局屬各股室、站、隊：
為認真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《楚雄州生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（楚環(huán)發(fā)[2019]12號）,促進全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進法治政府建設(shè)，現(xiàn)將已經(jīng)局務(wù)會議審議通過的《楚雄州生態(tài)環(huán)境局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：《楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》
楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局
2019年11月25日
(此件公開發(fā)布)
楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政
執(zhí)法決定法制審核制度實施方案
為進一步加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作，促進全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府。按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《楚雄州生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（楚環(huán)發(fā)[2019]12號）等要求，結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)境工作實際，就全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”）制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央關(guān)于全面依法治國、省委關(guān)于全面依法治省、州委關(guān)于全面依法治州、縣委關(guān)于全面依法治縣的各項決策部署，在全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行“三項制度”，環(huán)境行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為得到有效規(guī)范，全面實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，環(huán)境行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，環(huán)境行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，環(huán)境行政執(zhí)法的社會滿意度明顯提高。
二、任務(wù)措施
(一）全面推行環(huán)境行政執(zhí)法公示制度
1.統(tǒng)一建章立制。局屬各股室、站和縣環(huán)境監(jiān)察大隊要依據(jù)《云南省行政執(zhí)法公示辦法》（云政辦規(guī)[2019]4號）的規(guī)定，結(jié)合實際，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。
2.強化事前公開。局屬各股室、站和縣環(huán)境監(jiān)察大隊要主動及時全面準確公開環(huán)境行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自身職責權(quán)限，編制并公開本單位（部門）服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容。加強對權(quán)責清單的動態(tài)管理，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的修訂情況，對權(quán)責清單進行動態(tài)管理并更新公開信息。
3.規(guī)范事中公示。局屬各股室、站和縣環(huán)境監(jiān)察大隊行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，或采取佩戴執(zhí)法證件的方式進行執(zhí)法；執(zhí)法輔助人員配合輔助執(zhí)法時應(yīng)佩戴或者主動出示執(zhí)法證件。按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。若國家統(tǒng)一規(guī)定著服裝執(zhí)法，應(yīng)嚴格遵守有關(guān)規(guī)定。各執(zhí)法窗口要設(shè)置和完善崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
4.加強事后公開。局屬各股室、站和縣環(huán)境監(jiān)察大隊在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，應(yīng)主動向社會公開執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。環(huán)境行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全環(huán)境行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立完善環(huán)境行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，局辦公室應(yīng)當于每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。
(二）全面推行環(huán)境行政執(zhí)法全過程記錄制度
1.建立健全制度。局屬各股室、站和縣環(huán)境監(jiān)察大隊要依據(jù)《云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》（云政辦規(guī)[2019]4號）,按環(huán)境行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法類別，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進環(huán)境行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。
(三）全面推行重大環(huán)境行政執(zhí)法決定法制審核制度
1.健全完善制度。依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（云政辦函[2016]215號）,制定或修訂完善局機關(guān)重大環(huán)境行政執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進一步明確重大環(huán)境行政執(zhí)法決定法制審核的主體、范圍、內(nèi)容、程序和方式等。
2.明確審核機構(gòu)。重大環(huán)境行政執(zhí)法決定法制審核主體為局機關(guān)的法治工作機構(gòu)。要加強法制審核隊伍建設(shè)配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，；探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。
3.明確審核范圍。凡涉及生態(tài)環(huán)境重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出環(huán)境行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，州生態(tài)環(huán)境局牟定分局都必須依法進行法制審核。
4.明確審核內(nèi)容。重大環(huán)境行政執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：環(huán)境行政執(zhí)法主體是否合法；環(huán)境行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；環(huán)境行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；環(huán)境行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。
5.明確審核責任。局機關(guān)行政主要負責人是推動落實本機關(guān)（單位）重大環(huán)境行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關(guān)（單位）作出的環(huán)境行政執(zhí)法決定負責。要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構(gòu)對重大環(huán)境行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。
(四）全面推進環(huán)境行政執(zhí)法信息化建設(shè)
1.加強信息化平臺建設(shè)。按照省、州、縣統(tǒng)一部署，依托省、州環(huán)境行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建成具有基本數(shù)據(jù)采集、對接、審核等功能的信息化平臺，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，形成全縣環(huán)境行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫，開展分析、研判等綜合監(jiān)督應(yīng)用，逐步建立完善環(huán)境行政執(zhí)法主體、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、權(quán)責清單和行政許可、行政處罰、行政強制、行政執(zhí)法“三項制度”等信息管理的綜合性信息系統(tǒng)。
2.推進信息共享。全力配合和推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動環(huán)境行政執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。
3.強化智能應(yīng)用。探索建立完善環(huán)境行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語音識別、文本分析等技術(shù)對環(huán)境行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進行分析挖掘，向環(huán)境行政執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。
三、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。成立局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在環(huán)境監(jiān)察大隊，具體負責推進“三項制度”實施工作。局長是全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強領(lǐng)導，扎實推進實施，確保“三項制度”工作有方案、有進度、有標準、有考核。
（二）完善制度保障。要加強和完善環(huán)境行政執(zhí)法案例指導、裁量基準、案件管理、案卷評查、投訴舉報以及考核監(jiān)督等制度建設(shè)，做好銜接工作。
（三）加強隊伍建設(shè)。要重視環(huán)境行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。建立完善行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度，加強行政執(zhí)法人員資格管理，確保亮證執(zhí)法。
（三）強化督查考核。把“三項制度”推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系，納入年底效能目標考核體系，建立督查情況通報制度，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的督促及時整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位（部門）及人員進行通報批評，依紀依法問責。
附件：楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導小組組成人員名單
附件
楚雄州生態(tài)環(huán)境局牟定分局全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導小組組成
人員名單
組 長：李曉宏 局黨組書記、局 長
副組長：吳青海 局黨組成員、副局長
金秀瓊 局黨組成員、副局長
果美瓊 局黨組成員、副局長
鐘錫彪 局黨組成員、環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長
成 員：李國華 辦公室主任
陳明樞 自然生態(tài)股股長
陸武斌 宣傳法規(guī)股股長
經(jīng)麗芬 縣環(huán)境監(jiān)測站站長
冷秀敏 污管防治股股長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)境監(jiān)察大隊，辦公室主任由分管領(lǐng)導金秀瓊副局長兼任。“三項制度”工作領(lǐng)導小組成員如有變動，由擔任相應(yīng)職務(wù)的人員自行遞補，不再另行發(fā)文。
