為提高依法行政能力，切實(shí)履行好文化和旅游行政職能，按照《牟定縣2020年全面依法治縣工作要點(diǎn)》《牟定縣創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣實(shí)施方案》要求，縣文化和旅游局認(rèn)真貫徹落實(shí)牟定縣創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣工作，緊緊圍繞今年工作目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高全局法治化綜合管理水平。
一、主要做法和取得的成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作。切實(shí)把法治政府建設(shè)工作列入全局工作的重要議事日程，定期分析研究研究工作進(jìn)展情況。成立了牟定縣文化和旅游局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委副書記、2位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股室、各下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，由大隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理法治政府建設(shè)日常事務(wù)。制定了《牟定縣文化和旅游局法治政府建設(shè)工作方案》《牟定縣文化和旅游局法治政府建設(shè)指標(biāo)任務(wù)分解表》，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任部門，完成時(shí)限，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”具體抓，各職能股室依法履職、密切配合的工作機(jī)制。
（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。在行政處罰工作中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定依法辦理。一是堅(jiān)持行政處罰審核制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，堅(jiān)持執(zhí)行行政處罰審批制度，凡行政處罰案件先由文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格審查、把關(guān)，再報(bào)分管副局長(zhǎng)審批簽字，最后報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審查同意。遇到重大行政處罰案件由局行政辦公會(huì)集體討論做出處理決定。文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門在審查中發(fā)現(xiàn)問題提出意見，對(duì)不規(guī)范的文字材料予以修改、糾正，對(duì)不合格的執(zhí)法文書堅(jiān)決退還補(bǔ)證，做到了主體正確，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律恰當(dāng)，執(zhí)法文書完整規(guī)范。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法文書的通知》精神和文化行政執(zhí)法工作的需要，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法文書進(jìn)行了修訂和增補(bǔ)，進(jìn)一步規(guī)范了案件受理登記表、立案登記表、案件移送調(diào)查報(bào)告、舉報(bào)受理單、文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整改通知書、案件移送單、行政處罰集體討論記錄、結(jié)案報(bào)告等20多種執(zhí)法文書，使其規(guī)范執(zhí)法行為貫穿于執(zhí)法程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法水平。三是堅(jiān)持案卷的規(guī)范化管理制度。實(shí)行執(zhí)法文書專人管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。嚴(yán)格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰，制作執(zhí)法文書檔案，處罰的案件未出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟、賠償案件。今年來，查處違法經(jīng)營(yíng)案件1件，《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯處張掛，已辦結(jié)。
（三）規(guī)范行政行為，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。對(duì)縣文化和旅游局重大行政決策事項(xiàng)的權(quán)利、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新界定，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)制定了重大行政決策事項(xiàng)目錄；對(duì)本部門自由裁量權(quán)進(jìn)行了梳理，優(yōu)化了行政流程。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，使全局干部職工充分認(rèn)識(shí)到《重大行政決策程序暫行條例》實(shí)施的重要意義和作用，單位“三重一大”決策由集體討論研究決定。及時(shí)研究辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，已辦理人大代表提出的9件意見建議，5件政協(xié)委員提案，滿意率達(dá)100％。受理群眾信訪事項(xiàng)4件，辦結(jié)4件，辦結(jié)率100％。落實(shí)法律顧問參與本單位重大合同、重大行政執(zhí)法決定、協(xié)議審議和規(guī)范性文件合法性審查工作，并提出審議、審查法律意見書。制定《牟定縣文化和旅游局政府信息公開工作制度》、《牟定縣公共文化服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，公示本部門重大決策和重要信息，不定期發(fā)布部門工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大本部門黨務(wù)政務(wù)、執(zhí)法信息等公開內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造了良好的部門形象和法治政府氛圍。
（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增加依法行政工作透明度。一是制定完善了各項(xiàng)監(jiān)督制度。為保證各項(xiàng)工作的開展，全力以赴抓好文化和旅游市場(chǎng)管理工作，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定和法制工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰審批程序制度，聽證程序制度，行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核制度，行政執(zhí)法審批公示制度，行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。同時(shí)要求文化市場(chǎng)執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中做到執(zhí)法程序“四公開”，即：執(zhí)法人員身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法程序和文書公開、處罰的事實(shí)和理由公開，公布執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、工作職責(zé)及舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，做到了制度、法規(guī)、辦事程序上墻。二是建立了執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督體系。公布舉報(bào)電話，對(duì)群眾的舉報(bào)和上級(jí)轉(zhuǎn)來的舉報(bào)，立即出動(dòng)執(zhí)法人員進(jìn)行查處，切實(shí)做到有舉必查，有查必果。在執(zhí)法中堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴(yán)格查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，并及時(shí)告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)罰款，嚴(yán)格使用規(guī)定票據(jù)，及時(shí)足額上繳財(cái)政。2020年，處理舉報(bào)案件1起，執(zhí)法到位率和案件查處率達(dá)到100%，未發(fā)生行政復(fù)議、訴訟等情況。在抓好執(zhí)法工作的同時(shí)，積極推進(jìn)廉政建設(shè)，邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、社會(huì)各界人士召開座談會(huì)，廣泛征求管理相對(duì)人的意見，有效監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。在執(zhí)法工作中做到了“公開、公正、公平”，全體執(zhí)法人員自覺遵守各項(xiàng)法規(guī)、制度，截至目前，我局執(zhí)法人員未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的問題。
（五）強(qiáng)化行政職權(quán)事項(xiàng)清理，以清單管理推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。根據(jù)權(quán)責(zé)事項(xiàng)取消、下放、承接情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，我局及時(shí)向社會(huì)公開各類清單。一是全面清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。嚴(yán)格按照省、州公布的行政審批目錄，對(duì)保留、取消、下放和調(diào)整的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，依法嚴(yán)肅確定審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單制度，及時(shí)上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)公布。根據(jù)縣委編辦的推送和要求，我局清理錄入全縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)共計(jì)227 項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)1090項(xiàng)，其中：行政處罰201項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)995項(xiàng)；行政檢查5項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)13項(xiàng)；其他行政職權(quán) 21 項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)82項(xiàng)。加快了實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。二是編制發(fā)布權(quán)力清單。堅(jiān)持“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”要求，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)照行政處罰、行政檢查、其他行政職權(quán)等進(jìn)行認(rèn)真梳理，本部門行政職權(quán)共計(jì)3類 227項(xiàng)，行政職權(quán)對(duì)應(yīng)的“責(zé)任事項(xiàng)”1090項(xiàng)，“追責(zé)情形”1594項(xiàng)，及時(shí)報(bào)送縣人民政府發(fā)布。三是編制發(fā)布文化市場(chǎng)行政處罰案件規(guī)范性文書及案件辦理流程。遵循“依法依規(guī)、公正透明、便民高效”的原則，認(rèn)真列出案件辦理流程、受案、審查立案、調(diào)查取證、行政處罰審批、重大案件集體討論、處罰告知、處罰決定、執(zhí)行結(jié)案、歸檔流程示意圖等必備要素，全面、詳實(shí)、準(zhǔn)確、易懂地編制了行政處罰案件辦理流程。
（六）深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作。根據(jù)州文化和旅游局“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施方案，圍繞“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)，匯總形成并統(tǒng)一公布了我局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，制定了《牟定縣文化和旅游局關(guān)于印發(fā)牟定縣推廣文化市場(chǎng)隨機(jī)抽查規(guī)范文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》。一是制定了文化市場(chǎng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的文化市場(chǎng)檢查事項(xiàng)，依據(jù)文化市場(chǎng)法律法規(guī)，參考楚雄州文化市場(chǎng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合執(zhí)法權(quán)限，制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單及時(shí)通過網(wǎng)站向社會(huì)公布，方便社會(huì)監(jiān)督和文化經(jīng)營(yíng)單位自查。二是建立了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、出版發(fā)行、印刷企業(yè)、文物、演出市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)及藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)8個(gè)不同監(jiān)管領(lǐng)域，分別建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，檢查對(duì)象的確定和執(zhí)法人員的選取均在名錄庫(kù)中隨機(jī)產(chǎn)生，基本實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查結(jié)果和“黑名單”監(jiān)管雙關(guān)聯(lián)。目前，共2名執(zhí)法人員納入執(zhí)法人員名錄庫(kù)，26家文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體納入市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，其中：歌舞娛樂場(chǎng)所6家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（網(wǎng)吧）5家，電子游藝場(chǎng)所1家，出版物經(jīng)營(yíng)6 家，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)2戶,打字復(fù)印及小型印刷企業(yè)3戶。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中的做法和舉措
（一）推廣應(yīng)用文化市場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法。為推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，提升綜合執(zhí)法效能，根據(jù)《楚雄州文化體育局關(guān)于印發(fā)推廣應(yīng)用文化市場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的通知》要求，2018年12月31日前，全縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)上線應(yīng)用率達(dá)100%。全縣應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)錄入日常檢查數(shù)量需占日常檢查總量40%以上，通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)辦理簡(jiǎn)易程序案件應(yīng)達(dá)到簡(jiǎn)易程序案件總量30%以上。2020年12月30日前，全縣應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)錄入日常檢查數(shù)量需占日常檢查總量90%以上，通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)辦理簡(jiǎn)易程序案件應(yīng)達(dá)到簡(jiǎn)易程序案件總量40%以上。至2020年底，全縣應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行日常檢查及簡(jiǎn)易程序案件占實(shí)際發(fā)生數(shù)量的92% 以上。
（二）開展文化市場(chǎng)黑名單管理工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、科學(xué)治理的原則，開展黑名單管理是適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、先照后證改革、創(chuàng)新文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的迫切要求，是完善文化產(chǎn)品準(zhǔn)入退出機(jī)制、實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)精確管理的有效手段，是強(qiáng)化文化市場(chǎng)主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的重要舉措。要通過黑名單管理，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管效能，推進(jìn)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)和消防安全信用管理，營(yíng)造良好信用環(huán)境，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。按照屬地管理及“誰負(fù)責(zé)、誰列入、誰處罰、誰列入”的原則將我縣文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人有下列情形之一的列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理。1、擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成重大事故或惡劣社會(huì)影響的；2、受到文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷許可證行政處罰的；3、因欺騙、故意隱匿、偽造變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷的，或者偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件證據(jù)確鑿的；4、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的情形。演員、網(wǎng)絡(luò)表演者等其他從業(yè)人員列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的標(biāo)準(zhǔn)、公布及懲戒措施由文化和旅游部另行規(guī)定。促進(jìn)文旅部門各項(xiàng)防治工作依法開展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（三）成立縣游客購(gòu)物退貨監(jiān)理中心。一是結(jié)合《全省游客購(gòu)物退貨工作管理暫行辦法》的實(shí)施，健全全縣游客購(gòu)物“30天無理由退貨”工作機(jī)制，成立牟定縣游客購(gòu)物退貨監(jiān)理中心，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益，營(yíng)造我縣良好的旅游消費(fèi)環(huán)境，深入推進(jìn)“旅游革命”，促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也是政府和相關(guān)行業(yè)向廣大游客作出的鄭重承諾。把“30天無理由退貨”工作機(jī)制建設(shè)作為推動(dòng)地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)《全省游客購(gòu)物退貨工作管理暫行辦法》，做到統(tǒng)籌安排、及時(shí)部署、強(qiáng)化責(zé)任、整體推進(jìn)。二是在3A級(jí)景區(qū)彝和園設(shè)立了游客購(gòu)物退換貨服務(wù)點(diǎn)，24小時(shí)值守。
三、存在的困難和問題
一是文化旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法力量薄弱，配備執(zhí)法工作人員少，目前文化市場(chǎng)監(jiān)督管理股、執(zhí)法隊(duì)合署辦公，只有2名人員，并且無執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法人員更換頻繁，業(yè)務(wù)水平有待提升；二是執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制還不完善，執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，在一些法律層面的執(zhí)行還存在困難。特別對(duì)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域案件、出版物領(lǐng)域案件、旅游市場(chǎng)案件執(zhí)法技能欠缺，執(zhí)法辦案力度有待加強(qiáng)。
下步工作措施
（一）深入開展市場(chǎng)整治行動(dòng)。不斷加大網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、旅游市場(chǎng)和出版物市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度，提高文化市場(chǎng)管理手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，堅(jiān)持錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中行動(dòng)不動(dòng)搖，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。積極推進(jìn)文化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）抓好培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極參與各級(jí)舉辦的文化和旅游市場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)；加強(qiáng)與各縣（市）局之間的信息溝通，互相學(xué)習(xí)好的做法，共同探討解決技術(shù)上的難題。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造齊抓共管的良好局面。主動(dòng)協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，多通氣、多協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。
牟定縣文化和旅游局
2021年2月18日
