江坡鎮(zhèn)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》對(duì)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）作出的具體部署、提出的明確要求，根據(jù)《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（牟政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)），聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境精神。結(jié)合江坡鎮(zhèn)實(shí)際，特制定實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
二、基本原則
——堅(jiān)持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。
——堅(jiān)持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時(shí)獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。
——堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。聚焦基層執(zhí)法實(shí)踐需要，著力解決實(shí)際問題，注重措施的有效性和針對(duì)性，便于執(zhí)法人員操作，切實(shí)提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實(shí)際。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、支持鎮(zhèn)屬各部門因地制宜、更新理念、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，更好地服務(wù)和保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序健康發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。
三、任務(wù)措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。
1.強(qiáng)化事前公開。鎮(zhèn)屬各行政執(zhí)法部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身職責(zé)，編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開、政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責(zé)任機(jī)構(gòu)，對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法行為的基本信息、結(jié)果信息進(jìn)行公示，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。
2.規(guī)范事中公示。各行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。執(zhí)法工作的在編在職人員，執(zhí)法時(shí)必須按規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)。政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示各部門具體崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢方式、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)渠道等信息。
3.加強(qiáng)事后公開。各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，各行政執(zhí)法單位每年1月31日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，匯總并報(bào)上級(jí)主管部門。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。
1.完善文字記錄。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本行業(yè)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)制度，研究制作行政執(zhí)法規(guī)范用語、調(diào)查取證工作指南和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。參照司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)際，研究制定統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本。
2.規(guī)范音像記錄。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定音像記錄事項(xiàng)清單和相關(guān)管理制度，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動(dòng)場(chǎng)所，明確記錄主體、設(shè)備配備、記錄形式、記錄要素、公開屬性、儲(chǔ)存期限和方式、監(jiān)督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及公民生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；受送達(dá)人拒絕接受行政執(zhí)法文書的，可以將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。按照工作必須、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合具體情況，確定音像記錄設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，有條件的行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌推進(jìn)詢問室和聽證室等設(shè)施建設(shè)。
3.嚴(yán)格記錄歸檔。各行政主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私記錄資料歸檔有關(guān)規(guī)定。將行政執(zhí)法全過程記錄的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性作為案卷評(píng)查的重要內(nèi)容，并為后期案件評(píng)查工作奠定基礎(chǔ)。
4.有效運(yùn)用記錄。各行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。對(duì)記錄信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)典型案例，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
1.明確審核機(jī)構(gòu)。各行政執(zhí)法主管部門要明確具體負(fù)責(zé)本部門重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)和人員，并報(bào)上級(jí)司法行政部門備案，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。審核主體一是可通過政府購買服務(wù)的方式，按要求配備和充實(shí)法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。二是要根據(jù)國家相關(guān)部門要求，由法律顧問或公職律師參與審核。三是充分發(fā)揮本單位人員懂法人員協(xié)助參與審核。
2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。各行業(yè)部門要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。行政執(zhí)法的法制審核機(jī)構(gòu)在完成審核后，要提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核通過方可。
4.明確審核責(zé)任。結(jié)合實(shí)際制定法制審核工作規(guī)則，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，規(guī)范審核意見格式，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法文書、相關(guān)證據(jù)、當(dāng)事人陳述申辯材料、執(zhí)法過程記錄資料等一并送法制審核機(jī)構(gòu)，對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)，可以根據(jù)工作需要，依托法律顧問、公職律師、行業(yè)專家，建立重大執(zhí)法決定法制審核專家委員會(huì)，對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核提供咨詢意見。嚴(yán)格開展重大行政處罰合法性審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定，不得以會(huì)簽行政處罰決定書代替合法性審核。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
四、實(shí)施步驟
（一）安排部署。2019年5月底前，對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行安排部署。各行業(yè)執(zhí)法有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定具體細(xì)化措施，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。在每年6月中旬牟定縣司法局組織相關(guān)人員開展 江坡鎮(zhèn)“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高江坡鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
（三）全面實(shí)施。自2019年6月底起，各行政執(zhí)法部門要按照本實(shí)施意見，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”，確保依法履行法定職責(zé)，更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。江坡鎮(zhèn)政府是全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，各行業(yè)執(zhí)法部門是全面推行“三項(xiàng)制度”工作的責(zé)任落實(shí)人。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府將定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。
（二）健全制度體系。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際，建立健全科學(xué)合理、相互銜接的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按國家統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)行政執(zhí)法資格和證件管理。
（三）加大宣傳力度。各行業(yè)執(zhí)法部門要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，通過廣播以及新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項(xiàng)制度”的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
（四）保障經(jīng)費(fèi)投入。各行業(yè)執(zhí)法部門要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法部門依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各行業(yè)執(zhí)法部門要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員可以免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)制度，依法參加工傷保險(xiǎn)，落實(shí)國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。
江坡鎮(zhèn)人民政府
2019年6月30
（此件公開發(fā)布）
