一、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）我們始終做到依法處罰、嚴(yán)格程序。在行政處罰工作中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定依法辦理。

（二）堅(jiān)持行政處罰審核制度。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)文化、文物、旅游、出版物等經(jīng)營場(chǎng)所的行政執(zhí)法工作，我們堅(jiān)持執(zhí)行行政處罰審批制度，凡行政處罰案件先由牟定縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格審查、把關(guān)，再報(bào)分管副局長(zhǎng)審批簽字，最后報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審查同意。遇到重大行政處罰案件由局行政辦公會(huì)集體討論做出處理決定。文化市場(chǎng)執(zhí)法部門在審查中發(fā)現(xiàn)問題提出意見，對(duì)不規(guī)范的文字材料予以修改、糾正，對(duì)不合格的執(zhí)法文書堅(jiān)決退還補(bǔ)證，基本做到了主體正確，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律恰當(dāng)，執(zhí)法文書完整規(guī)范。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法文書。認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法文書規(guī)范及制作，對(duì)縣內(nèi)的娛樂場(chǎng)所嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老的娛樂場(chǎng)所認(rèn)真復(fù)查。按照《中華人民共和國行政處罰法》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理辦法》等加大執(zhí)法力度。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，要求相關(guān)單位和個(gè)人限期整改到位，維護(hù)各項(xiàng)法規(guī)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性；同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法文書的通知》精神和文化行政執(zhí)法工作的需要，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法文書進(jìn)行了修訂和增補(bǔ)，進(jìn)一步規(guī)范了立案登記表、案件受理登記表、案件移送調(diào)查報(bào)告、舉報(bào)受理單、文化經(jīng)營場(chǎng)所整改通知書、案件移送單、行政處罰集體討論記錄、結(jié)案報(bào)告等20多種執(zhí)法文書，使其規(guī)范執(zhí)法行為貫穿于執(zhí)法程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法水平。

（四）堅(jiān)持案卷的規(guī)范化管理制度。我們對(duì)執(zhí)法文書管理實(shí)行專人管理制度，同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。目前，我局文化市場(chǎng)執(zhí)法人員基本上能熟知《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰，并能熟練制作執(zhí)法文書檔案，處罰的案件未出現(xiàn)一例行政復(fù)議、行政訴訟、賠償案件。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增加依法行政工作透明度。為保證各項(xiàng)工作的開展，全力以赴抓好文化和旅游市場(chǎng)管理工作，我們始終按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和法制工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰程序制度，聽證程序制度，行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核制度，行政執(zhí)法審批公示制度，行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。同時(shí)要求文化市場(chǎng)執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中做到執(zhí)法程序“四公開”，即：執(zhí)法人員身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法程序和文書公開、處罰的事實(shí)和理由公開，并將執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、工作職責(zé)及舉報(bào)電話公布于眾，自覺接受群眾監(jiān)督，做到了制度、法規(guī)、辦事程序上墻，受到了群眾的歡迎，截至目前未發(fā)現(xiàn)不廉潔行為和群眾舉報(bào)等違紀(jì)問題。建立執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督體系。公布舉報(bào)電話，對(duì)群眾的舉報(bào)和上級(jí)轉(zhuǎn)來的舉報(bào)，我們立即出動(dòng)執(zhí)法人員進(jìn)行查處，切實(shí)做到，有舉必查，有查必果。在執(zhí)法中我們堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，嚴(yán)格按要求查處經(jīng)營違規(guī)行為，并及時(shí)告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)罰款實(shí)行罰繳分離，嚴(yán)格使用規(guī)定票據(jù)，及時(shí)足額上繳財(cái)政。從2020年1月至2020年12月，共處理各類舉報(bào)案件1起，執(zhí)法到位率和案件查處率達(dá)到100%，未發(fā)生行政復(fù)議、訴訟等情況。在抓好執(zhí)法工作的同時(shí)，積極推進(jìn)廉政建設(shè)的開展，邀請(qǐng)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、社會(huì)各界人士召開座談會(huì)，廣泛征求管理相對(duì)人的意見，有效監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。在執(zhí)法工作中做到了“公開、公正、公平”，受到經(jīng)營單位的好評(píng)。由于我們加強(qiáng)了內(nèi)部管理教育，全體執(zhí)法人員能夠自覺遵守各項(xiàng)法規(guī)、制度。至目前，我局執(zhí)法人員未發(fā)生違法違紀(jì)的問題。

二、堅(jiān)持多措并舉，開展文化和旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治

以文化和旅游市場(chǎng)經(jīng)營秩序整頓為重點(diǎn)，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，切實(shí)從源頭上堵塞監(jiān)管漏洞，為人民群眾營造健康的文化和旅游消費(fèi)環(huán)境。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制?？h文化和旅游局高度重視文化旅游行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委會(huì)多次專題研究掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，制定《牟定縣2020年文化和旅游領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作方案》并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，鞏固和深化文化和旅游行業(yè)領(lǐng)域治理成果,制定了牟定縣文化和旅游《行政執(zhí)法工作制度》《辦案程序制度》《重大處罰案件集體討論制度》《重大行政處罰決定上報(bào)備案和抄告制度》《牟定縣文化和旅游局行政執(zhí)法公示制度》《牟定縣文化和旅游局執(zhí)法全過程記錄制度》《牟定縣文化和旅游局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》等35項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管及行政執(zhí)法管理制度。設(shè)立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)線索舉報(bào)箱，公布了文化旅游市場(chǎng)舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)值守制度。及時(shí)核查辦理問題線索和行政處罰案件，實(shí)現(xiàn)“雙清零”工作要求。二是堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)日常巡查檢查。根據(jù)文化市場(chǎng)行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，把日常巡查和重點(diǎn)抽查互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所時(shí)間放在星期六和星期天，在每天12時(shí)至14時(shí)、17時(shí)至20時(shí)學(xué)生放學(xué)的幾個(gè)重點(diǎn)時(shí)間段上，每星期不定期稽查不少于2次；對(duì)歌舞娛樂場(chǎng)所檢查時(shí)間放在21時(shí)半到23時(shí)。加大對(duì)群眾舉報(bào)多、問題突出的重點(diǎn)經(jīng)營市場(chǎng)的巡查和抽查力度；加強(qiáng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對(duì)全縣5家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、6家歌舞娛樂場(chǎng)所、2家電影院、3家印刷企業(yè)、9家出版物銷售書報(bào)刊和音像制品店、1家臨時(shí)性演出市場(chǎng)、2家藝術(shù)品店、1家游戲游藝娛樂場(chǎng)所的執(zhí)法檢查。今年來，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員757人次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口巡查485戶次。與縣委宣傳部、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、檢察院、教體局等單位開展文化市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法5次；加大依法嚴(yán)懲力度。責(zé)令整改臨時(shí)性演出市場(chǎng)1家，立案查處違法經(jīng)營行為案件1件。對(duì)1家百貨商店零售疑似非法出版物和未在經(jīng)營場(chǎng)所明顯處張掛《出版物經(jīng)營許可證》的經(jīng)營場(chǎng)所給予警告并處罰款5000元的行政處罰，收繳疑似非法出版物120冊(cè)，確保我縣意識(shí)形態(tài)和文化市場(chǎng)安全。通過專項(xiàng)整治，群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)吧接納未成年人問題得到明顯改觀。三是開展教育培訓(xùn)，營造輿論氛圍。抓好文化市場(chǎng)宣傳培訓(xùn)。今年來組織文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)1次，參加人員39余人。發(fā)放掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、新冠肺炎疫情防控、群眾安全感滿意度等宣傳材料500余份。在干部職工中、加強(qiáng)對(duì)微信、QQ等新媒體應(yīng)用的正面宣傳，營造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)良好輿論氛圍。通過專項(xiàng)整治，建立文化和旅游行業(yè)掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制文化和旅游領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪行為，全面凈化了社會(huì)治安環(huán)境，進(jìn)一步維護(hù)了全縣文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)良好秩序。

三、開展文化市場(chǎng)黑名單管理工作

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、科學(xué)治理的原則，開展黑名單管理。通過黑名單管理，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管效能，推進(jìn)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)和消防安全信用管理，營造良好信用環(huán)境，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。按照屬地管理及“誰負(fù)責(zé)、誰列入、誰處罰、誰列入”的原則將我縣文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人有下列情形之一的列入全國文化市場(chǎng)黑名單管理：1、擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，造成重大事故或惡劣社會(huì)影響的；2、受到文化行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷許可證行政處罰的；3、因欺騙、故意隱匿、偽造變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷的，或者偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件證據(jù)確鑿的；4、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入全國文化市場(chǎng)黑名單的情形。演員、網(wǎng)絡(luò)表演者等其他從業(yè)人員列入全國文化市場(chǎng)黑名單的標(biāo)準(zhǔn)、公布及懲戒措施由文化和旅游部另行規(guī)定。

四、縣游客購物退貨監(jiān)理中心運(yùn)行有序

認(rèn)真貫徹落實(shí)云南“旅游購物30天內(nèi)無理由退貨”承諾，切實(shí)維護(hù)游客和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，持續(xù)抓好牟定旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。認(rèn)真落實(shí)《全省游客購物退貨工作管理暫行辦法》，縣財(cái)政安排先行墊付資金5萬元，做到了機(jī)構(gòu)健全，資金保障，人員到位，進(jìn)一步提升了牟定的旅游形象。在3A級(jí)景區(qū)彝和園設(shè)立了游客購物退換貨服務(wù)點(diǎn)，建立完善管理制度，落實(shí)專人24小時(shí)值守。

牟定縣文化和旅游局

2020年12月8日