2023年，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和州衛(wèi)生健康委指導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把法治工作貫穿衛(wèi)生健康工作，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政和依法管理水平，狠抓具體法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)，不斷強(qiáng)化依法行政意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平，切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)在衛(wèi)生健康工作中的核心引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)了我縣衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的措施和成效

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神及相關(guān)法律法規(guī)

1.深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，專題學(xué)習(xí)了《習(xí)近平著作選讀》中關(guān)于全面依法治國以及習(xí)近平法治思

想等重要論述，認(rèn)真落實(shí)“第一議題”、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等制度，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際開展集體學(xué)習(xí)和自學(xué)，做到率先垂范帶頭學(xué)，持續(xù)推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論入腦入心。

2.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)，并將習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十大精神納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，專題學(xué)習(xí)黨的二十大關(guān)于“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府全面依法治縣，法治政府建設(shè)的工作要點(diǎn)。

3.認(rèn)真推進(jìn)習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”、全面依法治國、法治政府建設(shè)等學(xué)習(xí)貫徹工作。建立完善局黨組中心組學(xué)法制度，組織學(xué)習(xí)了《信訪工作條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等內(nèi)容。同時(shí)，我局全面落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)履行述法履職報(bào)告義務(wù)。堅(jiān)持垂范引領(lǐng)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部普法學(xué)法教育常態(tài)化、制度化、精細(xì)化。將《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國憲法》、《云南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)列入干部職工學(xué)法計(jì)劃，在職工會(huì)、黨員會(huì)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。制定《縣衛(wèi)生健康局2023年學(xué)法計(jì)劃》，在局黨組會(huì)、職工會(huì)先后組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《信訪條例》《中華人民共和國國家安全法》《云南省人口與計(jì)劃生育條例》等新施行、新修訂的法律法規(guī)。

4.持續(xù)縱深推進(jìn)普法工作，營造優(yōu)良法治環(huán)境。深入分析研判衛(wèi)生健康領(lǐng)域普法契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“向誰普、誰來普、普什么、怎么普”的工作思路，創(chuàng)新有效的工作方式和機(jī)制，著力提升普法工作的針對(duì)性、實(shí)效性。把學(xué)法普法作為全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)基層治理的重要抓手，壓緊壓實(shí)誰執(zhí)法、誰普法責(zé)任，錨定目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)落細(xì)“八五”普法任務(wù)措施，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)健系統(tǒng)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，在全縣衛(wèi)健系統(tǒng)構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。梳理出我局223項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)全系統(tǒng)依法履職盡責(zé)。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，年內(nèi)開展執(zhí)法人員培訓(xùn)5場次，19名干部職工取得了執(zhí)法資格證，積極支持全縣普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，選派1名政策法規(guī)業(yè)務(wù)熟悉、綜合素質(zhì)過硬的干部參與全縣普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)工作小組。把學(xué)法普法納入“第一議題”，黨組（工委）會(huì)議、中心組、“三會(huì)一課”、職工會(huì)等多層次、多形式、常態(tài)化開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，邀請部門法律顧問開展法治專題培訓(xùn)2場次。年內(nèi)，全縣衛(wèi)生健康單位開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《基本醫(yī)療與衛(wèi)生健康促進(jìn)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》和黨內(nèi)法規(guī)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)200余場次，全系統(tǒng)廣大干部職工法律素養(yǎng)明顯提升，年內(nèi)無酒駕醉駕等違法社會(huì)治安管理規(guī)定和違紀(jì)違法行為。

（二）全面高效推進(jìn)法治政府建設(shè)

1.統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省委關(guān)于全面依法治省的工作安排及州委關(guān)于全面依法治州、縣委關(guān)于依法治縣的工作要求。根據(jù)州、縣《法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021—2025年）》和牟定縣2023年全面依法治縣工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的相關(guān)要求，制定《牟定縣衛(wèi)生健康局法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）任務(wù)分解方案》，印發(fā)至縣、鄉(xiāng)各衛(wèi)生健康單位和局機(jī)關(guān)各股室，將工作任務(wù)分解下達(dá)，明確工作責(zé)任人，推動(dòng)工作落實(shí)到位。

2.全面依法行政，提升文明履職能力。堅(jiān)持無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止皆可為的法治思維和法治理念，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)健系統(tǒng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，配備法治監(jiān)督員1名，配齊必要的執(zhí)法裝備，親自督促指導(dǎo)案件評(píng)查工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法辦事，不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范、公正、文明開展，牽頭研究制定衛(wèi)生健康局法治化營商環(huán)境六條工作措施。年內(nèi)共開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所、非法行醫(yī)等綜合監(jiān)督檢查2081次，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書268份，立行政處罰案件72件，參與全縣案件評(píng)查18件，全部達(dá)合格要求。共受理醫(yī)療投訴25起，依法調(diào)解23起，司法訴訟1起，法律顧問參與一般性法律調(diào)處1起。

3.深化“放管服”改革，優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境。我局不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，全面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、州、縣有關(guān)行政審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，積極探索創(chuàng)新優(yōu)化改革措施，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。積極探索改進(jìn)審批服務(wù)方式方法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提供更加方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升群眾、企業(yè)獲得感。

4.推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)文件等規(guī)定，依據(jù)自由裁量基準(zhǔn)制度，編制并公布了我局《行政執(zhí)法不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單》，在行政執(zhí)法過程中，強(qiáng)化柔性執(zhí)法理念，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，遵循“一次告知、二次提醒、三次約談、四次處罰”原則，積極幫助企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)，預(yù)防企業(yè)違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，營造法治化營商環(huán)境。自實(shí)施《云南省衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法減免責(zé)請單（試行）》文件要求以來，我縣高度重視，積極推進(jìn)，2023年我縣共有從輕處罰案件5件。

二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）普法創(chuàng)新力度有所欠缺，法治宣傳教育推進(jìn)不平衡。衛(wèi)生健康系統(tǒng)點(diǎn)多面廣，部分醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)法治工作不夠重視，法治宣傳教育抓得不緊，部分醫(yī)護(hù)人員法治意識(shí)不夠強(qiáng)，全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治宣傳教育還需進(jìn)一步加大力度。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，衛(wèi)生健康系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍，總體呈現(xiàn)執(zhí)法人員老齡化、執(zhí)法力量不足和執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高并存的困難問題，難以滿足日趨繁重衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)管的需要。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督迫需加強(qiáng)。衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉及行政處罰事項(xiàng)183項(xiàng)、行政強(qiáng)制5項(xiàng)、行政檢查13項(xiàng)，事項(xiàng)較多、領(lǐng)域較廣，行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員少，專業(yè)性不強(qiáng)，力量不足，各項(xiàng)工作開展還有較大困難。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步推進(jìn)“八五、”普法工作落實(shí)。推進(jìn)落實(shí)州、縣衛(wèi)健系統(tǒng)法治建設(shè)工作規(guī)劃（2021-2025年），推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，全面落實(shí)憲法宣誓制度，熟悉掌握衛(wèi)生健康法律法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政工作創(chuàng)新，維護(hù)人民群眾的最根本利益，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）繼續(xù)深化衛(wèi)生健康行政審批制度改革。全面清理行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)“告知承諾制”無審批的政府管理模式，全面推行一個(gè)窗口辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會(huì)活力；完善改革事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管制度，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，科學(xué)審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，完善“一單、兩庫、一細(xì)則”，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

（三）健全行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度；全面推廣執(zhí)法全過程記錄制度；完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為；健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度；完善執(zhí)法公示制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度；推進(jìn)執(zhí)法檢查規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行法定檢查事項(xiàng)隨機(jī)抽查制度；強(qiáng)化以執(zhí)法案卷評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。

（四）強(qiáng)化工作人員法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。繼續(xù)加大對(duì)衛(wèi)生健康執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)工作人員的法律知識(shí)和依法行政方面培訓(xùn)學(xué)習(xí)；加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)；推進(jìn)《醫(yī)療衛(wèi)生健康促進(jìn)法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》實(shí)施，將醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理工作全面納入法治化軌道，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全。

牟定縣衛(wèi)生健康局

2024年1月16日