牟定縣發(fā)展和改革局全面推行行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案
各股室、中心：
為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)法效率，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到公正文明執(zhí)法，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，根據(jù)《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《牟定縣法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2017-2020年）》，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），使行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查等行政行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為牟定經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有效的法制保障。
二、任務(wù)措施
2019年底前，本局在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查四類行政執(zhí)法行為中進(jìn)一步全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
（一）行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。
1.強(qiáng)化事前公開。全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整。
（1）編制《牟定縣發(fā)展和改革局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開的內(nèi)容，報(bào)縣司法局統(tǒng)一審核后通過牟定縣人民政府網(wǎng)站向社會公示。
（2）根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，編制《牟定縣發(fā)展和改革局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)審核后予以公示。
（3）編制各類行政執(zhí)法流程圖，編制行政執(zhí)法服務(wù)指南。完善行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。
2.規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。
（1）完善各類行政執(zhí)法文書。執(zhí)法中要按規(guī)定出具統(tǒng)一制定的執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。
（2）行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示云南省人民政府法制辦公室制發(fā)的“云南省行政執(zhí)法證”，主動亮明身份。
（3）在固定辦公場所設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)。公開咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)電話。
3.加強(qiáng)事后公開。按時主動向社會公示行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。
（1）行政處罰的執(zhí)法決定在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（2）其他行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公開執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。
（二）執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。
1.規(guī)范文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準(zhǔn)確。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書。
2.規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、責(zé)令改正、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，進(jìn)行音像記錄。
3.嚴(yán)格記錄歸檔。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。健全執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
4.強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。
1.健全審核制度。依據(jù)省、州發(fā)改委重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法，制定我局重大執(zhí)法決定法制審核辦法，并聘請?jiān)颇宪把怕蓭熓聞?wù)所的律師為我局的法律顧問。
2.落實(shí)審核主體。
（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為局政策法規(guī)股。配備充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員能夠滿足工作需要。
（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
（3）堅(jiān)持法律顧問和公職律師制度，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。
3.明確審核范圍。重大執(zhí)法決定的審核范圍：采用一般程序處罰的案件；撤銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照。
4.明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)、程序是否合法、執(zhí)法是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容等。
5.明確審核責(zé)任。在作出重大執(zhí)法決定前，沒有經(jīng)過法制審核的，負(fù)責(zé)人不得簽字同意，不得作出執(zhí)法決定。法制機(jī)構(gòu)收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)審核完畢，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜或需要向行政相對人核實(shí)情況的，經(jīng)分管法制工作的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長2個工作日。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政機(jī)關(guān)承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段（2019年6-7月）
1.制定方案。按照牟定縣人民政府關(guān)于推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定我局推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案。于6月30日前報(bào)縣司法局備案。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)。組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
（二）制定修訂制度階段（2019年7-8月）
1.及時制定或修訂各項(xiàng)制度文件。根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合我局實(shí)際，細(xì)化完善我局有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。
2.開展工作指導(dǎo)。將送司法局審查通過后的三項(xiàng)制度和相關(guān)清單編輯形成執(zhí)法工作手冊，報(bào)上級主管部門和縣司法局備案。
（三）全面實(shí)施階段（2019年9月上旬開始）
1.規(guī)范實(shí)施。從9月上旬起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”，對重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化。
2.優(yōu)化提升。要總結(jié)分析在“三項(xiàng)制度”實(shí)施過程中取得的成績和存在問題，不斷改進(jìn)和完善。對典型經(jīng)驗(yàn)和重大問題要及時向司法部門和上級業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。
（四）總結(jié)報(bào)告階段（2019年11-12月）
總結(jié)報(bào)告。對我局推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織自查，于2019年11月5日前將推行“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)縣司法局。從2020年1月1日起，將“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施納入常態(tài)化工作，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作在規(guī)范行政執(zhí)法行為、建設(shè)法治政府中的重要作用，把“三項(xiàng)制度”的推進(jìn)列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)。成立牟定縣發(fā)展和改革局推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，何光明局長任組長，是全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，副局長任副組長，各股室、中心負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（二）健全制度體系。根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合本部門實(shí)際情況，建立健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”體系，修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度。做好相關(guān)制度銜接工作，同步完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核與監(jiān)督等制度建設(shè)，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
牟定縣發(fā)展和改革局
2019年6月30日
(此件公開發(fā)布)
