根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）精神，為建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，加強(qiáng)宅基地日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置宅基地違法法規(guī)行為，按照農(nóng)村宅基地審批管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法體制，推進(jìn)執(zhí)法重點(diǎn)下移，結(jié)合牟定實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以加強(qiáng)農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法為抓手，推進(jìn)執(zhí)法力量下移，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理基礎(chǔ)，著力解決權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問題，化解“看得見的管不著”“管得著的看不見”“有責(zé)任、無權(quán)力”等現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政能力和公共服務(wù)水平，加快實(shí)現(xiàn)向法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

二、重要意義

機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村宅基地審批管理工作職能移交至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，審批權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。隨著工作推進(jìn)，在歷史遺留問題、執(zhí)法工作等方面還制約農(nóng)村宅基地的審批管理工作向前推進(jìn)。實(shí)行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，有助于進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，建立完善執(zhí)法機(jī)制，工作關(guān)口和重心前移，實(shí)現(xiàn)同步審批同步管理，達(dá)到事前、事中、事后的監(jiān)督到位的效果，確保農(nóng)村宅基地審批管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。

三、工作方式

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將有關(guān)農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使。

四、基本原則

（一）合法性原則。依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，將有關(guān)農(nóng)村宅基地部分行政執(zhí)法權(quán)委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使。

（二）合理性原則。農(nóng)村宅基地委托執(zhí)法既要遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際需要，又要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量、執(zhí)法設(shè)備等因素，合理確定權(quán)限。

（三）便民高效原則。農(nóng)村宅基地委托執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法高效、便于監(jiān)管，方便人民群眾，做到便民、利民、為民。

（四）權(quán)責(zé)一致原則。實(shí)行“誰委托、誰監(jiān)管”和“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任分工，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

五、工作重點(diǎn)

（一）制定行政執(zhí)法委托實(shí)施辦法?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)在充分征求政府法律顧問的基礎(chǔ)上，制定委托執(zhí)法指導(dǎo)意見，明確各自工作職責(zé)，確保農(nóng)村宅基地委托執(zhí)法有章可循。

（二）簽訂執(zhí)法委托書?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)行政執(zhí)法實(shí)際需要，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村宅基地書面執(zhí)法委托書，并向社會(huì)公告。執(zhí)法委托書報(bào)同級(jí)司法行政部門備案。

（三）明確委托權(quán)限。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可以將下列權(quán)限委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。

1.農(nóng)村宅基地日常行政執(zhí)法檢查；

2.對非法占用土地建住宅的行政違法行為及時(shí)糾正，責(zé)令限期整改，對整改情況進(jìn)行督促檢查，并消除違法行為；

3.對非法占用土地建住宅的行政違法案件立案后實(shí)施調(diào)查取證、證據(jù)先行登記保存，對需要檢測、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、認(rèn)定的專門性問題的委托、一般程序的聽證等；

4.部分行政處罰權(quán)；

5.對非法占用土地建住宅的行政違法案件未自覺履行行政處罰決定的，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行及經(jīng)法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的組織實(shí)施；

6.對超出委托權(quán)限的違法行為，及時(shí)提請縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理；

7.其他可依法委托的權(quán)限。

（四）界定委托責(zé)任?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，承擔(dān)因法制審核等監(jiān)督不到位的法律責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在委托權(quán)限范圍內(nèi)以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)，不得將委托職權(quán)再委托給其他組織或個(gè)人，違法再委托的，所產(chǎn)生的法律后果由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法程序?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序開展執(zhí)法，全面貫徹行政執(zhí)法全程記錄制度、審核制度、公示制度的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，使用加蓋印章的法律文書從事執(zhí)法活動(dòng)。具體工作人員應(yīng)當(dāng)按照《云南省行政執(zhí)法證件管理辦法》取得執(zhí)法資格，沒有取得執(zhí)法資格的人員，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

（六）規(guī)范罰沒收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法委托，在執(zhí)法過程中收取的罰沒收入和有關(guān)款項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”的管理制度，按照現(xiàn)行財(cái)政體制統(tǒng)一上繳國庫。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)是全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的重要內(nèi)容，是積極探索將包括宅基地執(zhí)法在內(nèi)的多項(xiàng)行政執(zhí)法職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的有效途徑，是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，依法行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)工作。

（二）加強(qiáng)銜接?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作需要，具體研究確定委托執(zhí)法領(lǐng)域和權(quán)限，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地委托執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)基層管理需求和群眾意愿，主動(dòng)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局和縣林草局等部門對接，形成行政執(zhí)法和日常監(jiān)管的整體合力。

（三）建章立制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)就農(nóng)村宅基地具體委托執(zhí)法事項(xiàng)開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合委托執(zhí)法事項(xiàng)和權(quán)限，建立具體規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法活動(dòng)順利開展，并定期向委托機(jī)關(guān)報(bào)送執(zhí)法結(jié)果。

（四）強(qiáng)化保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)積極開展執(zhí)法培訓(xùn)、能力提升、執(zhí)法資格取得、完善執(zhí)法裝備，提供必要的執(zhí)法保障。

附件1：牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法委托書

牟定縣人民政府辦公室

2022年3月1日

附件1

牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法委托書

委托單位：

法定代表人：

受委托單位：

法定代表人：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法工作，依法確定行政執(zhí)法委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)定，牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按下列要求行使農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)。

一、委托執(zhí)法范圍

負(fù)責(zé)XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地執(zhí)法工作，直接查處農(nóng)村宅基地違法行為。

二、委托執(zhí)法權(quán)限

受委托單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)以牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的名義對農(nóng)村宅基地違法行為行使下列監(jiān)督管理職權(quán)：

（一）行政檢查權(quán)。按照《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地違法行為行使行政檢查權(quán)。

（二）違法行為制止權(quán)。對農(nóng)村宅基地違法行為進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地有違法、違規(guī)、違反建蓋標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)劃、私搭亂建等行為，有權(quán)要求違法行為人立即改正或限期糾正，并向牟定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告。

（三）行政處罰權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》，對違法行為人直接給予行政處罰。

（四）提請行政處罰權(quán)。受委托單位發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于其法定職權(quán)或者委托職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)提請委托單位依法對違法行為人作出行政處罰。

三、委托執(zhí)法依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》等。

四、委托執(zhí)法責(zé)任

（一）委托單位責(zé)任

1.指導(dǎo)和監(jiān)督受委托單位在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托單位名義實(shí)施行政執(zhí)法行為；

2.對受委托單位因違法導(dǎo)致案件錯(cuò)誤所產(chǎn)生的法律后果由受委托單位承擔(dān)主要責(zé)任，委托單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

3.對受委托單位違法或者不適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為予以糾正或者撤銷；

4.委托單位有責(zé)任組織受委托單位執(zhí)法人員參加各級(jí)部門組織的執(zhí)法培訓(xùn)及相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；

5.委托單位為受委托單位提供相關(guān)資料及規(guī)范的行政執(zhí)法文書。

（二）受委托單位責(zé)任

1.受委托單位只能在委托權(quán)限和范圍內(nèi)以委托單位的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為；

2.受委托單位在履行行政執(zhí)法行為時(shí)，必須出示有效的行政執(zhí)法證件，并按法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為；

3.受委托單位不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施委托單位委托的行政執(zhí)法行為；

4.主動(dòng)接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，參與和配合委托單位的行政執(zhí)法工作；

5.及時(shí)向委托單位書面報(bào)告在委托行政執(zhí)法過程中存在的問題；

6.受委托單位以自己的名義執(zhí)法或者超越委托權(quán)限，亂施行政處罰所產(chǎn)生的法律后果由受委托單位自行承擔(dān)。

五、委托期限

從2022年4月1日至2027年3月31日止。本委托書經(jīng)雙方法定代表人或者委托代理人簽字加蓋單位公章之日起生效。之后，每五年由委托單位進(jìn)行一次審核，經(jīng)審核符合條件的重新簽訂委托書；經(jīng)審核不符合條件的取消委托。

本委托書一式兩份，委托單位和受委托單位各執(zhí)一份。

委托單位（蓋章）                             受委托單位（蓋章）

法定代表人（簽字）：                         法定代表人（簽字）：

  年 月 日                                       年 月 日