為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕18號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕39號）、《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈楚雄州全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（楚政辦發(fā)〔2019〕23號）、《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈牟定縣全面推行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案〉的通知》（牟政辦發(fā)〔2019〕43號），結(jié)合工作實(shí)際，制定牟定縣教育體育局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度）工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國和省委、州委、縣委有關(guān)決策部署，在教育體育系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行為，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，提升行政執(zhí)法能力、水平和社會滿意度，為推動牟定高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、任務(wù)措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
1.統(tǒng)一建章立制。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省行政執(zhí)法公示辦法和云南省行政執(zhí)法全過程記承辦法〉的通知》（云政辦規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定，實(shí)施行政執(zhí)法公示制度，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。
2.強(qiáng)化事前公開。全面準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定及股室職權(quán)職責(zé)，編制并公開服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)管理并更新公開信息。
3.規(guī)范事中公示。執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)佩戴或者主動出示工作證件。按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容
4.加強(qiáng)事后公開。在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全行政執(zhí)法決定信思公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，每年1月20日前公開上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報縣人民政府（司法局）和上級主管部門。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
1.建立健全制度。依據(jù)云政辦規(guī)〔2019〕4號文件，按照行改許可、行政處國、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等執(zhí)法類別，制定各類行政執(zhí)法行為全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化度。
2.完善文字記錄。根據(jù)上主管部門制定的行政執(zhí)法格式文本和執(zhí)法文書制作指引，完善有關(guān)文書格式，做到執(zhí)法全過程文字記錄做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準(zhǔn)確
3.規(guī)范音像記錄。根據(jù)行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法和執(zhí)法工作實(shí)際，制定本行政執(zhí)法音像記承設(shè)備配備和使用具體辦法，配備音像記錄設(shè)備。對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大對產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，做到全程音像記錄，對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄，做到音像記錄與文字記錄有效銜接。
4.嚴(yán)格記錄歸檔。建立健全行政執(zhí)法全過程記錄檔案管理制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對文字記錄、音像記錄檔案的管理。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定歸檔。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。
5.發(fā)揮記錄實(shí)效。要充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。
（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
1.健全完善制度。依據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法〉的通知》（云政辦函〔2016〕215號），制定重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，明確重大執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。
2.明確審核機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，配置法制審核人員1-3人，建立健全本單位（系統(tǒng)內(nèi)）法律顧問機(jī)制，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。
3.明確審核范圍。結(jié)合本單位行政執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)城等因素編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，施行法制審核制度。
4.明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。
5.明確審核責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人是推動落實(shí)本本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。
（四）全面推行行政執(zhí)法信息化建設(shè)
1.加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)的采集、對接、審核等，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，形成行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫，開展分析、研判等綜合監(jiān)督應(yīng)用。
2.推進(jìn)信息共享。推動政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上申批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路；推動執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。
3.強(qiáng)化智能應(yīng)用。利用行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，采取語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣教育體育局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能股室長為成員的牟定縣教育體育局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”實(shí)施工作，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作落到實(shí)處。
（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)施建設(shè)。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度和國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，保持執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定。
（四）強(qiáng)化督查考核。把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入相關(guān)職能股室年度工作考評，建立督查情況通報等制度，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，調(diào)動全面推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性、主動性。
牟定縣教育體育局
2019年6月30日
（此件公開發(fā)布）
