關(guān)于印發(fā)《鳳屯鎮(zhèn)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》的
通知
各村、縣直鎮(zhèn)屬辦、站、所：
經(jīng)鎮(zhèn)政府辦公會議研究同意，現(xiàn)將《鳳屯鎮(zhèn)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制
度實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
鳳屯鎮(zhèn)人民政府黨政辦公室
2019年6月30日
(此件公開布)
鳳屯鎮(zhèn)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案
為貫徹落實《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案的通知》（牟政辦發(fā)〔2019〕43號）要求，進一步規(guī)范和推進我鎮(zhèn)依法行政工作，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，以影響嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重難點問題為切入點，充分發(fā)揮執(zhí)法決定法制審核制度的監(jiān)督糾錯功能，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平，優(yōu)化我鎮(zhèn)行政執(zhí)法環(huán)境?！ ?/span>
二、工作目標(biāo)
緊緊圍繞中央、省、州、縣決策部署，規(guī)范依法行政，推進依法治鎮(zhèn)，通過在行政許可、行政處罰、行政強制三類行政執(zhí)法行為中推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度），建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，“放管服”改革進一步推進，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
三、工作任務(wù)
（一）行政執(zhí)法公示制度
1.加強事前公示。結(jié)合政府信息公開，權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，在縣政府門戶網(wǎng)站和微信公眾號等窗口，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、執(zhí)法流程、服務(wù)指南、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息，方便群眾辦事。
2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩戴或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，持證上崗、亮證執(zhí)法，出示統(tǒng)一的執(zhí)法文書，做好告知說明工作。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息?！ ?/span>
3.推動事后公示。及時公開行政許可、行政處罰、行政復(fù)議相關(guān)程序等內(nèi)容，進一步完善行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。
4.統(tǒng)一公示平臺。以“牟定縣鳳屯鎮(zhèn)人民政府”門戶網(wǎng)站為行政執(zhí)法信息公示平臺?！ ?/span>
（二）行政執(zhí)法全過程記錄制度
1.規(guī)范文字記錄。制作符合國家要求標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法文書，把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式。推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。
2.推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、留置或公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄?！ ?/span>
3.提高信息化水平。積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。
4.強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
（三）重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
1.審核主體。鎮(zhèn)機關(guān)法制審核員負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。根據(jù)工作需要，充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律方面專業(yè)知識并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。
2.審核范圍。結(jié)合我鎮(zhèn)行政執(zhí)法的類別、執(zhí)法層級、執(zhí)法行業(yè)領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定范圍。
3.審核內(nèi)容。重點審核主體資格、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事
實認(rèn)定和法律適用等?！?/span>
4.審核程序。結(jié)合我鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作實際，明確重大行政執(zhí)法決定法制審核的工作流程、送審材料、審核方式、時限要求和責(zé)任追究。
四、實施步驟
（一）前期準(zhǔn)備（2019年6月30日前）。全鎮(zhèn)各行政執(zhí)法主體要認(rèn)真梳理、規(guī)范本部門行政執(zhí)法流程，健全完善法制審核和執(zhí)法公示制度的相關(guān)工作機制。制定工作方案，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對工作進行動員部署，統(tǒng)一認(rèn)識，明確責(zé)任，制定相關(guān)工作規(guī)則。
（二）動員部署（2019年7月底前）。各單位根據(jù)實施方案要求，全面開展相關(guān)的工作。
（三）監(jiān)督檢查（2019年8月-10月）。鎮(zhèn)政府辦公室組織進行檢查評估，督促各單位規(guī)范運作，推動三項制度工作取得實效。
（四）總結(jié)考核（2019年11月-12月)。各單位對本單位開展情況進行自查，鎮(zhèn)政府辦公室對全鎮(zhèn)工作情況進行總結(jié)，將工作情況作為2019年度推行依法行政的重點內(nèi)容進行考核。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各站所要充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的重要性、必要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。
（二）強化培訓(xùn)宣傳。各站所要進一步加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，熟練掌握行政執(zhí)法工作流程和工作要求，切實做到合法、合理、合規(guī)。對應(yīng)當(dāng)公示的執(zhí)法信息要第一時間公示，接受群眾監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督審查。法制部門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“三項制度”的具體工作，要切實擔(dān)起責(zé)任，嚴(yán)把審核關(guān)。對違法、違規(guī)案件要堅決予以糾正，建立健全錯案登記和責(zé)任追究制度；對需要公示的執(zhí)法信息，加強監(jiān)督審查，確保合法、合規(guī)。
（四）落實責(zé)任追究。各執(zhí)法站所要強化主體責(zé)任，建立完善監(jiān)督制約和責(zé)任追究機制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。
（五）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對工作中需要相互配合、協(xié)助的事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，形成合力，有序推進。對難以協(xié)調(diào)解決的問題，及時報請分管的副鎮(zhèn)長開會研究解決?！ ?/span>
（六）加大宣傳力度。充分利用我鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站、 “職工微信群”開展宣傳，多渠道、全方位、多角度宣傳“三項制度”工作的重要意義、主要任務(wù)和改革成效，提高群眾知曉率、參與率，營造濃厚的氛圍?！ ?/span>
附件：
鳳屯鎮(zhèn)全面推行“三項制度”工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：董 兵（鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）
副 組 長：吳維生（鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）
鄭德星（鳳屯司法所負(fù)責(zé)人）
顧紅富（鳳屯派出所所長）
成 員：畢麗芹（鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、婦聯(lián)主席）
夏國申（鎮(zhèn)黨委委員、宣傳員）
王曉明（鎮(zhèn)黨委委員、組織員）
周明忠（鎮(zhèn)黨政辦主任、團委書記、財政所負(fù)責(zé)人）
起紹軍（鎮(zhèn)綜治辦副主任）
鄧示喜 (鎮(zhèn)人社所長)
夏紹仁（鎮(zhèn)扶貧辦主任）
李云華（鳳屯市管所所長）
劉永平（鳳屯中心學(xué)校校長）
李永昌（鎮(zhèn)民政辦主任）
段巧麗（鎮(zhèn)綜治辦工作人員）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鳳屯司法所，由鄭德星同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員若有變動，由接任者自行遞補，不再另行發(fā)文。
