2019年以來，牟定縣深入貫徹落實中央和省、州決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，以爭創(chuàng)全國法治政府建設示范縣為抓手，全面加快推進法治政府建設，為全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將有關情況報告如下:

一、主要做法和成效

（一）加強組織領導，高位推進法治政府建設。全面落實法治政府建設黨委領導責任和政府主體責任，緊緊圍繞《法治牟定建設指標體系（試行）》和《全面推進依法治縣工作五年規(guī)劃》《牟定縣法治政府建設規(guī)劃暨實施方案》《牟定縣關于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》的“1+3”法治牟定建設規(guī)劃體系，認真落實法治政府建設第一責任人職責，堅持法治政府建設報告制度和縣委常委會會議、政府常務會議集體學法制度，定期聽取法治政府建設情況匯報。成立由縣委書記、縣長任“雙組長”的示范創(chuàng)建領導小組，召開年度依法行政暨法治政府建設工作會議和創(chuàng)建全國法治政府建設示范縣工作會議、推進會議、調(diào)度會議，制定了《牟定縣創(chuàng)建全國法治政府建設示范縣實施方案》，明確牽頭領導、責任部門和完成時限，認真組織開展督查檢查和績效考評，層層壓實責任，層層落實責任，加大氛圍營造，加快依法行政暨法治政府建設各項任務措施落實，確保法治政府建設和示范創(chuàng)建工作有序推進。

（二）加快政府職能轉變，推動服務型政府建設。全面推進“放管服”改革 10 條措施、“六個一”便民行動落實，扎實推行“一部手機辦事通”，全縣網(wǎng)上大廳入庫事項1220項，實際可辦1220項，網(wǎng)上可辦率達100%。全面取消非行政審批事項，承接上級下放行政審批事項132項，取消行政許可事項20項，保留行政許可事項244項，最大限度向市場放權。取消各類證明材料356項，把17家行政主管部門涉及的122項行政許可事項劃轉到縣行政審批局集中審批，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，初步實現(xiàn)“一家受理、一次審查、一章審批”，全縣行政審批綜合提速效率達60%以上。結合機構改革，梳理行政職權6785項、責任事項51727項，追責情形44289項，編制形成權責清單向社會公布，并實行動態(tài)管理。加快行政許可事項辦事指南和業(yè)務手冊編寫，清理行政審批中介服務事項30項，做到“清單之外無中介”。在網(wǎng)站公開《市場準入負面清單（2018年版）》，確保各類市場主體依法平等進入。認真落實“企業(yè)開辦時間3天行動”，實現(xiàn)企業(yè)開辦2個工作日內(nèi)辦結，企業(yè)注銷“一網(wǎng)”辦理。2017年10月起推行企業(yè)登記全程電子化，2018年10月起全面簽發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。加強事中事后監(jiān)督，確定“雙隨機、一公開”抽查事項276項，建立市場主體名錄庫9202戶、執(zhí)法人員名錄庫64個，隨機監(jiān)管執(zhí)法，及時公開執(zhí)法信息；全面落實“營商環(huán)境提升年”各項工作任務，細化落實省州關于進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境10條措施，法治化營商環(huán)境明顯改善，市場活力有效激發(fā)。2019年，新增市場主體1538戶，全縣市場主體總數(shù)達9658戶。

（三）完善依法行政制度體系，加強規(guī)范性文件管理。認真落實《云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》，加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，依法認真開展備案審查和清理工作，廢止《牟定縣被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》等規(guī)范性文件2件，制定《牟定縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法》等規(guī)范性文件1件，認真開展行政規(guī)范性文件制定主體資格確認和行政規(guī)范性文件清理，對現(xiàn)行26件規(guī)范性文件進行清理，不斷提高政府工作制度化、規(guī)范化水平。認真做好省政府基層立法聯(lián)系點工作，充分聽取基層執(zhí)法司法人員、律師、人大代表、政協(xié)委員、基層干部和群眾的意見，對征求意見的《云南省殘疾預防和殘疾人康復條例》等3個草案，提出意見建議10余條，工作受到了省州的充分肯定。

（四）規(guī)范行政決策程序，提高科學民主依法決策水平。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序暫行條例、重大行政決策法制審核辦法和縣人民政府工作規(guī)則及政府常務會議、專題辦公會議等議事規(guī)則，縣司法局局長固定列席縣政府常務會，重大行政決策科學化、民主化、法治化水平不斷提高。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序，依法作出《牟定縣非煤礦山稅收征收管理意見》等重大行政決策事項50余項。認真落實法律顧問制度，注重發(fā)揮法律顧問在規(guī)范性文件制定和備案審查、重大行政決策、重要合同簽訂、行政執(zhí)法監(jiān)管、矛盾糾紛化解、法治宣傳教育等工作中的重要作用，法律顧問的作用由“裝飾墻”變成“防火墻”。

（五）堅持嚴格公正文明執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。積極開展執(zhí)法體制改革試點工作，扎實推進江坡鎮(zhèn)委托執(zhí)法、新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，一批農(nóng)村違法行為得到及時制止和有效查處。全面加強市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市管理等重點領域執(zhí)法，人民群眾滿意度進一步提升。認真貫徹執(zhí)行中央和省州決策部署，統(tǒng)一建章立制，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，認真清理并審核確認公示49家行政執(zhí)法主體資格，分批組織全縣325名行政執(zhí)法人員參加全州通用法律知識培訓和全省行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，認真落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法的人財物保障和協(xié)調(diào)監(jiān)督管理。認真開展涉民營企業(yè)行政執(zhí)法案卷評查，邀請法官、檢察官、律師和部分行政執(zhí)法人員，隨機抽取2018年度100件涉民營企業(yè)行政執(zhí)法案卷，進行集中評查、交叉評查，堅持面對面反饋存在問題，提出整改意見，進一步提高了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

（六）自覺接受各界監(jiān)督，構建權力制約監(jiān)督體系。加快陽光政府、廉潔政府建設，加大政府信息公開力度, 截至2019年12月底，累計公開政務信息1176條，其中牟定動態(tài)660條、政府文件27條、政策解讀10條、人事信息2條、財政信息7條、通知公告470余條。通過檢索縣政府門戶網(wǎng)站，可查詢牟定“法治政府建設”有關信息6871條。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理縣人大常委會審議意見、人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，2019年縣人民代表大會和政治協(xié)商會議期間，人大代表、政協(xié)委員共提出議案建議和提案438件，其中議案1件、建議236件、提案197件、委員來信4件，交由政府系統(tǒng)29家單位辦理421件，在規(guī)定時限內(nèi)已全部辦結，辦復率、面商率、滿意率均達100%。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，依法行政工作更加規(guī)范、高效、有序。

（七）有效化解矛盾糾紛，全力維護社會和諧穩(wěn)定。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟等糾紛多元化解機制，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，建立健全訴調(diào)對接工作機制，推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務新模式，全年化解矛盾糾紛3480件，其中“一案六要件”規(guī)范化調(diào)解1061件。深入實施“七五”普法規(guī)劃，認真落實清單式、動態(tài)式普法工作責任制，深入開展“12.4”國家憲法日憲法宣誓和憲法宣傳周及“法律六進”等活動，創(chuàng)新彝族左腳舞文化普法和微信公眾號等新媒體普法新模式，制作法治政府建設戶外廣告牌25塊，張貼宣傳海報2500份，發(fā)放法治政府建設示范創(chuàng)建《倡議書》40000份，充分利用標語、電子顯示屏、電視臺、“小廣場·大喇叭”全天候進行法治宣傳，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的風氣日益濃厚。持續(xù)加強行政復議機構經(jīng)費保障，選配具有法律職業(yè)資格人員擔任行政復議人員，認真辦理行政復議案件，年內(nèi)依法開展行政復議1件。積極參加行政訴訟活動，制定并認真落實《牟定縣行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)則》，繼續(xù)保持全縣行政機關負責人100%出庭應訴，行政復議撤銷率、行政訴訟敗訴率大幅降低。

（八）狠抓干部教育培訓，不斷提高依法行政能力。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”和國家工作人員這個重點對象，制定《牟定縣關于進一步完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》《牟定縣國家工作人員旁聽法院庭審活動實施意見》，編印發(fā)放《法治政府建設應知應會知識手冊》3000冊、《法治政府建設宣傳折頁》5000冊，堅持黨委（黨組）中心組學法制度，把法律學習納入全縣干部教育培訓計劃和年度述法考核重要內(nèi)容，認真開展任前法律知識考試和法治政府建設與行政執(zhí)法“三項制度”知識測試，強化督察問責，促進領導干部學法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全縣干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平明顯提高。

（九）深入開展示范創(chuàng)建，有力助推跨越發(fā)展。以積極爭創(chuàng)全國、全省法治政府建設示范縣為目標，強化組織領導，壓實工作責任，著力補齊工作短板，全面提升法治政府建設的能力和水平，助推全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。成立由縣委書記、縣長任“雙組長”的示范創(chuàng)建領導小組，抽調(diào)專人組建示范創(chuàng)建辦公室，及時收集、整理、上傳各部門法治政府建設檔案資料2347份。建成法治文化主題公園、法治文化長廊，充分通過廣告、電視、廣播、《牟定法治在線》微信公眾平臺等媒體進行全方位多層次全天候宣傳，示范創(chuàng)建知曉率達90%以上。采取一周一分析、一周一研判、一周一調(diào)度工作方式，對政務信息公開、執(zhí)法三項制度落實、規(guī)范檔案資料等重點工作進行跟蹤督辦，各單位高度重視和深入推進法治政府建設的意識和能力大幅提升，人民群眾的尊法守法意識、平安滿意度等進一步增強，全縣法治環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展?jié)摿M一步優(yōu)化。牟定縣先后通過了州、省初評推薦，并經(jīng)過中央依法治國辦組織評審篩選，成功從全國1847個申報縣市中脫穎而出，入圍56個法治政府建設示范創(chuàng)建綜合候選地區(qū)，成為云南省唯一進入實地核查評估環(huán)節(jié)的縣市，順利接受了第三方中國政法大學評估組的實地評估，示范創(chuàng)建工作得到了省、州的充分肯定和認可。

二、存在的困難和問題

2019年，我縣以創(chuàng)建全國法治政府建設示范縣為目標，以轉變政府職能、提高行政水平為核心，加大法制宣傳力度，健全行政決策機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政機關工作人員特別是領導干部依法行政觀念不斷增強，依法行政能力和水平得到普遍提高，法治政府建設取得了階段性成效。但也還存在一些問題和短板：

一是部分單位對群眾關心的熱點難點問題解決和回應不及時，合力推進法治政府建設的工作力度需進一步增強。

二是部分單位和部門機構改革職能調(diào)整后，協(xié)同配合不緊密，執(zhí)法力量和法制人員配備薄弱，全面推行行政執(zhí)法三項制度等還需進一步加強。

三是法治政府建設示范創(chuàng)建的宣傳報道和氛圍營造需進一步提升和加強，好的經(jīng)驗做法需進一步堅持和完善。

三、2020年工作計劃

2020年，是黨中央確定的基本建成法治政府和全面建成小康社會的“收官之年”。我縣將以創(chuàng)建全國首批法治政府建設示范縣工作為基點，深入總結經(jīng)驗、查擺問題，精準發(fā)力、補齊短板，繼續(xù)堅定不移的推進法治政府建設，不遺余力抓好存在問題的整改落實，奮力開創(chuàng)我縣法治政府建設新局面，努力打造全國法治政府建設的示范樣板。

一是深入學習貫徹習近平總書記有關法治政府建設重要指示批示精神和省州黨委、政府決策部署，加強法治政府建設的組織領導，強化考核評價和督察督辦，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。

二是依法全面履行政府職能，加快推進“放管服”改革，落實權責清單制度，遵守法定權限和程序，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，創(chuàng)新社會治理和公共法律服務，強化生態(tài)環(huán)境保護。

三是加強行政規(guī)范性文件制定和管理，嚴格落實備案審查和清理機制，加快完善依法行政制度體系。堅持重大行政決策法定程序，強化法律顧問作用發(fā)揮，深入推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。

四是加強市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等重點領域綜合執(zhí)法，加大行政執(zhí)法三項制度推進落實，認真開展案卷評查，提升規(guī)范文明執(zhí)法水平。

五是加強行政權力制約監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，全面推進政務公開。

六是深入開展法治宣傳教育，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復議、民事行政訴訟相互銜接的矛盾糾紛多元化解機制，依法有效化解社會矛盾糾紛。

七是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導向，強化對政府工作人員的法治教育培訓和考查，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。