反饋的2類9個問題入手，及時召開會議研究分析，制定切實可行整改措施，責(zé)任落實到人，抓實抓細整改工作。截至目前，反饋的9個問題已全部整改到位，現(xiàn)將整改情況報告如下：

一、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)方面

（一）存在問題：設(shè)施農(nóng)用地占用永久基本農(nóng)田未辦理備案手續(xù)2宗2278.2平方米。

1.左家村委會左家村民小組集體土地上建設(shè)羅某養(yǎng)殖場管護房占用永久基本農(nóng)田1462.5平方米；

2.碗廠村委會新房子、干海資第三村民小組共有土地建設(shè)倪某某盛果源公司管護房占用永久基本農(nóng)田815.7平方米。

整改落實情況：立行立改，長期堅持。

1.建設(shè)羅某養(yǎng)殖場管護房占用的1462.5平方米永久基本農(nóng)田已在2022年“三區(qū)三線”劃定的時候調(diào)出永久基本農(nóng)田范圍。

2.建設(shè)倪某某盛果源公司管護房占用的815.7平方米永久基本農(nóng)田問題已向縣自然資源局匯報后，開展辦理工作。

（二）存在問題：新增農(nóng)村宅基地占用永久基本農(nóng)田3宗1974.66平方米。

1.伏龍基村委會大香貝村民小組李某某占用永久基本農(nóng)田建房756.6平方米；

2.碗廠村委會竹園村金某某占用永久基本農(nóng)田建房696.15平方米；

3.白沙村委會觀音塘村民小組陸某某占用永久基本農(nóng)田建房521.91平方米。

整改落實情況：立行立改，長期堅持。

1.李某某，住牟定縣戌街鄉(xiāng)伏龍基村委會大香貝村。經(jīng)查實，違法當事人李某某未經(jīng)批準于2019年2月22日動工占用基本農(nóng)田447.57平方米建蓋住房，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》及《基本農(nóng)田保護條例》的相關(guān)規(guī)定。牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到牟定縣自然資源局《農(nóng)村宅基地涉嫌違法圖斑線索移送書》（牟自然資線移〔2021〕1號）后于2021年8月21日進行行政處罰立案（牟農(nóng)立〔2021〕3號），牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照行政處罰程序下發(fā)了行政處罰決定書（牟農(nóng)罰〔2021〕3號），處以違法當事人李家忠非法占用的447.57平方米土地計7161.12元罰款（每平方米16元），責(zé)令當事人根據(jù)整改措施補辦相關(guān)手續(xù)。到目前為止，違法人李某某已交納罰款7161.12元，違法占用的土地已調(diào)出基本農(nóng)田范圍，整改措施未落實（即未拆除院墻、未恢復(fù)院內(nèi)耕種、未拆除原住宅），導(dǎo)致無法補辦相關(guān)手續(xù)。在后期工作中，戌街鄉(xiāng)人民政府將積極與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同配合，落實好屬地責(zé)任，督促村委會和當事人按整改要求抓好違法事實整改，促進其用地合法，舉證規(guī)范。

2.金某某，住牟定縣戌街鄉(xiāng)碗廠村委會竹園村；戌街鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心于2023年2月8日到該戶進行調(diào)查核實。經(jīng)核實，違法人金某某未經(jīng)批準于2020年1月2日動工違法占用宗地127.43平方米建蓋住房情況屬實，并現(xiàn)場進行了談話筆錄。該戶提供證明證實現(xiàn)建房地塊于1983年由牟定縣人民政府規(guī)劃為林地，該戶持有《山林所有證》（編號007128），與現(xiàn)行的基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)有沖突，有待進一步查證。該戶建蓋房屋前該宗地種植桉樹，建蓋房屋時因未到相關(guān)部門辦理,采伐證擅自砍伐桉樹被碗廠村委會林管員處以200元罰款處罰。到目前為止，違法人金某某未繼續(xù)施工（未支砌院墻，未硬化院心），該戶建房動工時間在2020年7月3日前，屬逐步銷號整改范圍，待以后土地調(diào)規(guī)后辦理建房審批手續(xù)。

3.陸某某，住牟定縣戌街鄉(xiāng)白沙村委會觀音塘村。經(jīng)戌街鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心查實，陸某某于2018年（脫貧攻堅期間）占用基本農(nóng)田建蓋住房情況屬實。但該戶持有《楚雄州牟定縣農(nóng)村村民建設(shè)用地批準書》（牟國土建字〔2018〕第21092號）和納稅人完稅憑證，批準用地面積300平方米，具有合法的建房審批手續(xù)，屬合法用地行為。

二、履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責(zé)任方面

（三）存在問題：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心履行職責(zé)不到位。

1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過承包期的剩余期限；

2.流轉(zhuǎn)臺賬記錄合同部分未備案，應(yīng)備案的資料不完整；

3.流轉(zhuǎn)合同格式不統(tǒng)一，未進行鑒證；

4.未開展資信審查和流轉(zhuǎn)信息公示公告。

整改落實情況：立行立改，長期堅持。

1.關(guān)于“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過承包期的剩余期限”的問題。為了加快戌街鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戌街鄉(xiāng)近年來加大了招商引資工作力度，引進了多家企業(yè)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，因政府無力投入大量資金進行農(nóng)田、水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要由相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)，而企業(yè)在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時須考慮投資及收回成本的時間一并計算在了承包年限內(nèi)，否則企業(yè)將不會在戌街投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，故出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)期限超過國家第二輪土地承包期限的情況。對今后新發(fā)生的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，將嚴格按照《牟定縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》要求執(zhí)行，統(tǒng)一合同格式，規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同，并完善相關(guān)資料和程序。

2.關(guān)于“流轉(zhuǎn)臺賬記錄合同部分未備案，應(yīng)備案的資料不完整”的問題。我鄉(xiāng)對8個村委會之前已開展土地流轉(zhuǎn)合同備案情況進行了收集和統(tǒng)計，一是按照《牟定縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》，督促村委會補齊了各項合同文本及備案材料，規(guī)范了對各宗土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，進一步健全完善我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)檔案。二是對全鄉(xiāng)全部流轉(zhuǎn)的土地以村委會為單位實施了分類歸檔工作，對流轉(zhuǎn)的土地進行編號建檔，進一步細化和完善了各宗流轉(zhuǎn)土地的備案材料并進行鄉(xiāng)級備案。三是明確專人負責(zé)土地流轉(zhuǎn)的臺賬建立、更新和管理，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的各項工作，使整項工作做到了常態(tài)化。

3.關(guān)于“土地流轉(zhuǎn)合同格式不統(tǒng)一，未進行鑒證”的問題。我鄉(xiāng)已成立戌街鄉(xiāng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面加強對全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作的協(xié)調(diào)服務(wù)管理，制定了《戌街鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（試行）》，從鄉(xiāng)級層面制定了《牟定縣戌街鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》規(guī)范模板，統(tǒng)一了全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)合同格式，同時加強土地流轉(zhuǎn)合同鑒證工作。

4.關(guān)于“未開展資信審查和流轉(zhuǎn)信息公示公告”的問題。在今后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，我鄉(xiāng)將嚴格按照《牟定縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》相關(guān)規(guī)定，建立健全資信審查和流轉(zhuǎn)信息公示公告制度，及時開展土地流轉(zhuǎn)項目審查、流轉(zhuǎn)地塊審查和法人資信的審查。對所轄村土地流轉(zhuǎn)的信息通過公示、公告等形式及時向社會發(fā)布，并將土地流轉(zhuǎn)信息及時上報縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，以建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。

（四）存在問題：未簽訂耕地保護目標責(zé)任書。戌街鄉(xiāng)人民政府2019年至2021年未簽訂耕地保護目標責(zé)任書也未開展年度考核工作。

整改落實情況：已整改。戌街鄉(xiāng)人民政府已制定耕地保護目標責(zé)任書，并與8個村委會簽訂責(zé)任書，將在年底按照要求對8個村委會開展年度考核。

（五）存在問題：領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害隱患點職責(zé)履行不到位。2020年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)欄無本人簽字。2021年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)6次未參加地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查檢查，地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查檢查記錄表中鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)欄無本人簽字。

整改落實情況：立行立改，長期堅持。戌街鄉(xiāng)人民政府嚴格按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害隱患點的要求，督促班子成員認真履行掛點聯(lián)系職責(zé)，實地查看監(jiān)測標記變化情況，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點所居住的群眾生命安全。

（六）存在問題：土地規(guī)劃建設(shè)專管員工作職責(zé)落實不到位。部分村委會土地專管員對責(zé)任區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準占用土地問題不能及時勸阻、制止和上報；村委會土地專管員未開展相關(guān)法律法規(guī)、政策知識宣傳教育，未建立巡查、建房申請工作臺賬；對責(zé)任區(qū)土地違法行為不掌握、不了解。

整改落實情況：立行立改，長期堅持。

1.全面加強對各村土地規(guī)劃建設(shè)專管員的教育管理，對相關(guān)法律法規(guī)、政策知識開展了1期集中教育培訓(xùn)，并在各村召開戶長會時，將相關(guān)政策法規(guī)向群眾開展了宣講。

2.定期對各村土地規(guī)劃建設(shè)專管員的工作開展監(jiān)督檢查，對履職不到位的土地規(guī)劃建設(shè)專管員及時開展提醒談話，確保出現(xiàn)違法用地行為能及時得到處置。

（七）存在問題：對村委會森林草原防滅火工作未開展考核。戌街鄉(xiāng)森林草原防滅火指揮所2020、2021年未按照《戌街鄉(xiāng)森林草原防滅火目標管理責(zé)任制考核辦法》規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)村委會森林草原防滅火工作開展考核。

整改落實情況：已整改。2022年底，與黨委、政府目標責(zé)任制考核一起，按照《戌街鄉(xiāng)森林草原防滅火目標管理責(zé)任制考核辦法》，對轄區(qū)內(nèi)的8個村委會森林草原防滅火工作開展了考核。

（八）存在問題：未制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定工作方案。截止審計之日，戌街鄉(xiāng)人民政府未制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定工作方案。

整改落實情況：立行立改，長期堅持。2020年5月18日，牟定縣人民政府印發(fā)了《牟定縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》（牟政法〔2020〕23號），文件明確對全縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)進行了劃定。經(jīng)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局咨詢，《牟定縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》（牟政法〔2020〕23號）適用于全縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無需再自行制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定工作方案。

在下步工作中，我鄉(xiāng)將嚴格按照《牟定縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》（牟政法〔2020〕23號）文件精神，認真落實屬地管理責(zé)任，嚴格對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)進行管理，促進全鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（九）存在問題：未將路長制工作納入村委會年度綜合績效考核。2019-2021年，戌街鄉(xiāng)人民政府未將路長制工作列入對各村委會年度綜合績效考核工作目標內(nèi)容，鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理所未制定考核辦法及開展年度考核工作。

整改落實情況：已整改。戌街鄉(xiāng)人民政府2022年已與8個村委會簽訂路長制工作目標責(zé)任書，并于2022年底對8個村委會開展了路長責(zé)任制考核，考核結(jié)果納入綜合績效評價。

戌街鄉(xiāng)人民政府

2023年3月15日