2019年以來，牟定縣深入貫徹落實(shí)中央和省、州決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》，以爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范縣為抓手，全面加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、主要做法和成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面落實(shí)法治政府建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府主體責(zé)任，緊緊圍繞《法治牟定建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》和《全面推進(jìn)依法治縣工作五年規(guī)劃》《牟定縣法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案》《牟定縣關(guān)于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》的“1+3”法治牟定建設(shè)規(guī)劃體系，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持法治政府建設(shè)報(bào)告制度和縣委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法制度，定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)。成立由縣委書記、縣長任“雙組長”的示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，召開年度依法行政暨法治政府建設(shè)工作會(huì)議和創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣工作會(huì)議、推進(jìn)會(huì)議、調(diào)度會(huì)議，制定了《牟定縣創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣實(shí)施方案》，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時(shí)限，認(rèn)真組織開展督查檢查和績效考評，層層壓實(shí)責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，加大氛圍營造，加快依法行政暨法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)，確保法治政府建設(shè)和示范創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。
（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。全面推進(jìn)“放管服”改革 10 條措施、“六個(gè)一”便民行動(dòng)落實(shí)，扎實(shí)推行“一部手機(jī)辦事通”，全縣網(wǎng)上大廳入庫事項(xiàng)1220項(xiàng)，實(shí)際可辦1220項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。全面取消非行政審批事項(xiàng)，承接上級下放行政審批事項(xiàng)132項(xiàng)，取消行政許可事項(xiàng)20項(xiàng)，保留行政許可事項(xiàng)244項(xiàng)，最大限度向市場放權(quán)。取消各類證明材料356項(xiàng)，把17家行政主管部門涉及的122項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到縣行政審批局集中審批，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，初步實(shí)現(xiàn)“一家受理、一次審查、一章審批”，全縣行政審批綜合提速效率達(dá)60%以上。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，梳理行政職權(quán)6785項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)51727項(xiàng)，追責(zé)情形44289項(xiàng)，編制形成權(quán)責(zé)清單向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊編寫，清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)30項(xiàng)，做到“清單之外無中介”。在網(wǎng)站公開《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，確保各類市場主體依法平等進(jìn)入。認(rèn)真落實(shí)“企業(yè)開辦時(shí)間3天行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)注銷“一網(wǎng)”辦理。2017年10月起推行企業(yè)登記全程電子化，2018年10月起全面簽發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，確定“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)276項(xiàng)，建立市場主體名錄庫9202戶、執(zhí)法人員名錄庫64個(gè)，隨機(jī)監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)公開執(zhí)法信息；全面落實(shí)“營商環(huán)境提升年”各項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化落實(shí)省州關(guān)于進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境10條措施，法治化營商環(huán)境明顯改善，市場活力有效激發(fā)。2019年，新增市場主體1538戶，全縣市場主體總數(shù)達(dá)9658戶。
（三）完善依法行政制度體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。認(rèn)真落實(shí)《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，依法認(rèn)真開展備案審查和清理工作，廢止《牟定縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》等規(guī)范性文件2件，制定《牟定縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法》等規(guī)范性文件1件，認(rèn)真開展行政規(guī)范性文件制定主體資格確認(rèn)和行政規(guī)范性文件清理，對現(xiàn)行26件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，不斷提高政府工作制度化、規(guī)范化水平。認(rèn)真做好省政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，充分聽取基層執(zhí)法司法人員、律師、人大代表、政協(xié)委員、基層干部和群眾的意見，對征求意見的《云南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等3個(gè)草案，提出意見建議10余條，工作受到了省州的充分肯定。
（四）規(guī)范行政決策程序，提高科學(xué)民主依法決策水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序暫行條例、重大行政決策法制審核辦法和縣人民政府工作規(guī)則及政府常務(wù)會(huì)議、專題辦公會(huì)議等議事規(guī)則，縣司法局局長固定列席縣政府常務(wù)會(huì)，重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定法定程序，依法作出《牟定縣非煤礦山稅收征收管理意見》等重大行政決策事項(xiàng)50余項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)法律顧問制度，注重發(fā)揮法律顧問在規(guī)范性文件制定和備案審查、重大行政決策、重要合同簽訂、行政執(zhí)法監(jiān)管、矛盾糾紛化解、法治宣傳教育等工作中的重要作用，法律顧問的作用由“裝飾墻”變成“防火墻”。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。積極開展執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)江坡鎮(zhèn)委托執(zhí)法、新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，一批農(nóng)村違法行為得到及時(shí)制止和有效查處。全面加強(qiáng)市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，人民群眾滿意度進(jìn)一步提升。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省州決策部署，統(tǒng)一建章立制，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，認(rèn)真清理并審核確認(rèn)公示49家行政執(zhí)法主體資格，分批組織全縣325名行政執(zhí)法人員參加全州通用法律知識(shí)培訓(xùn)和全省行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法的人財(cái)物保障和協(xié)調(diào)監(jiān)督管理。認(rèn)真開展涉民營企業(yè)行政執(zhí)法案卷評查，邀請法官、檢察官、律師和部分行政執(zhí)法人員，隨機(jī)抽取2018年度100件涉民營企業(yè)行政執(zhí)法案卷，進(jìn)行集中評查、交叉評查，堅(jiān)持面對面反饋存在問題，提出整改意見，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
（六）自覺接受各界監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督體系。加快陽光政府、廉潔政府建設(shè)，加大政府信息公開力度, 截至2019年12月底，累計(jì)公開政務(wù)信息1176條，其中牟定動(dòng)態(tài)660條、政府文件27條、政策解讀10條、人事信息2條、財(cái)政信息7條、通知公告470余條。通過檢索縣政府門戶網(wǎng)站，可查詢牟定“法治政府建設(shè)”有關(guān)信息6871條。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理縣人大常委會(huì)審議意見、人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，2019年縣人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議期間，人大代表、政協(xié)委員共提出議案建議和提案438件，其中議案1件、建議236件、提案197件、委員來信4件，交由政府系統(tǒng)29家單位辦理421件，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)已全部辦結(jié)，辦復(fù)率、面商率、滿意率均達(dá)100%。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，依法行政工作更加規(guī)范、高效、有序。
（七）有效化解矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟等糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全訴調(diào)對接工作機(jī)制，推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù)新模式，全年化解矛盾糾紛3480件，其中“一案六要件”規(guī)范化調(diào)解1061件。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)清單式、動(dòng)態(tài)式普法工作責(zé)任制，深入開展“12.4”國家憲法日憲法宣誓和憲法宣傳周及“法律六進(jìn)”等活動(dòng)，創(chuàng)新彝族左腳舞文化普法和微信公眾號(hào)等新媒體普法新模式，制作法治政府建設(shè)戶外廣告牌25塊，張貼宣傳海報(bào)2500份，發(fā)放法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建《倡議書》40000份，充分利用標(biāo)語、電子顯示屏、電視臺(tái)、“小廣場·大喇叭”全天候進(jìn)行法治宣傳，全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的風(fēng)氣日益濃厚。持續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障，選配具有法律職業(yè)資格人員擔(dān)任行政復(fù)議人員，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，年內(nèi)依法開展行政復(fù)議1件。積極參加行政訴訟活動(dòng)，制定并認(rèn)真落實(shí)《牟定縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》，繼續(xù)保持全縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議撤銷率、行政訴訟敗訴率大幅降低。
（八）狠抓干部教育培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和國家工作人員這個(gè)重點(diǎn)對象，制定《牟定縣關(guān)于進(jìn)一步完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》《牟定縣國家工作人員旁聽法院庭審活動(dòng)實(shí)施意見》，編印發(fā)放《法治政府建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)手冊》3000冊、《法治政府建設(shè)宣傳折頁》5000冊，堅(jiān)持黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，把法律學(xué)習(xí)納入全縣干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和年度述法考核重要內(nèi)容，認(rèn)真開展任前法律知識(shí)考試和法治政府建設(shè)與行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”知識(shí)測試，強(qiáng)化督察問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全縣干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平明顯提高。
（九）深入開展示范創(chuàng)建，有力助推跨越發(fā)展。以積極爭創(chuàng)全國、全省法治政府建設(shè)示范縣為目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，著力補(bǔ)齊工作短板，全面提升法治政府建設(shè)的能力和水平，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。成立由縣委書記、縣長任“雙組長”的示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組建示范創(chuàng)建辦公室，及時(shí)收集、整理、上傳各部門法治政府建設(shè)檔案資料2347份。建成法治文化主題公園、法治文化長廊，充分通過廣告、電視、廣播、《牟定法治在線》微信公眾平臺(tái)等媒體進(jìn)行全方位多層次全天候宣傳，示范創(chuàng)建知曉率達(dá)90%以上。采取一周一分析、一周一研判、一周一調(diào)度工作方式，對政務(wù)信息公開、執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)、規(guī)范檔案資料等重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤督辦，各單位高度重視和深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的意識(shí)和能力大幅提升，人民群眾的尊法守法意識(shí)、平安滿意度等進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣法治環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步優(yōu)化。牟定縣先后通過了州、省初評推薦，并經(jīng)過中央依法治國辦組織評審篩選，成功從全國1847個(gè)申報(bào)縣市中脫穎而出，入圍56個(gè)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建綜合候選地區(qū)，成為云南省唯一進(jìn)入實(shí)地核查評估環(huán)節(jié)的縣市，順利接受了第三方中國政法大學(xué)評估組的實(shí)地評估，示范創(chuàng)建工作得到了省、州的充分肯定和認(rèn)可。
二、存在的困難和問題
2019年，我縣以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政水平為核心，加大法制宣傳力度，健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念不斷增強(qiáng)，依法行政能力和水平得到普遍提高，法治政府建設(shè)取得了階段性成效。但也還存在一些問題和短板：
一是部分單位對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決和回應(yīng)不及時(shí)，合力推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作力度需進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是部分單位和部門機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后，協(xié)同配合不緊密，執(zhí)法力量和法制人員配備薄弱，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的宣傳報(bào)道和氛圍營造需進(jìn)一步提升和加強(qiáng)，好的經(jīng)驗(yàn)做法需進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。
三、2020年工作計(jì)劃
2020年，是黨中央確定的基本建成法治政府和全面建成小康社會(huì)的“收官之年”。我縣將以創(chuàng)建全國首批法治政府建設(shè)示范縣工作為基點(diǎn)，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺問題，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板，繼續(xù)堅(jiān)定不移的推進(jìn)法治政府建設(shè)，不遺余力抓好存在問題的整改落實(shí)，奮力開創(chuàng)我縣法治政府建設(shè)新局面，努力打造全國法治政府建設(shè)的示范樣板。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)法治政府建設(shè)重要指示批示精神和省州黨委、政府決策部署，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核評價(jià)和督察督辦，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
二是依法全面履行政府職能，加快推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，遵守法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，創(chuàng)新社會(huì)治理和公共法律服務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和管理，嚴(yán)格落實(shí)備案審查和清理機(jī)制，加快完善依法行政制度體系。堅(jiān)持重大行政決策法定程序，強(qiáng)化法律顧問作用發(fā)揮，深入推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
四是加強(qiáng)市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加大行政執(zhí)法三項(xiàng)制度推進(jìn)落實(shí)，認(rèn)真開展案卷評查，提升規(guī)范文明執(zhí)法水平。
五是加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開。
六是深入開展法治宣傳教育，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、民事行政訴訟相互銜接的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
七是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向，強(qiáng)化對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和考查，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
