牟定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告
按照縣委依法治縣辦《關(guān)于報(bào)送和公開(kāi)2022年度法治政府建設(shè)工作情況的通知》要求，現(xiàn)將牟定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局一年來(lái)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況
（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視法治政府建設(shè)工作。成立了我局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)全局法治政府建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，副組長(zhǎng)由各位副局長(zhǎng)擔(dān)任，對(duì)各股室、機(jī)構(gòu)、監(jiān)管所的法治政府建設(shè)工作負(fù)責(zé)，具體抓好工作落實(shí)，各股室、機(jī)構(gòu)、監(jiān)管所負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，對(duì)各股室、機(jī)構(gòu)、監(jiān)管所法治政府建設(shè)工作負(fù)責(zé)，具體抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)我局法治政府建設(shè)日常工作，每季度按時(shí)研究法治政府建設(shè)工作，明確分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，發(fā)揮職能作用，密切配合，形成工作合力，給予充分的人財(cái)物保障，確保我局法治政府建設(shè)工作取得實(shí)效。
（二）抓干部教育培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。市場(chǎng)監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣，監(jiān)管對(duì)象龐雜，為了做好這項(xiàng)工作，我們著重抓了以下幾個(gè)方面的工作。一是組織一線行政執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政法規(guī)，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要法律法規(guī)，今年三月份，專門組織開(kāi)展了為期三天的行政執(zhí)法法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，全局干部職工全員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和股室負(fù)責(zé)人進(jìn)行授課。二是將學(xué)法活動(dòng)列入常態(tài)化建設(shè)，堅(jiān)持開(kāi)展行政執(zhí)法案件評(píng)查，并持之以恒，常抓不懈，廣大干部積極參加各級(jí)部門組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，所有執(zhí)法人員通過(guò)參加統(tǒng)一考試，均取得了執(zhí)法資格證；三是通過(guò)邀請(qǐng)我局聘請(qǐng)的云南雅馨律師事務(wù)所法律顧問(wèn)李忠培律師，于今年3月7日到我局開(kāi)展了一期《嚴(yán)格依法行政、公平公正執(zhí)法》行政法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，大家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作所使用的法律法規(guī)有了明確把握，在日常監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中做到了嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平有了顯著提高。
（三）抓執(zhí)法普法，多渠道多形式開(kāi)展普法宣傳。把消費(fèi)者權(quán)益日、4.26知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、5.20計(jì)量日、“12·4”憲法宣傳日“食品安全宣傳月”“通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，分發(fā)宣傳材料，舉行座談研討會(huì)等方式，多渠道多形式開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)期間，注重發(fā)揮媒體輿論作用，利用電視、廣播、報(bào)刊大造聲勢(shì)，同時(shí)還利用宣傳欄，定期不定期刊出普法宣傳專欄，向廣大市民和消費(fèi)者發(fā)送業(yè)務(wù)宣傳品，辦事指南等，引導(dǎo)大家健康、安全消費(fèi)，通過(guò)開(kāi)展系列內(nèi)容豐富，形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力宣傳牟定市場(chǎng)監(jiān)管法治工作經(jīng)驗(yàn)和成效，收到了很好的宣傳效果。通過(guò)每年國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日，在縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開(kāi)展以質(zhì)量和消費(fèi)為主題的現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，通過(guò)與廣大市民和消費(fèi)者的互動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全消費(fèi)、健康消費(fèi)及維權(quán)意識(shí)，努力提高群眾和企業(yè)的參與度，不斷擴(kuò)大媒體和社會(huì)大眾的關(guān)注度，本著處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)查辦各類行政案件，查處一家，教育一片的社會(huì)效果與傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)宣傳、咨詢、受理投訴和執(zhí)法活動(dòng)相得益彰，相互補(bǔ)充，普法效果顯著，社會(huì)反響熱烈。
（四）抓制度落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。 一是全面推行行政執(zhí)法全公示制度，對(duì)本局的日常雙隨機(jī)抽查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可（備案）、食品檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法辦案等信息定期在牟定縣政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的市場(chǎng)監(jiān)管公示專欄上公示；二是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，依法辦案流程進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法制化進(jìn)程不斷加快。同時(shí)，不斷完善部門內(nèi)部決策規(guī)則和決策程序，制定了牟定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大行政處罰和重大案件集體討論制度有效落實(shí)，保證案件查辦做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。三是落實(shí)執(zhí)法過(guò)程全記錄制度，為執(zhí)法人員配備了行政執(zhí)法記錄儀，建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，一線執(zhí)法人員全部配備了執(zhí)法記錄儀，構(gòu)建“看得見(jiàn)、聽(tīng)得著、呼得到、查得清、控得住”的快速響應(yīng)和指揮調(diào)度機(jī)制。
（五）抓規(guī)范執(zhí)法，確保行政執(zhí)法公平公正。
一是完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格遵守國(guó)家總局制定行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格按照《云南省重大行政案件執(zhí)法決定法制核審辦法》不斷加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出處罰決定，我局現(xiàn)有法制審核人員2名。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。通過(guò)推廣手機(jī)微信，APP運(yùn)用開(kāi)展法律法規(guī)教育宣傳、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在案件辦理過(guò)程中做到誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)和行政案件終身負(fù)責(zé)制，把案件責(zé)任落實(shí)到每一名具體執(zhí)法人員的身上，保證了行政案件質(zhì)量，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)制度，排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
（六）抓社會(huì)矛盾排查，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。一是健全依法化解糾紛機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的綜合治理。不斷加大“八五”普法力度，積極引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。通過(guò)加強(qiáng)12315投訴舉報(bào)熱線值守和應(yīng)急處置工作，以及12345平臺(tái)的訴求，認(rèn)真受理各類投訴、舉報(bào)，做到第一時(shí)間響應(yīng)，及時(shí)高效處置，有效保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)了市場(chǎng)秩序。2023年，我局共受理投訴舉報(bào)333件，已辦結(jié)333件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4.3萬(wàn)元。二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。健全應(yīng)對(duì)機(jī)制，接到行政訴訟、行政復(fù)議案件后，應(yīng)立即呈報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織分析研判，必要時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議專題研究。每個(gè)案件要指定一名領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員具體負(fù)責(zé)，或委托律師代理的，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員也要全程跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控。行政訴訟案件開(kāi)庭時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（正職或副職）要按規(guī)定出庭應(yīng)訴。積極做好行政協(xié)調(diào),注重通過(guò)行政協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人撤訴或撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。三是改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，深入推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。2023年我局受理信訪事項(xiàng)27件，回復(fù)27件，及時(shí)有效化解各類涉及消費(fèi)，民生的矛盾糾紛，為建設(shè)平安牟定起到了重要作用。
（七）抓行政執(zhí)法工作全力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。2023年我局查辦行政執(zhí)法案件191件，收繳罰沒(méi)款64.3777萬(wàn)元。查辦及時(shí)處罰案件14件，罰款0.26萬(wàn)元。其中，食品案件29件，收繳罰沒(méi)款30.5493萬(wàn)元；藥械化案件51件，收繳罰沒(méi)款9.2850萬(wàn)元，查辦化肥案件16件，收繳罰沒(méi)款9.3061萬(wàn)元，其他案件81件，收繳罰沒(méi)款14.9773萬(wàn)元。2023年我局至今均未出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟案件的情況。
二、存在問(wèn)題
一是人員緊缺問(wèn)題嚴(yán)重。全局干部職工年齡偏大，近三年集中退休人員較多，人員選調(diào)困難，人員緊缺是影響市管局工作的根本性問(wèn)題。二是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，少數(shù)干部工作作風(fēng)不實(shí)，不想干、不會(huì)干的情況依然存在，少量的工作質(zhì)量和效率不高。三是全縣食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不強(qiáng)，管理水平不高，農(nóng)村集體聚餐、食用野生菌等風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，食品、藥品、特種設(shè)備安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。
三、下一步工作安排
2023年我局將于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、二十大、十九屆歷次會(huì)議精神，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南工作的重要指示精神，圍繞我縣“滇中牟定”“左腳舞商城”“工匠名鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展定位，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊扣國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2021-2025年》法治建設(shè)七大任務(wù)及《2023年牟定縣人民政府工作報(bào)告》的安排部署及州市管局的具體部署，結(jié)合我局實(shí)際，扎實(shí)抓好市場(chǎng)監(jiān)管工作和法治政府建設(shè)。
一是要進(jìn)一步提高政治站位，把學(xué)習(xí)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期重要政治任務(wù)抓緊抓好。
二是加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
三是全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，守住食品藥品安全底線及特種設(shè)備安全底線。
四是深入開(kāi)展“八五”普法工作，繼續(xù)鞏固提升法治政府建設(shè)工作成效。
牟定縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年12月30日
