以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民的原則，縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊依法履行好法定職責，切實維護好人民群眾合法權益，不斷提高我隊法治化綜合管理水平、執(zhí)行力和監(jiān)管力度。
一、開展工作情況
（一）嚴格行政執(zhí)法程序，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格行政執(zhí)法程序，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。在行政處罰工作中，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》《文化市場執(zhí)法管理辦法》規(guī)定依法辦理。一是堅持行政處罰審核制度。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對文化、旅游等經營場所的行政執(zhí)法堅持執(zhí)行行政處罰審批制度，凡行政處罰案件先由文化市場執(zhí)法大隊嚴格審查、把關，再報分管副局長審批簽字，最后報局主要領導審查同意。遇到重大行政處罰案件由局長辦公會集體討論做出處理決定。文化市場執(zhí)法部門在審查中發(fā)現(xiàn)問題提出意見，對不規(guī)范的文字材料予以修改、糾正，對不合格的執(zhí)法文書堅決退還補證，基本做到了主體正確，事實清楚，證據(jù)充分，適用法律恰當，執(zhí)法文書完整規(guī)范。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真貫徹執(zhí)行執(zhí)法文書規(guī)范及制作，對縣內的娛樂場所嚴把標準，對老的娛樂場所認真復查。根據(jù)文化部《關于進一步規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法文書的通知》精神和文化行政執(zhí)法工作的需要，對現(xiàn)有的執(zhí)法文書進行了修訂和增補，進一步規(guī)范了立案登記表、案件移送調查報告、舉報受理單、文化經營場所整改通知書、案件移送單、行政處罰集體討論記錄、結案報告等20多種執(zhí)法文書，使其規(guī)范執(zhí)法行為貫穿于執(zhí)法程序的每一個環(huán)節(jié)，進一步提高了行政執(zhí)法水平。三是堅持案卷的規(guī)范化管理制度。對執(zhí)法文書管理實行專人管理制度，強化執(zhí)法人員的業(yè)務技能培訓。嚴格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰，制作執(zhí)法文書檔案，處罰的案件未出現(xiàn)一例行政復議、行政訴訟、賠償案件。今年來，查處違法經營案件8件。其中：4件屬網吧接納未成年人進入互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所。4件涉嫌無證經營的歌舞娛樂場所已經辦結。
（二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，全面推行行政執(zhí)法公示制度。一是制定完善了各項監(jiān)督制度。為保證各項工作的開展，全力以赴抓好文化和旅游市場管理工作，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和法制工作的要求，嚴格落實行政處罰、審批程序制度，聽證程序制度，行政執(zhí)法責任制目標考核制度，行政執(zhí)法、審批公示制度，行政執(zhí)法錯案和執(zhí)法過錯責任追究制度。同時要求文化市場執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中做到執(zhí)法程序“四公開”，即：執(zhí)法人員身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法程序和文書公開、處罰的事實和理由公開，并將執(zhí)法人員的姓名、職務、工作職責及舉報電話公布于眾，以利于接受群眾監(jiān)督，做到了制度、法規(guī)、辦事程序上墻。受到了群眾的歡迎。截至目前未發(fā)現(xiàn)不廉潔行為和群眾舉報等違紀問題。二是建立了執(zhí)法責任監(jiān)督體系。公布舉報電話，對群眾的舉報和上級轉來的舉報，我們立即出動執(zhí)法人員進行查處，切實做到，有舉必查，有查必果。在執(zhí)法中我們堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴格按要求查處經營違規(guī)行為，并及時告知當事人的權利和義務。對罰款，嚴格使用規(guī)定票據(jù)，及時足額上繳財政。從2019年1月至2019年12月，我們共處理各類舉報案件8起，使執(zhí)法到位率和案件查處率達到100%，未發(fā)生行政復議、訴訟等情況。在執(zhí)法工作中做到了“公開、公正、公平”，受到經營單位的好評。由于我們加強了內部管理教育，全體執(zhí)法人員能夠自覺遵守各項法規(guī)、制度。至目前，我局執(zhí)法人員從未發(fā)生違法違紀的問題。
（三）強化行政職權事項清理，全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)權責事項取消、下放、承接情況動態(tài)調整，我局及時向社會公開各類清單。并采取在政府網站、牟定縣文化和旅游局網集中發(fā)布、開設反饋意見信箱、增加在線提交意見建議功能等方式，讓公眾了解放權情況，監(jiān)督間政放權進程，評價放權效果。一是全面清理政務服務事項，大力推進“互聯(lián)網+政務服務”。嚴格按照省、州公布的行政審批目錄，對保留、取消、下放和調整的事項進行全面梳理，依法嚴肅確定審批事項建立權力清單制度，及時上報縣人民政府批準公布。根據(jù)縣委編辦的推送和要求，我局清理錄入全縣政務服務平臺事項共計227 項、責任事項1090其中：行政處罰201項、責任事項995項；行政檢查5項、責任事項13項；其他行政職權 21 項、責任事項82項?！盎ヂ?lián)網+政務服務”工作的深入推進，加快了實體政務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。二是編制發(fā)布權力清單。堅持“行政權力進清單、清單之外無權力”要求，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，對照行政處罰、行政檢查、其他行政職權等職權認真梳理，經梳理，本部門行政職權共計 3類 227項，行政職權對應的“責任事項”1090項，“追責情形”1594項，及時報送縣人民政府發(fā)布。三是高標準、高質量編制發(fā)布行文化市場政處罰案件文書制作的規(guī)范性及案件辦理流程。遵循“依法依規(guī)、公正透明、便民高效”的原則，認真列出了案件辦理流程、受案、審查立案、調查取證、行政處罰審批重大案件集體討論、處罰告知、處罰決定、執(zhí)行結案、歸檔流程示意圖等必備要素，全面、詳實、準確、易懂地編制了行政處罰案件辦理流程。
（四）深入推進“雙隨機、一公開”工作。根據(jù)州文化和旅游局“雙隨機、一公開”工作實施方案，圍繞“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋目標，匯總形成并統(tǒng)一公布了我局隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內容、方式等，印發(fā)了《牟定縣文化和旅游局關于印發(fā)牟定縣推廣文化市場隨機抽查規(guī)范文化市場事中事后監(jiān)管工作實施方案的通知》。一是制定了文化市場隨機抽查事項清單。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的文化市場檢查事項，依據(jù)文化市場法律法規(guī)規(guī)章，參考楚雄州文化市場隨機抽查事項清單，結合執(zhí)法權限，制定本部門或本機構隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單及時通過本級政府、本部門或上級部門政務網站等方式向社會公布，方便社會監(jiān)督和文化經營單位自查。二是建立了“雙隨機”抽查機制。針對互聯(lián)網上網服務、娛樂、出版發(fā)行、印刷企業(yè)、文物、演出市場、旅游市場及藝術品經營8個不同監(jiān)管領域，分別建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，檢查對象的確定和執(zhí)法人員的選取均在名錄庫中隨機產生，基本實現(xiàn)隨機抽查結果和“黑名單”監(jiān)管雙關聯(lián)。目前，共11名執(zhí)法人員納入執(zhí)法人員名錄庫，31家文化市場經營主體納入市場主體名錄庫，其中：歌舞娛樂場所6家，電腦網吧 6家，電子游藝場所 2 家，出版物經營6 家，藝術品經營3戶,打字復印及小型印刷企業(yè)3戶。
（五）推廣應用文化市場移動執(zhí)法。為推進文化市場綜合執(zhí)法信息化建設，提升綜合執(zhí)法效能，根據(jù)《楚雄州文化體育局關于印發(fā)推廣應用文化市場移動執(zhí)法系統(tǒng)的通知》要求，2018年12月31日前，全縣文化市場綜合執(zhí)法機構移動執(zhí)法系統(tǒng)上線應用率達100%。全縣應用移動執(zhí)法系統(tǒng)錄入日常檢查數(shù)量需占日常檢查總量40%以上，通過移動執(zhí)法系統(tǒng)辦理簡易程序案件應達到簡易程序案件總量30%以上。2019年11月30日前，全縣應用移動執(zhí)法系統(tǒng)錄入日常檢查數(shù)量需占日常檢查總量60%以上，通過移動執(zhí)法系統(tǒng)辦理簡易程序案件應達到簡易程序案件總量40%以上。至2020年底，全縣應用移動執(zhí)法系統(tǒng)進行日常檢查及簡易程序案件占實際發(fā)生數(shù)量的60% 以上。
（六）開展文化市場黑名單管理工作。堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，開展黑名單管理是適應簡政放權、先照后證改革、創(chuàng)新文化市場事中事后監(jiān)管的迫切要求，是完善文化產品準入退出機制、實現(xiàn)文化市場精確管理的有效手段，是強化文化市場主體責任、加強行業(yè)自律、擴大社會監(jiān)督的重要舉措。要通過黑名單管理，完善守信激勵、失信懲戒機制，提高文化市場監(jiān)管效能，推進文化市場安全生產和消防安全信用管理，營造良好信用環(huán)境，保護未成年人合法權益，促進文化市場健康有序發(fā)展。按照屬地管理及“誰負責、誰列入、誰處罰、誰列入”的原則將我縣文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人有下列情形之一的列入全國文化市場黑名單管理。1、擅自從事文化市場經營活動，造成重大事故或惡劣社會影響的；2、受到文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構吊銷許可證行政處罰的；3、因欺騙、故意隱匿、偽造變造材料等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門撤銷的，或者偽造、變造許可證、批準文件證據(jù)確鑿的；4、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應當列入全國文化市場黑名單的情形。演員、網絡表演者等其他從業(yè)人員列入全國文化市場黑名單的標準、公布及懲戒措施由文化和旅游部另行規(guī)定。促進文旅部門各項防治工作依法開展和社會的和諧穩(wěn)定。
（七）成立縣游客購物退換貨中心。一是結合《全省游客購物退貨工作管理暫行辦法》的實施，健全全縣游客購物“30天無理由退貨”工作機制，切實維護游客合法權益，營造我縣良好的旅游消費環(huán)境，深入推進“旅游革命”，促進我縣旅游產業(yè)健康發(fā)展，也是政府和相關行業(yè)向廣大游客作出的鄭重承諾。把“30天無理由退貨”工作機制建設作為推動地方旅游產業(yè)發(fā)展的重要抓手，認真落實《全省游客購物退貨工作管理暫行辦法》，做到統(tǒng)籌安排、及時部署、強化責任、整體推進。二是在3A級景區(qū)彝和園設立了游客購物退換貨服務點，24小時值守。
二、存在的困難和問題
文化市場行政執(zhí)法和審批工作雖然得到初步成效，但尚有許多不足之處：一是文化旅游市場行政執(zhí)法方面，配備執(zhí)法工作人員少，目前文化市場監(jiān)督管理股、執(zhí)法隊合署辦公，只有2名人員，并且無執(zhí)法經費，執(zhí)法人員更換頻繁，業(yè)務水平有待提升；二是執(zhí)法監(jiān)管體制機制還不完善，執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，在一些法律層面的執(zhí)行還存在困難。特別對于有些違法主體、網絡領域案件、出版物領域案件、旅游市場案件執(zhí)法技能欠缺，執(zhí)法辦案力度較弱，文化市場管理方面等問題。
三、下步工作措施
（一）做好日常監(jiān)管，增強行業(yè)自律。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。強化現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范行政處罰案件檔案管理，嚴格按照文書格式、案卷保存的要求，規(guī)范整理制作行政處罰案件檔案。
（二）深入開展市場整治行動。不斷加大網吧、歌舞娛樂場所、營業(yè)性演出、旅游市場和出版物市場專項整治力度，提高文化市場管理手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅持錯時執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中行動不動搖，始終保持市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。深入開展掃黑除惡專項斗爭工作。積極推進文化市場轉型升級。
（三）抓好培訓，提升業(yè)務水平。加強協(xié)調溝通，積極參與各級舉辦的化和旅游市場執(zhí)法培訓；加強與各縣（市）局之間的信息溝通，互相學習好的做法，共同探討解決技術上的難題。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調，營造齊抓共管的良好局面。主動協(xié)調好與其他部門的關系，多通氣、多協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。通過內部宣傳相互了解工作動態(tài)、交流經驗，通過對外宣傳樹立部門形象。
牟定縣文化和旅游局
2020年1月15日
