為深入推進法治政府建設(shè)工作，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和考察云南重要講話精神，緊扣目標，服務(wù)大局，奮力拼搏，全面提升自然資源管理保障和保護水平，工作取得了較好成效?，F(xiàn)將我局貫徹落實《牟定縣法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案（2017-2020年）的情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。法治政府建設(shè)工作開展后，我局成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，相關(guān)股、室、所、中心負責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在法規(guī)股，專門負責(zé)組織開展全系統(tǒng)的法治政府建設(shè)工作。嚴格落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子把法治政府建設(shè)列為重要議事日程來抓，召開局黨組會議專題研究法治政府建設(shè)工作，明確工作職責(zé)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能股、室、所、中心具體抓，將法治政府建設(shè)融入日常工作中，與部門其它工作同安排、同部署。
（二）重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法治能力。為增強干部隊伍的綜合素質(zhì)和法律素養(yǎng)，全面提高系統(tǒng)干部職工法治思維和依法行政能力，適應(yīng)新時期自然資源管理工作的需要，加快法治政府建設(shè)，我局始終把加強干部隊伍建設(shè)作為一項重要工作來抓。一是認真組織對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以及考察云南重要講話精神、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和自然資源管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。同時，加強對各級黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，以及省、州、縣紀委對違反中央八項規(guī)定精神典型問題和關(guān)于作風(fēng)督查情況的通報等的學(xué)習(xí)。按照縣委的部署開展“六個年”和“十個一”主題教育和全面從嚴治黨“以案促改”警示教育，組織黨支部全體黨員進行集體學(xué)習(xí)和自學(xué)，撰寫學(xué)習(xí)心得體會文章，并組織開展了法治政府建設(shè)學(xué)習(xí)教育、黨員夜校、集體廉政提醒談話、參觀廉政教育基地、講授廉政黨課、組織參加“萬名黨員進黨?！钡然顒?。二是組織全體干部職工認真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源保護法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，通過對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高全體干部職工理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。三是按照省、州業(yè)務(wù)主管部門和法制部門的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部參加省、州自然資源主管部門組織的培訓(xùn)共80余人（次）；參加州自然資源和規(guī)劃局及州法制部門組織的行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試共53人（次）。通過各種方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步增強了干部隊伍的政治覺悟和遵紀守法意識，政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平得到了明顯提高，為全面完成自然資源管理目標任務(wù)提供了堅強的思想和組織保證。
（三）建立健全制度，規(guī)范權(quán)力運行。建立健全自然資源行政決策和行政管理制度，是依法行政和行政權(quán)力公開透明運作的基礎(chǔ)，也是全面貫徹權(quán)為民所用,利為民所謀的要求。一是不斷完善決策和管理制度。我局先后制定和完善了《重大事項集體決策制度》、《內(nèi)部會審制度》、《政務(wù)公開制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)制度》、《服務(wù)承諾制度》、《首問責(zé)任制度》、《限時辦結(jié)制度》、《值班工作制度》、《機關(guān)政務(wù)及內(nèi)務(wù)管理制度》、《全面推行行政執(zhí)法公示制度》、《執(zhí)法全過程記錄制度》和《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等各項工作制度，要求全系統(tǒng)干部職工嚴格依法辦事，從制度上約束和規(guī)范了干部職工的從政行為，為嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)提供了制度保障。二是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子做到重大事項決策、重要項目安排、大額資金的使用等均由集體討論決定，日常工作和一般性問題由分管領(lǐng)導(dǎo)或各具體業(yè)務(wù)股、室、所、中心嚴格按照法律法規(guī)和政策授權(quán)開展工作，實現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責(zé)有機統(tǒng)一。三是公開權(quán)力運行。將局領(lǐng)導(dǎo)班子分管的工作以文件的形式印發(fā)，并在政府網(wǎng)站上向社會作了公布，接受群眾監(jiān)督，提高了權(quán)力運行透明度。四是結(jié)合各職能股室的工作實際，明確了執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法內(nèi)容、所執(zhí)行的法律法規(guī)、執(zhí)法職責(zé)及權(quán)限、執(zhí)法標準，為公開、公平、公正執(zhí)法和高效便民提供了措施保障。同時，認真抓好各項內(nèi)部管理規(guī)章制度的貫徹落實，做到用制度管人，按制度辦事。
（四）開展法治宣傳，增強法治意識。緊緊圍繞“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”這一主題，廣泛深入地開展自然資源政策和法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)工作。一是利用3月平安建設(shè)月、“4.22”世界地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、6月安全月、“8.29”測繪日、“12.4”憲法日和憲法宣傳周等為契機，加大自然資源管理政策和法律法規(guī)宣傳。共召開不同層次的宣傳會議85場（次），參會人員9120余人（次），利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組宣傳欄出黑板報139余期，粘貼臨時性標語1910余條，在縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立法律咨詢點96個（次），接受過往群眾咨詢3140余人（次），發(fā)放宣傳單和宣傳冊1100余份。二是為進一步提高全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援工作，組織召開了由縣地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在村（居）委會領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所工作人員及全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員等人員參與的地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作培訓(xùn)班5場次，由相關(guān)股室或地質(zhì)勘查專家對地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險、搶險救援等方面的知識進行講授，并組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。通過利用各種渠道，開展多角度全方位的自然資源管理政策和法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動，使自然資源管理法律法規(guī)進一步深入人心，依法合理使用自然資源的意識明顯增強。
（五）依法履行職能，助力社會發(fā)展。一是優(yōu)化資源供給，強化重點建設(shè)項目用地保障，把做好用地服務(wù)作為重中之重超前謀劃，提前介入，主動服務(wù)，積極與發(fā)改、工信、招商、住建等部門聯(lián)系對接，與項目業(yè)主溝通，確保項目用地符合土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化用地布局，節(jié)約集約用地。著力抓好重點項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目、重點產(chǎn)業(yè)項目用地報件前期各項工作，確保及時、高效、快速獲批，為穩(wěn)妥推進建設(shè)項目提供用地需求，提高土地資源供給質(zhì)量和效率，推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是立足機構(gòu)改革關(guān)鍵時期，深入推進自然資源管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。深入梳理機構(gòu)改革后權(quán)責(zé)清單，通過梳理調(diào)整，目前我局共有行政職權(quán)6類，共156項，具體情況為:行政許可17項、行政處罰112項、行政征收7項、行政檢查6項、行政確認9項、其它行政職權(quán)5項。三是不動產(chǎn)登記全面提速。多舉措推進不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實現(xiàn)群眾辦理不動產(chǎn)登記只需“進一扇門、排一次號、找一個窗口、交一套材料”，即可完成存量房買賣、抵押、變更等登記事項。辦理不動產(chǎn)登記（存量房）的申請材料由原來的3份減少到1份，一般登記由自然資源部提出的30個工作日、省廳提出的15個工作日，達到州政府提出的5個工作日辦結(jié)；抵押登記由自然資源部提出的15個工作日、省廳提出的7個工作日，達到州政府提出的1個工作日辦結(jié)，查封、注銷即時辦結(jié)。特殊情況實現(xiàn)申請材料齊全、符合法定受理條件的當(dāng)天就可以出證。徹底改變了辦理不動產(chǎn)登記事項需在三個部門多個窗口提交3套資料，多次排隊、多次來回跑的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹徽?個窗口、只提交1套材料、只跑1次路，極大地方便了群眾和企業(yè)，并受到了辦事群眾和企業(yè)的好評。累計完成不動產(chǎn)登薄量10913宗、不動產(chǎn)登記6952宗（其中頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書5148本，不動產(chǎn)登記證明1804份），辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記18宗，實現(xiàn)抵押值58558.81萬元；協(xié)助法院辦理不動產(chǎn)查封124件，辦理脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、干部任用、首套房等不動產(chǎn)登記信息查詢、掃黑除惡以及各類司法查詢共計8397件，出具查詢結(jié)果證明6227份，為查詢申請人提供房屋、土地登記檔案資料2095份，全面保障了不動產(chǎn)登記工作持續(xù)穩(wěn)定推進，有力地支持和助推牟定縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
（六）完善制度體系，加強規(guī)劃管控。一是國土空間規(guī)劃編制有序推進，啟動了牟定縣國土空間規(guī)劃編制的前期準備工作，制定了工作方案，成立了國土空間規(guī)劃委員會及辦公室，制定了國土空間規(guī)劃委員會章程和議事規(guī)則，按照“十四五”規(guī)劃編制要求，完成了牟定縣“十四五”生產(chǎn)力布局研究和牟定縣“十四五”優(yōu)化國土空間布局研究編制。二是村莊規(guī)劃編制管理工作扎實開展，完成84個行政村總體規(guī)劃和666個自然村村莊規(guī)劃，下一步將認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化村莊布局，緊跟中央、省、州政策方針，探索實用性村莊規(guī)劃編制方法和要求，進一步科學(xué)完善村莊規(guī)劃。三是強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，在國土空間規(guī)劃編制工作中，將嚴格按照“多規(guī)合一”、“一張圖”的要求，配合做好長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃、自然保護地體系規(guī)劃等專項規(guī)劃編制，強化對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束。
（七）堅守保護紅線，緩解指標矛盾。按照省、州要求，完成了牟定縣生態(tài)保護紅線評估調(diào)整的相關(guān)工作，評估調(diào)整成果已上報并通過了省州的審查，生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作取得了階段性成效。進一步強化項目規(guī)劃申報，按照下達我縣補充耕地和提質(zhì)改造工作任務(wù)，組織編制了土地整治（補充耕地）項目，項目批準實施并完成驗收后，可有效破解我縣耕地占補平衡指標難題，提高建設(shè)項目用地要素保障能力和水平。持續(xù)推進項目實施，按程序申報全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)指標入庫工作，待項目入庫后，即可用于我縣建設(shè)項目占用耕地占補平衡指標使用，能夠及時有效緩解耕地占補平衡指標矛盾。強化數(shù)據(jù)核查，按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于認真做好永久基本農(nóng)田核實整改工作的要求，對我縣永久基本農(nóng)田情況進行了全面核查，并與全國第三次國土調(diào)查成果進行了比對分析。
（八）制定利用計劃，強化開發(fā)利用。為切實提高項目用地保障能力，結(jié)合我縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，按照有保有壓、突出重點、節(jié)約集約利用的原則，分類施策、應(yīng)保盡保，制定落實土地保障政策，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理認真研究，擬定年度用地保障工作計劃，制定專項行動方案。認真做好縣域經(jīng)濟建設(shè)項目用地保障服務(wù)工作，依法做好具體項目建設(shè)用地供地，對照目標，狠抓用地保障落實。按用地保障目標任務(wù)和項目進度，細化工作措施，全力跟進，狠抓落實。開展完成基準地價更新工作，并啟動新地價公布實施運用。加大存量土地供應(yīng)，清理從數(shù)據(jù)系統(tǒng)核實批而未供土地，開展掛牌督辦，請求縣人民政府按“關(guān)于加快供應(yīng)消化一批、完善手續(xù)消除一批、完善備案核銷一批”處置政策，將已建設(shè)完成的城市公共道路、公共綠地等公共設(shè)施用地進行核銷，以劃撥方式供給具體用地單位，在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)備案，核減用地指標。
（九）落實決策程序，加強決策審查。推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，對全縣基準地價更新、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整等重大行政決策嚴格實施公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體決策等程序。由法規(guī)股作為部門內(nèi)部法制審核機構(gòu)，同時，聘請1名法律顧問鞏固力量，對法律文書進行嚴格審核把關(guān)，重大行政決策、重大行政處罰等行政決策均需經(jīng)法制審查，主動前置法律審查關(guān)口，確保了重大行政決策和行政決定的合法性、科學(xué)性和合理性，有效防范行政管理活動中的法律風(fēng)險。
（十）敢于動真碰硬，規(guī)范執(zhí)法行為。一是切實履行動態(tài)巡查主體責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處置”，有效遏制自然資源管理違法違規(guī)勢頭。加強對全縣的用地開展動態(tài)巡查力度，出動巡查車輛170余次，巡查人員855余人次，及時制止及立案查處自然資源管理領(lǐng)域違法行為共96件，收繳罰沒款791.667321萬元。二是加強礦政管理，持續(xù)推進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和登記發(fā)證工作，按照省州縣的工作部署，開展了牟定縣第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)編制相關(guān)工作項目申報和技術(shù)作業(yè)單位選定支撐前期準備工作。認真落實非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，定期不定期開展礦山安全巡查檢查，形成巡查檢查記錄；及時發(fā)出采礦權(quán)登記預(yù)警通知和非煤礦山問題整改通知書，扎實開展采石企業(yè)采礦權(quán)整合重組轉(zhuǎn)型升級和綜合整治工作。
（十一）推進法治建設(shè)，促進和諧社會。一是根據(jù)行政執(zhí)法案卷評查工作的要求，我局對辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷進行了認真梳理評查，我局共辦理案卷總數(shù)7608件，其中：行政許可案卷297件，行政處罰案卷96件，行政確認案卷7215件。在辦理行政許可和行政確認過程中，我局做到了許可和確認主體合法，適用法定依據(jù)充分準確，條件具備，收費依據(jù)合法，告知權(quán)利到位準確，許可和確認內(nèi)容和時限合法、適當(dāng)、監(jiān)督檢查到位。在辦理行政處罰案件的過程中，做到了處罰主體資格合法，違法事實認定清楚、證據(jù)確鑿，處罰依據(jù)合法充分、適用法律準確，處罰內(nèi)容、結(jié)果適當(dāng)，告知權(quán)利、交代的救濟途徑和期限準確，實施罰繳分離，送達和執(zhí)行合法到位，無不及時移交司法機關(guān)的問題。二是認真做好信訪工作，積極化解社會矛盾，認真執(zhí)行貫徹《信訪條例》、云南省行政機關(guān)推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制的決定，建立《信訪首問責(zé)任制》，實行信訪件分級辦理。做好信訪的辦理和回復(fù)工作，持續(xù)推進信訪法治化建設(shè)，共接待來訪群眾651人次，辦理信訪件195件，辦結(jié)195件，辦結(jié)率100%，切實做到件件有回音、事事有著落，信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)向好。三是抓好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，及時在信息平臺對自然資源管理政策、法律法規(guī)、工作動態(tài)、行政執(zhí)法情況進行錄入。
（十二）加強權(quán)力制約，自覺接受監(jiān)督。我局自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議案和政協(xié)提案。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，若有行政復(fù)議案件或行政訴訟案件，我局負責(zé)人積極出庭應(yīng)訴、答辯，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真執(zhí)行法院的司法建議。
（十三）聘用法律顧問，防范法律風(fēng)險。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（云辦發(fā)〔2017〕27號）和《中共牟定縣委辦公室 牟定縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（牟辦發(fā)〔2016〕23號）要求，我局認真落實文件精神，制定了法律顧問工作管理制度，自2017年8月至今，常年聘用法律顧問一名。目前，我局聘用的法律顧問是云南群樂律師事務(wù)所李麗律師，李麗律師受聘以來，認真履職，對聘用協(xié)議約定的法律服務(wù)范圍內(nèi)的法律文書進行嚴格審核把關(guān)，確保了重大行政決策和行政決定的合法性、科學(xué)性和合理性，有效防范行政管理活動中的法律風(fēng)險。
二、存在問題和不足
我局在全面推進建設(shè)法治政府建設(shè)方面，科學(xué)謀劃，扎實推進，取得了一定成效。但也還存在一些問題和不足。主要體現(xiàn)在：一是法治意識有待增強，依法治理，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)破解法治建設(shè)難點問題成效還有差距；二是依法行政能力和水平有待加強，行政執(zhí)法行為和程序有待進一步規(guī)范；三是法制宣傳力度和執(zhí)法隊伍建設(shè)有待進一步加強。
三、下步工作計劃
在下步工作中，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在縣人民政府、州自然資源和規(guī)劃局的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊圍繞自然資源管理部門職能職責(zé)，按照法治政府建設(shè)的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，切實維護自然資源管理秩序和群眾權(quán)益。主要做好以下幾方面的工作：
一是繼續(xù)加強對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全推進法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，把推進法治政府建設(shè)作為履行自身職能，推動自然資源合理開發(fā)利用基礎(chǔ)性、根本性任務(wù)抓好抓實。
二是繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大自然資源巡查檢查和行政執(zhí)法力度，認真查處自然資源管理領(lǐng)域違法案件，切實履行盡職盡責(zé)保護自然資源，節(jié)約集約利用自然資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益的職責(zé)。
三是繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)。堅持以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主，采取多種形式深入開展自然資源管理政策和法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，切實提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。
四是自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，并按照工作要求，繼續(xù)聘用法律顧問參與我局重大行政決策和涉法涉訴事務(wù)的研究、咨詢、論證，全面促進和提高自然資源管理工作水平。
牟定縣自然資源局
2021年2月20日
