根據(jù)《中共楚雄州委辦公室楚雄州人民政府辦公室關于貫徹執(zhí)行〈黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責實施辦法〉》的通知》要求，現(xiàn)將牟定縣2017年依法行政暨法治政府建設工作情況書面匯報如下：
2017年以來，牟定縣人民政府在州委、州人民政府的堅強領導下，在州政策研究和法制辦公室的關心幫助下，在縣委的正確領導和縣人大的監(jiān)督指導下，圍繞全面建成小康社會和法治政府建設目標，深入推進依法行政工作，加快法治政府建設，行政機關執(zhí)法人員依法行政和運用法治思維解決問題的能力不斷提升，全縣依法行政工作取得明顯進展?，F(xiàn)將2017年依法行政暨法治政府建設工作開展情況報告如下。
一、工作措施及成效
(一)強化組織領導，進一步增強依法行政意識。一是強化組織領導，實行高位推動。由縣長任組長、分管副縣長任副組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及縣直有關單位主要負責人為成員的推進依法行政工作領導小組，加強對全縣依法行政工作的領導。認真執(zhí)行上半年、下半年各一次向縣委、縣人大以及向州人民政府報告依法行政工作報告制度，縣政府常務會議2次聽取全縣依法行政暨法治政府建設工作情況。明確7鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關單位主要負責人為依法行政工作第一責任人，各單位將依法行政工作列入重要議事日程，定期研究解決依法行政和法治政府建設工作中存在的問題。二是統(tǒng)一思想，強勢推進工作。制定下發(fā)了《牟定縣2017年依法行政工作要點》，將任務細化分解到各行政執(zhí)法單位，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。制定出臺了《牟定縣法治政府建設規(guī)劃暨實施方案(2017-2020)》)，對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四年內需要開展的具體工作進行具體量化，規(guī)定完成時限，對推進全縣依法行政，構建法治社會起到重要作用。三是對標對表，嚴格考核。2017年5月對2016年度全縣行政執(zhí)法暨法治政府考核結果進行了通報，并制定下發(fā)《2017年牟定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政暨法治政府建設績效考核評分標準》及《2017年牟定縣縣級部門依法行政暨法治政府建設績效考核評分標準》。四是嚴格學習制度、提升法治思維。堅持常務會議學法制度，年內常務會議學法4次，對《中華人民共和國憲法》《云南省重大行政決策程序規(guī)定》《云南省行政處罰程序規(guī)范》等法律法規(guī)進行學習，著力提升領導干部法治意識和依法行政、依法決策的能力。
(二)深化行政執(zhí)法體制改革，強化執(zhí)法工作推進。一是積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革路子，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法“看得見的管不著，管不著的看得見”的問題。加強江坡鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作，縣級6個執(zhí)法部門部分行政執(zhí)法職能委托江坡鎮(zhèn)人民政府行使，年內辦理2件委托執(zhí)法案卷。積極推進新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法全省試點工作，進一步規(guī)范了執(zhí)法文書，對行政處罰的程序及罰款繳納方式依法進行明確，縣政府法制辦6次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導檢查，強化執(zhí)法案件的辦理工作。二是深入推進城市管理綜合執(zhí)法工作，為切實加強城市管理綜合執(zhí)法工作，年內調整1名正科級領導為綜合執(zhí)法局局長(正科級單位)并兼任住建局副局長，縣財政每年預算70萬元增加招聘30名協(xié)管員，協(xié)助加強城市管理，年內辦理城市管理綜合執(zhí)法案件3件。三是加強行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理工作。認真開展行政執(zhí)法主體審查公告制度，對41家縣級執(zhí)法部門和7鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行執(zhí)法主體資格公告。強化監(jiān)督檢查，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，同時積極組織5人參加州級法制督察培訓。嚴格落實行政執(zhí)法單位執(zhí)法依據(jù)公告制度，科學制定執(zhí)法崗位，完善《牟定縣行政執(zhí)法過錯責任追究制度》適時對執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員進行清理。按照省、州法制辦的要求，認真開展執(zhí)法人員信息錄入工作，對全縣694名持有省政府法制辦頒發(fā)的執(zhí)法證件的人員進行照片、執(zhí)法證號、身份等信息進行錄入，實行動態(tài)管理。
(三)推進行政決策科學化民主化法制化。一是認真執(zhí)行縣人民政府常務會議事規(guī)則、縣長辦公會議事規(guī)則、專題辦公會議事規(guī)則等制度，依據(jù)各項行政權力清單和權力公開運行流程圖規(guī)范開展工作，重新修訂《牟定縣人民政府工作規(guī)則》，明確本地區(qū)重大行政決策具體范圍、事項和標準。二是切實加強對行政職權運行的監(jiān)督制約，努力構建邊界清晰、權責一致，程序嚴密、裁量規(guī)范、依法保障的政府權力運行制度，加強對《牟定縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《牟定縣人民政府重大行政決策聽證制度》等制度的貫徹實施，年內組織《牟定縣卷煙零售網(wǎng)點合理布局修訂方案》《牟定縣工程建設項目招投標管理辦法》《牟定生豬定點屠宰價格改革方案》《牟定縣巡游出租車經(jīng)營權期限及運力投放》4場聽證會，聽取意見建議，并及時公布相關信息為領導決策提供了重要的參考依據(jù)。三是加強信息公開工作。各部門嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，對照公開內容，堅持主動公開與申請公開相結合，拓寬渠道，創(chuàng)新形式，及時準確全面地公開政府信息。四是嚴格落實重大行政決策制度，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五大法定程序，落實立卷歸檔制度，對《牟定縣過橋專項資金管理辦法(暫行)》、牟定縣社會養(yǎng)老服務中心項目建設等重大決策履行五大法定程序，充分保障了重大決策的合法性和科學性。
(四)加強規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理。一是認真貫徹落實《云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》，年內以縣人民政府名義制定和公布《牟定縣安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》《牟定縣住宅專項維修資金管理暫行辦法》《牟定縣工程建設項目招投標管理辦法》3件規(guī)范性文件。二是做好規(guī)范性文件的清理工作。對33家縣級規(guī)范性文件制定主體、7鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件進行全面清理，全縣規(guī)范性文件17件，廢止2件，截至目前繼續(xù)實施15件。清理出2015年至2016年以縣人民政府制定的規(guī)范性文件5件。按照要求，認真按照《關于“放管服”改革和“減證便民”專項行動規(guī)范性文件清理工作》以及《關于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”規(guī)范性文件清理工作》開展規(guī)范性文件清理上報規(guī)范性文件目錄。三是認真做好省州相關征求意見函的回復工作。對《云南省人民政府法制辦公室關于征求<云南省老年人權益保障條例(修訂草案)(送審稿)意見>》《楚雄彝族自治州地下水管理辦法》等10余件征求意見稿進行認真調查研究，提出修改的建議意見，并在規(guī)定時限內上報。四是配合省州開展實地調研工作。積極配合省州法制辦等部門到牟定實地開展《云南省氣象設施和氣象探測環(huán)境保護辦法(草案)》，組織州縣人大代表、政協(xié)委員、住戶代表等7人參加《楚雄彝族自治州違法建筑處置辦法(草案)的立法聽證會，為立法工作提供詳實情況。
(五)強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是根據(jù)省、州法制辦的統(tǒng)一部署，及時深入執(zhí)法矛盾突出的部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違法行政行為進行及時糾正。二是根據(jù)《云南省行政許可監(jiān)督檢查辦法》(云南省人民政府令第169號)要求組織開展了行政許可監(jiān)督檢查工作。三是認真組織行政執(zhí)法案卷評查工作。制定下發(fā)了《牟定縣人民政府辦公室關于開展2016年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，對開展2016年度行政執(zhí)法案卷評查工作進行了全面的安排部署，組織政府及部門6名法律顧問及法官，抽取全縣行政執(zhí)法案件120件進行評查，并對存在問題進行了通報，要求限時整改。并按照州政策研究和法制辦公室要求，及時上報行政執(zhí)法案卷目錄，其中行政處罰案件1138件，行政許可案件3079件，行政復議2件，行政確認129件，其他案件5件。四是進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權基準。目前，全縣多數(shù)執(zhí)法單位均按要求制定了《行政處罰限制自由裁量權》相關規(guī)定，未制定相關自由裁量規(guī)定的單位均一律使用州級對口部門規(guī)定，各執(zhí)法單位的行政處罰自由裁量權得到進一步監(jiān)督制約。五是強化法制審核工作，下發(fā)了《牟定縣人民政府辦公室轉發(fā)云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》，制定相關配套文件，要求各行政執(zhí)法部門充分發(fā)揮法制機構作用，把重大行政執(zhí)法決定法制審核作為執(zhí)法作出前的必經(jīng)程序，嚴格按照程序進行審核把關，全面提升執(zhí)法水平。六是加強行政調解工作。對2016年各執(zhí)法部門開展行政調解工作進行的統(tǒng)計，其中受理1313件，調解結案1270件。2017年1-12月，全縣共受理行政調解案件1407件，調解結案1407件，調解成功1278件，申請司法確認93件。行政調解工作有效推進。
(六)深入推進政府法律顧問制度，加快法治政府建設。一是建立健全和推行政府法律顧問制度。縣法律顧問室充分發(fā)揮顧問作用，經(jīng)十七屆縣人民政府第20次常務會議對屆滿的法律顧問重新聘任，聘請以縣政府法制機構人員為主的云大法學教授、優(yōu)秀執(zhí)業(yè)律師、省州法制專家等11人為十七屆縣政府法律顧問，將法律顧問費列入財政預算，為法律顧問工作開展提供保障。嚴格按照《中共牟定縣委辦公室牟定縣人民政府辦公室關于全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》推進縣級各執(zhí)法單位、7鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立以部門法制機構專業(yè)人員為主體的法律顧問工作，截至12月底，全縣74家黨政機關(含7鄉(xiāng)鎮(zhèn))、人民團體實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，覆蓋率達100%。二是充分發(fā)揮法律參謀助手作用?？h政府法制辦根據(jù)需要參與縣政府對外交往和重大經(jīng)濟項目的洽談工作。草擬、修改、審核以縣政府或縣政府辦公室名義簽署的法律事務性文件25余件，嚴格審核把關《云南牟定常青國際康養(yǎng)旅游度假基地招商引資合作協(xié)議》等23余件合同。三是加大陽光政府建設。堅持《牟定縣人民政府權力公開透明運行規(guī)定》等規(guī)則，切實推進政府事權規(guī)范化、法定化，打造陽光政府。通過法律顧問論證會，以縣人民政府名義下發(fā)5件行政處理決定書，依法有效化解張應華、夏繼才、黃志光等林權、房產(chǎn)矛盾糾紛。
(七)強化行政復議和行政訴訟案件辦理。嚴格將縣政府及縣級執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴和依法行政的宣傳培訓、考核評議等依法行政工作經(jīng)費列入部門預算并保障到位。深入宣傳行政復議法，全縣各行政復議機關及行政執(zhí)法部門對現(xiàn)行的《中華人民共和國行政復議法》、《行政復議法實施條例》進行深入學習，各行政復議機構的復議人員做到真學、真懂，不斷提高融會貫通的應用能力。1至12月受理行政復議案件3件，已辦結3件，辦結率達100%，嚴格向州行政復議辦公室報送備案，復議文書適用規(guī)范，按時報送行政復議和行政訴訟案件統(tǒng)計分析報告。積極做好州級行政復議答辯工作，年內共答辯3件。認真辦理行政訴訟，縣人民政府作為被告行政訴訟案件9件，政府領導出庭應訴9件，出庭應訴率達100%，判決勝訴8件，撤銷1件。年內縣政府工作部門和7鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為被告出庭應訴17件，出庭應訴率達100%。通過行政復議、行政訴訟案件的辦理，有效防止和糾正了違法或不當?shù)木唧w行政行為，保護了公民、法人和其他組織的合法權益。
(八)強化依法行政培訓及依法行政宣傳。年內舉辦依法行政專題培訓2期，對《憲法的基本精神與內容運用》《云南省違法建筑處置規(guī)定》《法治政府建設》《法治思維能力助推脫貧攻堅工作》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》《行政執(zhí)法實務》《項目建設合同相關法律運用》等進行專題培訓?？h級34家執(zhí)法部門，7鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員共300余人參加培訓，大大提升了執(zhí)法水平和能力。嚴格落實憲法宣誓制度，積極與縣人大配合，對符合要求的人員開展憲法宣誓活動。在“6.26”、“10.26”等重要節(jié)日期間認真開展依法行政宣傳活動，發(fā)放《牟定縣行政復議宣傳手冊》等資料。積極參加省州組織3次法制培訓。
(九)加快職能轉變，不斷推進制度建設。嚴格按照上級要求，完成縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級部門權責清單的編制、公布工作，做好上級取消、下放審批事項承接。與省信用信息共享平臺實現(xiàn)對接，將行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公示，并同步推送“信用云南”。實行“多證合一、一照一碼”，在五證合一的基礎上，市場監(jiān)管局開展“30證合一”工作，認真開展“雙隨機公開工作”，強化監(jiān)督管理，推進行政審批網(wǎng)上大廳建設，認真開展清理行政審批中介服務事項和收費項目工作，規(guī)范中介超市，落實政府向社會購買服務制度。
(十)強化行政監(jiān)督，大力營造良好法治氛圍。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表議案及建議297件、政協(xié)委員提案及來信163件。及時完成上級工作部署，上報依法行政信息13篇，采用4篇，其中省級2篇，州級2篇，典型案例2篇。完善群眾舉報投訴制度，向社會及時公開行政執(zhí)法投訴舉報地址、電話等，對群眾所舉報的執(zhí)法問題及時調查。積極參與法治縣市及法治單位創(chuàng)建工作，強化“兩法銜接“工作，年內接入“兩法銜接”部門20家。
二、存在的困難和問題
一是個別單位法制機構力量薄弱，對法治政府建設不重視，推進依法行政的工作措施不明確，成效不明顯。二是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，隨著法治政府的深入推進，目前很多行政執(zhí)法單位執(zhí)法成本趨高，辦案經(jīng)費不足，部分執(zhí)法人員執(zhí)法畏難情緒嚴重，甚至有個別執(zhí)法單位不認真履行職責不夠。三是綜合執(zhí)法、委托執(zhí)法推進有差距。
三、下步工作計劃
(一)著力提高工作人員依法行政的意識和能力。加強規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)的學習教育，堅持常務會議學法，認真開展全縣依法行政暨法治政府建設培訓，不斷增強法律思維，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習慣，善于運用法治思維解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強依法行政的主動性和自覺性。
(二)堅持依法行政暨法治政府建設聽取及報告制度。政府常務會議每半年至少1次聽取依法行政暨法治政府建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題，根據(jù)《牟定縣法治政府建設規(guī)劃暨實施方案(2017-2020)》所明確的工作任務，抽查聽取部分責任單位推進落實工作情況報告，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。每年第一季度內向縣委、縣人大常委會和州人民政府報告上一年度法治政府建設工作情況。
(三)加快推進綜合執(zhí)法及委托執(zhí)法工作。繼續(xù)做好江波鎮(zhèn)委托執(zhí)法和新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法試點工作，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”等問題，總結試點工作中存在的問題和取得的成績，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員培訓，進一步提升執(zhí)法水平，實現(xiàn)有效執(zhí)法。為深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，全面實現(xiàn)富民強縣的戰(zhàn)略目標。
(四)強化行政決策程序的規(guī)范與執(zhí)行。嚴格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法單位嚴格按照《云南省重大行政決策程序規(guī)定》、《云南省重大行政決策終身責任追究辦法(試行)》等相關規(guī)定，認真組織開展公眾參與、專家論證、法制審核、風險評估等相關工作。按照州級考核要求，加大充實縣政府法制辦公室工作人員力度，加強法制隊伍建設
(五)提升法律顧問機制運行活力。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門法律顧問作用發(fā)揮不明顯，管理機制不完善的問題，年內出臺《牟定縣部門法律顧問工作管理辦法》，著力解決各部門在法律顧問工作中存在的問題，不斷提升法律顧問機制運行活力。
(六)加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。組織相關部門對《牟定縣法治政府建設規(guī)劃暨實施方案(2017-2020)》兩年來完成情況進行中期評估檢查，并將檢查結果進行全縣通報。對人民群眾普遍關注的公共安全、食品安全、征收征用、環(huán)境保護等社會熱點及民生保障的執(zhí)法領域，組織全縣具有法制督察證的執(zhí)法人員，年內進行不少于2次執(zhí)法監(jiān)督檢查。認真組織開展年度案卷自檢自查工作，認真整改執(zhí)法過程中存在的問題，減少行政違法引起的行政復議和行政訴訟的發(fā)生；嚴格執(zhí)行《牟定縣行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)則》相關要求，推進應訴工作。強化“兩法銜接”工作，強化案件辦理和錄入，實現(xiàn)行政處罰和刑事司法無縫對接。
牟定縣人民政府
2018年3月5日
