為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定 縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法 決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（牟政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)），結(jié)合我局實(shí)際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制 度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱(chēng)三項(xiàng)制度）制定本 實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)和省委、州委、縣委有關(guān)決策部署，在應(yīng)急系統(tǒng)全面 推行“三項(xiàng)制度”，使行政許可、行政處罰、行政檢查等各種行政 執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò) 程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升， 行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿(mǎn)意度顯著提 高，為推動(dòng)應(yīng)急管理工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作高質(zhì)量跨越式 發(fā)展提供有力的法治保障。
二、任務(wù)措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
1.統(tǒng)一建章立制。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法的通 知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號(hào)）規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定應(yīng)急系統(tǒng)行政執(zhí)法公示具體辦法，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限 要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。
2.強(qiáng)化事前公開(kāi)。根據(jù)職能及人員調(diào)整情況，主動(dòng)及時(shí)全面準(zhǔn)確公開(kāi)我局行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救 濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)信息。根據(jù)法律法規(guī) 規(guī)定，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)，編制并公開(kāi)服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖， 明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)、受理股室、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理流程、 辦理時(shí)限、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話(huà)等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé) 清單的動(dòng)態(tài)管理，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，根據(jù)法律法 規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并更新公開(kāi)信息。
3.規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開(kāi)展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須佩戴并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng) 事人和相關(guān)人員表明身份，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助人 員配合輔助執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴或者主動(dòng)出示工作證件。要按規(guī)定出 具執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等 內(nèi)容。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng) 按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。各股室要設(shè)置和完善崗位信息公示牌， 明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨 詢(xún)服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。
4.加強(qiáng)事后公開(kāi)。在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)股室要向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論 等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出 之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制，已公開(kāi)的行政執(zhí) 法決定被依法撒銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從 信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào) 制度，各股室于每年1月10日前將本部門(mén)上一年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)政策法規(guī)股匯總后公開(kāi)。
（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
1.建立健全制度。要依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法的通 知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號(hào)）文件，按照行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法類(lèi)別，制定各類(lèi)行政執(zhí)法行為全過(guò)程記錄具體辦 法，明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法 信息采集、存儲(chǔ)、歸檔、使用等規(guī)范化制度。
2.完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過(guò)程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。要根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)制 定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書(shū)制作指引，結(jié)合實(shí)際，完善有 關(guān)文書(shū)格式報(bào)縣司法局備案。
3.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對(duì)證據(jù)先行保存、強(qiáng)制拆除、停產(chǎn)停業(yè)等直接涉及 重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要做到全程音像 記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá) 等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄; 對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。 在省出臺(tái)行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法后應(yīng)結(jié)合應(yīng)急管理和安 全監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備和 使用具體辦法。
4.嚴(yán)格記錄歸檔。應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄檔案管理有關(guān)制度，局機(jī)關(guān)各相關(guān)股室長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)文字記錄、音像記錄檔案 的管理。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸 檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)電子認(rèn)證、 電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。
5.發(fā)揮記錄實(shí)效。要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等 工作中的積極作用，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法 薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相 對(duì)人的合法權(quán)益。
（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
1.健全完善制度。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕
215號(hào)），制定我局重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。
2.明確審核機(jī)構(gòu)。局政策法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法股負(fù)責(zé)我局重大執(zhí)法決定法制審核。工作中要探索建立健全本單位法律顧問(wèn)統(tǒng)籌 調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有序 開(kāi)展。
3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng) 過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多 個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。要結(jié)合本單位行政執(zhí)法類(lèi)別、 執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)城、涉案金額等因素編制重大執(zhí)法決定法制審 核目錄清單。
4.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格； 行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分; 適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，栽量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法 是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；違 法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。
5.明確審核責(zé)任。要完善法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí) 法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu) 對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、 法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；政策法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法股對(duì)重 大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)，局長(zhǎng)對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法 決定負(fù)責(zé)。
（四）全面推行行政執(zhí)法信息化建設(shè)
1.加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。按照省州縣統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。
2.推進(jìn)信息共享。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù) 外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、 群眾少跑路；推動(dòng)執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上公示，在確保信息 安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通, 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問(wèn)題。
3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。利用行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，采取語(yǔ)音識(shí)別、文本分析等技術(shù)對(duì)行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖 掘，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等 信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執(zhí)法決定文書(shū)，有效約束規(guī)范行 政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。
三、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段（2019年7月）
1.制定方案。按照縣級(jí)實(shí)施方案要求，結(jié)合應(yīng)急系統(tǒng)工作職能職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進(jìn)度，強(qiáng)化保障措施，形成具 體工作方案。
2.動(dòng)員部署。7月上旬，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)縣“三項(xiàng)制度”工作會(huì)議精神，對(duì)相關(guān)工作要求進(jìn)行部署安排。
3.宣傳培訓(xùn)。7月中下旬，對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)行政執(zhí)法人員開(kāi)展“三項(xiàng)制度”集中培訓(xùn)。
（二）完善制度階段（2019年8月）
結(jié)合縣級(jí)方案要求和省州行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度規(guī)定，在2019年8月底前完成細(xì)化完善本部門(mén)有關(guān)制度行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí) 法工作手冊(cè)，報(bào)州應(yīng)急局和縣司法局備案。
（三）全面實(shí)施階段（2019年9月上旬開(kāi)始）
1.穩(wěn)步實(shí)施。從9月上旬起按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全 部或部分逐步推行“三項(xiàng)制度”。要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行 為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化。
2.優(yōu)化提升。不斷總結(jié)分析在“三項(xiàng)制度”實(shí)施過(guò)程中取得的 成績(jī)和存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。
（四）整改提高階段（2019年10月）
政策法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法股要適時(shí)組織“三項(xiàng)制度”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān) 督檢查，對(duì)“三項(xiàng)制度”實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的有關(guān)股室和 人員進(jìn)行督促整改。
（五）總結(jié)報(bào)告階段（2019年11-12月）
各股室要根據(jù)推行“三項(xiàng)制度”的各項(xiàng)任務(wù)要求，突出問(wèn)題 導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”推
行工作，確保2019年底“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)到位。政策法規(guī)和 安全生產(chǎn)執(zhí)法股要對(duì)推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織開(kāi)展自查， 于2019年11月5日前將“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)送縣司法局。
從2020年1月1日起，將“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施納入常態(tài)化工作, 做到年初有計(jì)劃，年中有檢查、年末有考核。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各位副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的牟定縣應(yīng)急管理局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)和安全生 產(chǎn)執(zhí)法股，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”實(shí)施工作。各股室負(fù)責(zé)人 是全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管 行業(yè)行政執(zhí)法工作的通知掌握，做好“三項(xiàng)制度”組織實(shí)施工作, 及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作落到實(shí)處。
（二）健全制度體系。要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào) 以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)行政 執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行 政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)， 打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。加 強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，
建立應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。鼓勵(lì)和 支持符合報(bào)名條件的行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考 試，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的 考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，完善執(zhí)法人 員工資政策，建立和實(shí)施執(zhí)法人員意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落 實(shí)國(guó)家撫恤政策，提高執(zhí)法人員職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。
附件：牟定縣應(yīng)急管理局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小 組成員名單。
附件:牟定縣應(yīng)急管理局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長(zhǎng)：徐繼海 局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：何世雄 局黨委委員、副局長(zhǎng)
鄧樹(shù)春 局黨委委員、副局長(zhǎng)
張錦 局黨委委員、副局長(zhǎng)
成員：杜平 辦公室主任
普恩明 應(yīng)急指揮中心主任、政工室主任
李芬 政策法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法股股長(zhǎng)
楊貴榮 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)案管理和災(zāi)害救助物資保障股股長(zhǎng)
周連發(fā) 水旱地質(zhì)災(zāi)害救援管理股股長(zhǎng)
代天彬 火災(zāi)救援管理股股長(zhǎng)
朱玉梅 安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股股長(zhǎng)
張承凱 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股股長(zhǎng)
王紹倫 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股股長(zhǎng)
孟偉 非煤礦山股股長(zhǎng)
全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在 政策法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法股，辦公室主任由李芬同志兼任，“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員自行遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。
