根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號）精神，為建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地統(tǒng)一管理機制，加強宅基地日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置宅基地違法法規(guī)行為，按照農(nóng)村宅基地審批管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，為進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法體制，推進執(zhí)法重點下移，結(jié)合牟定實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以加強農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法為抓手，推進執(zhí)法力量下移，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理基礎(chǔ)，著力解決權(quán)責不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問題，化解“看得見的管不著”“管得著的看不見”“有責任、無權(quán)力”等現(xiàn)實問題，切實提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政能力和公共服務(wù)水平，加快實現(xiàn)向法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
二、重要意義
機構(gòu)改革后，農(nóng)村宅基地審批管理工作職能移交至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，審批權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。隨著工作推進，在歷史遺留問題、執(zhí)法工作等方面還制約農(nóng)村宅基地的審批管理工作向前推進。實行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，有助于進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，建立完善執(zhí)法機制，工作關(guān)口和重心前移，實現(xiàn)同步審批同步管理，達到事前、事中、事后的監(jiān)督到位的效果，確保農(nóng)村宅基地審批管理工作運轉(zhuǎn)流暢。
三、工作方式
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將有關(guān)農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使。
四、基本原則
（一）合法性原則。依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，將有關(guān)農(nóng)村宅基地部分行政執(zhí)法權(quán)委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使。
（二）合理性原則。農(nóng)村宅基地委托執(zhí)法既要遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際需要，又要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、人員力量、執(zhí)法設(shè)備等因素，合理確定權(quán)限。
（三）便民高效原則。農(nóng)村宅基地委托執(zhí)法應(yīng)當依法高效、便于監(jiān)管，方便人民群眾，做到便民、利民、為民。
（四）權(quán)責一致原則。實行“誰委托、誰監(jiān)管”和“誰執(zhí)法、誰負責”的工作機制，明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任分工，做到權(quán)責統(tǒng)一。
五、工作重點
（一）制定行政執(zhí)法委托實施辦法?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)在充分征求政府法律顧問的基礎(chǔ)上，制定委托執(zhí)法指導意見，明確各自工作職責，確保農(nóng)村宅基地委托執(zhí)法有章可循。
（二）簽訂執(zhí)法委托書?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)行政執(zhí)法實際需要，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村宅基地書面執(zhí)法委托書，并向社會公告。執(zhí)法委托書報同級司法行政部門備案。
（三）明確委托權(quán)限?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可以將下列權(quán)限委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。
1.農(nóng)村宅基地日常行政執(zhí)法檢查；
2.對非法占用土地建住宅的行政違法行為及時糾正，責令限期整改，對整改情況進行督促檢查，并消除違法行為；
3.對非法占用土地建住宅的行政違法案件立案后實施調(diào)查取證、證據(jù)先行登記保存，對需要檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的專門性問題的委托、一般程序的聽證等；
4.部分行政處罰權(quán)；
5.對非法占用土地建住宅的行政違法案件未自覺履行行政處罰決定的，申請法院強制執(zhí)行及經(jīng)法院裁定準予執(zhí)行的組織實施；
6.對超出委托權(quán)限的違法行為，及時提請縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法處理；
7.其他可依法委托的權(quán)限。
（四）界定委托責任?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地執(zhí)法行為進行監(jiān)督，承擔因法制審核等監(jiān)督不到位的法律責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在委托權(quán)限范圍內(nèi)以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)，不得將委托職權(quán)再委托給其他組織或個人，違法再委托的，所產(chǎn)生的法律后果由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。
（五）嚴格執(zhí)法程序?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當嚴格按照法定程序開展執(zhí)法，全面貫徹行政執(zhí)法全程記錄制度、審核制度、公示制度的行政執(zhí)法“三項制度”，使用加蓋印章的法律文書從事執(zhí)法活動。具體工作人員應(yīng)當按照《云南省行政執(zhí)法證件管理辦法》取得執(zhí)法資格，沒有取得執(zhí)法資格的人員，不得從事執(zhí)法活動。
（六）規(guī)范罰沒收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法委托，在執(zhí)法過程中收取的罰沒收入和有關(guān)款項，必須嚴格執(zhí)行“罰繳分離”的管理制度，按照現(xiàn)行財政體制統(tǒng)一上繳國庫。
六、工作要求
（一）提高認識。委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)是全面加強農(nóng)村宅基地審批管理的重要內(nèi)容，是積極探索將包括宅基地執(zhí)法在內(nèi)的多項行政執(zhí)法職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施的有效途徑，是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要抓住機遇，主動作為，依法行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)工作。
（二）加強銜接?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作需要，具體研究確定委托執(zhí)法領(lǐng)域和權(quán)限，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的溝通，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地委托執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)基層管理需求和群眾意愿，主動與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局和縣林草局等部門對接，形成行政執(zhí)法和日常監(jiān)管的整體合力。
（三）建章立制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當就農(nóng)村宅基地具體委托執(zhí)法事項開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范行政執(zhí)法流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合委托執(zhí)法事項和權(quán)限，建立具體規(guī)章制度，加強執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法活動順利開展，并定期向委托機關(guān)報送執(zhí)法結(jié)果。
（四）強化保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當積極開展執(zhí)法培訓、能力提升、執(zhí)法資格取得、完善執(zhí)法裝備，提供必要的執(zhí)法保障。
附件1：牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法委托書
牟定縣人民政府辦公室
2022年3月1日
附件1
牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法委托書
委托單位：
法定代表人：
受委托單位：
法定代表人：
為進一步加強對農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法工作，依法確定行政執(zhí)法委托機關(guān)與受委托機關(guān)的權(quán)利義務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)定，牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按下列要求行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)。
一、委托執(zhí)法范圍
負責XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地執(zhí)法工作，直接查處農(nóng)村宅基地違法行為。
二、委托執(zhí)法權(quán)限
受委托單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)以牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義對農(nóng)村宅基地違法行為行使下列監(jiān)督管理職權(quán)：
（一）行政檢查權(quán)。按照《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地違法行為行使行政檢查權(quán)。
（二）違法行為制止權(quán)。對農(nóng)村宅基地違法行為進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地有違法、違規(guī)、違反建蓋標準、不符合規(guī)劃、私搭亂建等行為，有權(quán)要求違法行為人立即改正或限期糾正，并向牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告。
（三）行政處罰權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》，對違法行為人直接給予行政處罰。
（四）提請行政處罰權(quán)。受委托單位發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于其法定職權(quán)或者委托職權(quán)范圍的，應(yīng)當提請委托單位依法對違法行為人作出行政處罰。
三、委托執(zhí)法依據(jù)
《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》等。
四、委托執(zhí)法責任
（一）委托單位責任
1.指導和監(jiān)督受委托單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托單位名義實施行政執(zhí)法行為；
2.對受委托單位因違法導致案件錯誤所產(chǎn)生的法律后果由受委托單位承擔主要責任，委托單位承擔相應(yīng)責任；
3.對受委托單位違法或者不適當?shù)男姓?zhí)法行為予以糾正或者撤銷；
4.委托單位有責任組織受委托單位執(zhí)法人員參加各級部門組織的執(zhí)法培訓及相關(guān)業(yè)務(wù)學習；
5.委托單位為受委托單位提供相關(guān)資料及規(guī)范的行政執(zhí)法文書。
（二）受委托單位責任
1.受委托單位只能在委托權(quán)限和范圍內(nèi)以委托單位的名義實施行政執(zhí)法行為；
2.受委托單位在履行行政執(zhí)法行為時，必須出示有效的行政執(zhí)法證件，并按法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為；
3.受委托單位不得再委托其他任何組織或者個人實施委托單位委托的行政執(zhí)法行為；
4.主動接受委托單位的指導和監(jiān)督，參與和配合委托單位的行政執(zhí)法工作；
5.及時向委托單位書面報告在委托行政執(zhí)法過程中存在的問題；
6.受委托單位以自己的名義執(zhí)法或者超越委托權(quán)限，亂施行政處罰所產(chǎn)生的法律后果由受委托單位自行承擔。
五、委托期限
從2022年4月1日至2027年3月31日止。本委托書經(jīng)雙方法定代表人或者委托代理人簽字加蓋單位公章之日起生效。之后，每五年由委托單位進行一次審核，經(jīng)審核符合條件的重新簽訂委托書；經(jīng)審核不符合條件的取消委托。
本委托書一式兩份，委托單位和受委托單位各執(zhí)一份。
委托單位（蓋章） 受委托單位（蓋章）
法定代表人（簽字）： 法定代表人（簽字）：
年 月 日 年 月 日
