2020年，我局的行政執(zhí)法工作，在縣委、縣人民政府和州政務(wù)服務(wù)管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略指示精神，依法依規(guī)推動(dòng)“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革”，依法依規(guī)開展行政審批。為全面推行依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，現(xiàn)將我局2020年度行政執(zhí)法總體情況報(bào)告如下：

一、行政執(zhí)法情況

（一）行政執(zhí)法主體和履行行政許可情況。2019年3月牟定縣黨政機(jī)構(gòu)改革時(shí)新組建牟定縣政務(wù)服務(wù)管理局，并加掛縣行政審批局牌子，從相關(guān)單位同步劃轉(zhuǎn)30名行政審批人員,從17家縣級(jí)部門劃轉(zhuǎn)122項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。我局行政執(zhí)法主體為牟定縣行政審批局，行政執(zhí)法主體資格情況已在縣人民政府門戶網(wǎng)站公示，行政執(zhí)法主體資格合法。2020年，我局經(jīng)行政權(quán)力調(diào)整取消后共有行政職權(quán)114項(xiàng)（全部為行政許可），涉及責(zé)任事項(xiàng)795項(xiàng)，追責(zé)情形944項(xiàng)。2020年我局共辦理了行政許可事項(xiàng)3135件，不涉及行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等其他職權(quán)。2020年我局在辦理行政許可中共涉及現(xiàn)場(chǎng)踏勘執(zhí)法206件（次），依法進(jìn)行了錄音、錄像、照片等記錄。一年來(lái)，我局沒(méi)有發(fā)生投訴、舉報(bào)和行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（二）明確權(quán)責(zé)，依法依規(guī)開展行政審批。一是明晰權(quán)責(zé)。2020年1月牽頭完成了全縣機(jī)構(gòu)改革后權(quán)責(zé)清單調(diào)整公布工作，全縣縣鄉(xiāng)41家部門保留實(shí)施行政職權(quán)6785項(xiàng)，推行“一表兩單”明確責(zé)任范圍，曬出權(quán)力清單，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，做到“法無(wú)禁止即可為，法無(wú)授權(quán)不可為”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二是出臺(tái)制度。嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，相繼制定了《中共牟定縣委辦公室 牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣相對(duì)集中行政審批權(quán)改革實(shí)施方案》、《牟定縣行政審批聯(lián)席會(huì)議實(shí)施辦法（試行）》、《牟定縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》、《牟定縣行政審批局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》等制度，規(guī)范了28個(gè)行政審批文書，印制了92部審批法律法規(guī)匯編讀本，明確了縣行政審批局與行政主管部門的審管職責(zé)，積極推行投資項(xiàng)目協(xié)同審批、專家審批、聯(lián)合勘察勘驗(yàn)、告知承諾審批等制度，形成了“一家受理、一次審查、一章審批”的新模式，有效化解行政相對(duì)人多次往返跑的矛盾，構(gòu)建了“審管分離”新格局。

（三）認(rèn)真做好劃轉(zhuǎn)到我局的事項(xiàng)審批工作。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)保障依法審批。我局在事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)集中審批的基礎(chǔ)上，將劃轉(zhuǎn)到縣行政審批局的114項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行重組，歸并到項(xiàng)目投資、社會(huì)事務(wù)、市場(chǎng)主體三大審批窗口，為“一窗受理、集成服務(wù)”夯實(shí)了基礎(chǔ)，并通過(guò)優(yōu)化審批流程，依法依規(guī)壓縮審批時(shí)限，破解改革堵點(diǎn)，確保行政審批換擋提速。針對(duì)審批和監(jiān)管工作缺乏規(guī)范性和隨意裁量等問(wèn)題，采取審批標(biāo)準(zhǔn)由主管單位、編辦、審批部門三方認(rèn)定的方式，編制出臺(tái)了114項(xiàng)行政許可事項(xiàng)審批“標(biāo)準(zhǔn)清單”，實(shí)現(xiàn)“一單規(guī)范”管理。審批標(biāo)準(zhǔn)清單明確事項(xiàng)名稱、審批條件、申報(bào)材料要件、法律依據(jù)、審批流程、審批時(shí)限等10個(gè)方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“審批有標(biāo)準(zhǔn)，審核有標(biāo)桿”。通過(guò)審批“標(biāo)準(zhǔn)清單”的出臺(tái)，由行政審批局辦理的114項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“接得住、會(huì)辦理、能審批”的目標(biāo)，做到了“咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清”的標(biāo)準(zhǔn)化審批新模式。保證了對(duì)內(nèi)規(guī)范管理讓“政府有權(quán)不任性”，對(duì)外精準(zhǔn)引導(dǎo)模塊化服務(wù)讓群眾明白辦事，實(shí)現(xiàn)了群眾零投訴、審批零差錯(cuò)的目標(biāo)。二是堅(jiān)持持證上崗，依法行政。2019年我局新取得行政執(zhí)法證16人，2020年9月根據(jù)云南省行政執(zhí)法培訓(xùn)考試的通知要求，組織我局相關(guān)執(zhí)法人員培訓(xùn)，保證了培訓(xùn)考試工作的順利進(jìn)行，證件到期的23人參加了行政執(zhí)法培訓(xùn)考試，為確保100%執(zhí)法人員持證上崗打下了基礎(chǔ)。

（四）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，確保重大行政許可依法審批。我局認(rèn)真執(zhí)行政府法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)參與決策過(guò)程，提出法律意見。2020年，我局法律顧問(wèn)為牟定縣行政審批局關(guān)于牟定福興砂石渣加工廠不予行政許可法律文書的起草提出3條意見建議；為牟定縣行政審批局起草關(guān)于對(duì)五項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行授權(quán)辦理的通知出具5條意見建議；為我局起草出臺(tái)關(guān)于《牟定縣2020年第二季度營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作方案》進(jìn)行審查，給出合理性建議；為我局開展了2次法律法規(guī)知識(shí)及行政審批業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。法律顧問(wèn)為我局的重大決策科學(xué)性、合法性與可操作性提供了法律保障。

二、存在的問(wèn)題和困難

　  （一）部分行政審批事項(xiàng)效率仍然低。部分部門、行政審批事項(xiàng)互為前置，仍然存在環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、材料繁、效率低的問(wèn)題。各部門聯(lián)動(dòng)審批不到位，部門間協(xié)同配合有差距。

（二）法律法規(guī)的制定和改革配套政策存在差距。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革后，審批職能進(jìn)行了調(diào)整，但用于指導(dǎo)地方行政審批的上位法律法規(guī)沒(méi)有修改，審批事項(xiàng)的法律責(zé)任還在原單位，部分事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批局后，缺乏上位法律法規(guī)的支撐，導(dǎo)致審批行為的法律責(zé)任主體與實(shí)際審批機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。

（三）審管分離監(jiān)管有差距。在行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)后，審批與監(jiān)管分離的矛盾逐漸顯現(xiàn)。以往是“以批代管、以管代批”的審批方式，現(xiàn)在是審管分離，要打破陳規(guī)，構(gòu)建審管分離的新模式，還需各部門的大力支持重視，需要行政主管部門強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，且要各司其職，確保事中、事后的監(jiān)管無(wú)空檔、無(wú)死角。

三、下步工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化措施落實(shí)，審管分離推改革。強(qiáng)化審批職責(zé)整合，優(yōu)化審批資源配置，實(shí)行行政審批集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，嚴(yán)格按照《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革相關(guān)制度的通知》（牟政辦發(fā)〔2019〕47號(hào)）文件，厘清行政審批部門與行政主管部門的職責(zé)邊界，嚴(yán)格按照“審管分離”的原則，完善行政審批聯(lián)合踏勘制度、同級(jí)部門審批、監(jiān)管配合機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立相互監(jiān)督、相互配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升效率推改革。抓好審批人員專業(yè)知識(shí)和服務(wù)禮儀的培訓(xùn)，全面提升審批人員綜合能力和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)服務(wù)的審批干部隊(duì)伍。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，開設(shè)投訴電話、投訴信箱，建立質(zhì)詢制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督，多渠道發(fā)力，提高行政審批辦事效率，全面構(gòu)建風(fēng)清氣正的行政審批工作環(huán)境，提高行政執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。

　　　　　　　　　　　     牟定縣政務(wù)服務(wù)管理局

　　　　　　　　　　　   2021年2月22日