根據(jù)牟定縣煙草專賣局發(fā)布的關(guān)于舉行《云南省牟定縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（草案）》聽證會通告（第1號）的要求，現(xiàn)將關(guān)于舉行《云南省牟定縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（草案）》聽證會的有關(guān)事項公告如下：

一、聽證會時間和地點

聽證會定于2024年11月11日（星期一）下午14:30時，在牟定縣煙草專賣局（分公司）辦公樓一樓會議室舉行。

地點：牟定縣共和鎮(zhèn)中園大道3號（牟定縣一中大門對面）。

二、聽證會有關(guān)參會人員名單

（一）聽證主持人1人

曹  勇  牟定縣煙草專賣局副局長

（二）聽證決策發(fā)言人2人

伍衛(wèi)東  牟定縣煙草專賣局專賣管理股股長

曹  偉  牟定縣煙草專賣局江坡專賣管理所所長

（三）聽證監(jiān)察人2人

李顯祥  牟定縣煙草分公司監(jiān)察審計股股長

儲慶云  牟定縣煙草分公司監(jiān)察審計股職工

（四）聽證記錄人2人

張露予  牟定縣煙草分公司辦公室法規(guī)員

李重慶  牟定縣煙草分公司新橋煙葉站職工

（五）聽證代表22人

1.利害關(guān)系人代表10人

習(xí)曉兵  零售戶代表

習(xí)元忠  零售戶代表

黑瓊仙  零售戶代表

伍富東  零售戶代表

張  彩  零售戶代表

孟東瓊  零售戶代表

柳文慧  零售戶代表

杜明權(quán)  零售戶代表

周  惠  零售戶代表

吳榮華  零售戶代表

2.申請辦理煙草專賣零售許可證代表3人

劉會芝 申請辦證人員

陳曉琴 申請辦證人員

李美芹 申請辦證人員

3.公眾利益代表9人

李錫云  牟定縣人大委員會法制和監(jiān)察司法工作委員會主任

張曉龍  牟定縣政協(xié)社會和法制委員會主任

高平虹  牟定縣教育體育局安全股股長

張紹彬  牟定縣衛(wèi)生健康局工作人員

柳文波  牟定縣市場監(jiān)督管理局辦公室主任

李  建  牟定縣公安局治安大隊教導(dǎo)員

楊德旭  牟定縣人民法院刑庭審判員

茅曉培  牟定縣人民檢察院第一檢察部主任

王亞興  牟定縣司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股股長

(六)牟定縣煙草分公司聽證代表6人

孔應(yīng)秀  牟定縣煙草分公司辦公室主任

陳正武  牟定縣煙草分公司卷煙銷售股股長

劉建波  牟定縣煙草分公司卷煙銷售股副股長

馬永麗  牟定縣煙草分公司卷煙銷售股工作人員

李光慶  牟定縣煙草分公司共和片區(qū)卷煙營銷客戶經(jīng)理

楊曉燕  牟定縣煙草分公司共和片區(qū)卷煙營銷客戶經(jīng)理

三、其他事項

（一）《云南省牟定縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》待聽證通過按程序報批后在牟定縣人民政府門戶網(wǎng)站上予以公布。

（二）請聽證會參會人員作好準(zhǔn)備，按時參會（提前10分鐘進(jìn)入會場）。

 

  附件：云南省牟定縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃（草案)

 

楚雄州牟定縣煙草專賣局

2024年10月31日

 

 

附件

云南省牟定縣煙草制品零售點合理布局

規(guī)劃（聽證稿）

第一章 總則

第一條 為深入推進(jìn)“放管服”改革，依法依規(guī)、科學(xué)合理制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合牟定縣實際，制定本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃適用于云南省牟定縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)煙草制品零售點的布局管理。電子煙零售點布局按照《云南省電子煙零售點布局規(guī)劃》執(zhí)行。

第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱零售許可證）的公民、法人和其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

零售點應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所應(yīng)當(dāng)在空間上相互獨立，在物理特性上應(yīng)有實體墻相隔離或有明確的區(qū)域界線。經(jīng)營場所應(yīng)有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位描述，且與營業(yè)執(zhí)照登記注冊的經(jīng)營場所一致，并面向公眾經(jīng)營。

第四條 對本規(guī)劃實施前已取得煙草專賣零售許可證，按照不溯及既往的原則，原煙草專賣零售許可證在其核準(zhǔn)有效期內(nèi)繼續(xù)有效，煙草專賣零售許可證有效期屆滿前申請延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)法律法規(guī)對煙草專賣零售許可證延續(xù)的要求。在本規(guī)劃實施后申請新辦煙草專賣零售許可證的，按照本規(guī)劃執(zhí)行。

第五條 本規(guī)劃遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展原則，綜合轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費能力等因素，對零售點進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局。

第六條 零售點布局采用數(shù)量限制、距離限制、數(shù)量限制與距離限制相結(jié)合以及不予設(shè)置煙草制品零售點等布局標(biāo)準(zhǔn)。

 

第二章 零售點布局標(biāo)準(zhǔn)

第七條 本規(guī)劃根據(jù)地域面積、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費能力、消費購買習(xí)慣等因素，合理確定區(qū)域零售點規(guī)劃數(shù)，并劃定最小單元網(wǎng)格。單元網(wǎng)格零售點規(guī)劃數(shù)是指最小單元網(wǎng)格內(nèi)可設(shè)置零售點的數(shù)量。總量規(guī)劃數(shù)是指牟定縣轄區(qū)范圍內(nèi)所有單元網(wǎng)格零售點規(guī)劃數(shù)之和。

除本規(guī)劃規(guī)定的特殊區(qū)域外，單元網(wǎng)格內(nèi)零售點數(shù)量達(dá)到規(guī)劃數(shù)時，該單元網(wǎng)格不予新設(shè)零售點。

第八條 本規(guī)劃根據(jù)零售市場狀態(tài)、交通狀況、人口熱度、消費購買習(xí)慣等因素，合理確定零售點間距。零售點間距是指申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所與最近的煙草制品零售點之間的距離。測量的總體原則為兩個零售點“門邊到門邊”可安全步行的最短距離。測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)詳見《云南省牟定縣煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）。

第九條 轄區(qū)內(nèi)機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭等相對封閉的內(nèi)部等候區(qū)，可設(shè)置一個零售點。不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

第十條 部隊、監(jiān)獄、看守所、戒毒所等封閉式特殊區(qū)域，可設(shè)置一個零售點。不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

高速公路單側(cè)加油站（含服務(wù)區(qū)），可設(shè)置兩個零售點，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)及總量規(guī)劃數(shù)限制。

第十一條 牟定縣零售點合理布局規(guī)劃數(shù)及規(guī)劃區(qū)域、單元網(wǎng)格等情況詳見《云南省牟定縣煙草制品零售點合理布局公示表》（附件2）及《云南省牟定縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃網(wǎng)格示意圖》（附件3）。

第十二條 具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的;

（二）申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的；因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的;

（三）被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；因未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

（四）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等屬于娛樂服務(wù)類的企業(yè)除外;

（五）無固定經(jīng)營場所的：包括但不限于流動的攤、點、車、棚、簡易板房、活動板房（彩鋼房）、臨時占道的建筑、違章建筑等；

（六）經(jīng)營場所與住所不相獨立的：包括但不限于經(jīng)營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、地下室、車庫、儲藏室等或居民樓內(nèi)公用道、樓梯間等；

（七）經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；經(jīng)營場所位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的；經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的，包括但不限于煙花爆竹、化工產(chǎn)品、藥妝醫(yī)械、農(nóng)畜養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥等易燃易爆、易污染、有毒有害物質(zhì)的經(jīng)營場所；

（八）牟定縣城區(qū)中小學(xué)、幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）100米以內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域中小學(xué)、幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）50米以內(nèi)；村級區(qū)域中小學(xué)、幼兒園學(xué)生正常出入的校門口（含通道）30米以內(nèi)，均不予設(shè)置煙草制品零售點；

（九）利用自動售貨機(jī)或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的，或者通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的;

（十）經(jīng)營業(yè)態(tài)存在容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙或其他不利于未成年人保護(hù)的，包括但不限于文體用品、母嬰用品、電玩城、兒童游樂場、奶茶店、臺球室、各類培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)等；經(jīng)營業(yè)態(tài)專業(yè)性較強且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的，包括但不限于家電家具、五金機(jī)械、通訊器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、床上用品、彩票專營、糕點烘焙、音像制品、建筑材料、裝飾裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、機(jī)耕農(nóng)具、修理修配、汽車美容、喪葬用品、冷鏈制品、成人用品、農(nóng)資產(chǎn)品銷售、飼料生產(chǎn)銷售、生鮮店、寵物店、漁具店、照相館等，不納入合理布局規(guī)劃的許可范圍；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的其他不予許可的情形。

第十三條 對滿足以下條件之一且具有完全民事行為能力的特殊群體，持有合法有效證明材料，本人申請零售許可證的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至該單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行，同一特殊群體申請人在云南省內(nèi)僅適用一次。

（一）烈士家屬、因公犧牲軍人家屬；見義勇為犧牲人員家屬。（本條中的家屬包括：父母、子女、配偶。）

（二）符合以下條件之一，且具有從事煙草專賣零售經(jīng)營業(yè)務(wù)相應(yīng)能力的殘疾人本人：

1.視力殘疾：一級盲、二級盲；

2.聽力殘疾：一級、二級；

3.言語殘疾：一級、二級；

4.肢體殘疾：重度（一級）、中度（二級）。

（三）國家明文給予政策扶持，確實具有需要扶持照顧的其他特殊情況的優(yōu)撫對象，經(jīng)牟定縣煙草專賣局集體研究并向楚雄州煙草專賣局報備，可以放寬辦證條件。

第十四條 因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，造成持證人無法在原核定地址經(jīng)營之日起三十日內(nèi)，持證人申請變更到本單元網(wǎng)格內(nèi)新址經(jīng)營的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十執(zhí)行。

申請變更到本縣其他單元網(wǎng)格的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十執(zhí)行。

第十五條 因中小學(xué)及幼兒園新建、改擴(kuò)建等客觀原因，造成持證人無法在原核定地址經(jīng)營之日起三十日內(nèi)，持證人申請歇業(yè)并在原單元網(wǎng)格內(nèi)新址申請新辦的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十執(zhí)行。

在本縣其他單元網(wǎng)格申請新辦的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，間距標(biāo)準(zhǔn)可放寬至本單元網(wǎng)格間距標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十執(zhí)行。

第十六條 在零售許可證有效期內(nèi)，持證戶歇業(yè)后三十日內(nèi)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受本單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，應(yīng)具備以下條件：

（一）以租賃方式租賃經(jīng)營場所經(jīng)營的；

（二）持證已達(dá)三年以上，且近三年內(nèi)未被煙草專賣行政主管部門處罰過；

（三）新經(jīng)營地址在原單元網(wǎng)格且距離原經(jīng)營地址半徑500米范圍內(nèi)；

（四）原持證戶本人申請；

（五）重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的經(jīng)營地址零售點間距符合原單元網(wǎng)格距離限制條件，且在該地址距離限制范圍內(nèi)無排隊輪候的申請人。

本條規(guī)定同一持證戶僅適用一次。

第十七條 因政府規(guī)劃、城市建設(shè)、移民搬遷等客觀原因產(chǎn)生的新商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、綜合性市場等暫無煙草制品零售點分布的區(qū)域，可結(jié)合區(qū)域人口規(guī)模等實際情況設(shè)置1-3個零售點。不受所屬單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，但零售點間距需按照所屬單元網(wǎng)格執(zhí)行。待該區(qū)域規(guī)劃數(shù)量飽和后按所處單元網(wǎng)格統(tǒng)一布局管理。

第三章 雪茄煙專營店零售點布局標(biāo)準(zhǔn)

第十八條 根據(jù)市場需求、市場容量和零售點合理利潤等因素，重點規(guī)劃在高端生活小區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、名勝風(fēng)景旅游區(qū)，具體到街道路段。對雪茄煙零售點實行數(shù)量管理，根據(jù)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費行為習(xí)慣等因素，牟定縣區(qū)域內(nèi)共布局雪茄煙專營零售點2個，具體布局：牟定縣城南大街北段茅州古鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)規(guī)劃1個，牟定縣城中園大道彝和園商業(yè)區(qū)主大街規(guī)劃1個，且雪茄煙專營零售點間距不低于100米。

第十九條 雪茄煙專營零售點合理布局規(guī)劃的限制類型：

（一）母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食雪茄煙的經(jīng)營場所不予設(shè)置雪茄煙零售點。

（二）因向未成年人銷售雪茄煙或通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售雪茄煙被行政處罰未滿三年的，不得從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)。

（三）報送信息存在虛報材料等不誠信行為未滿一年的，不得從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)。

（四）存在法律法規(guī)和規(guī)章、國家煙草專賣局規(guī)定的不予核發(fā)煙草專賣零售許可證情形的，不得從事雪茄煙零售業(yè)務(wù)：

1.申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的;

2.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予許可決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的;

3.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的;

4.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請的;

5.領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請的;

6.申請人沒有固定經(jīng)營場所的；

7.申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

8.隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的;

9.經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營雪茄煙的；

10.位于中小學(xué)校、幼兒園正常出入的校門口（含通道）100米范圍內(nèi)；

11.利用自動售貨機(jī)或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售雪茄煙的;

12.通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售雪茄煙的;

13.位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院內(nèi)部的；

14.經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；

15.其他不予許可的情形。

第四章 附則

第二十條 本規(guī)劃實施后，如遇相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，及時報牟定縣人民政府法制部門備案后公布實施。

第二十一條 牟定縣零售點合理布局實行定期評價、動態(tài)管理。每季度根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場形勢等變化情況進(jìn)行調(diào)整并公示后實施，動態(tài)調(diào)整管理制度詳見《云南省牟定縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃數(shù)動態(tài)調(diào)整管理制度》（附件4）。

第二十二條 對暫不符合本布局規(guī)劃條件的申請人，實行排隊輪候制度。排隊輪候制度詳見《云南省牟定縣煙草煙草制品零售點排隊輪候制度》（附件5）。

符合第十四條、第十五條、第十六條、第十七條情形且不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制的，申請人不實行排隊輪候制度。

第二十三條 本規(guī)劃中所稱“中小學(xué)?！笔侵钙胀ㄖ行W(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、青少年活動中心等以未成年人為服務(wù)對象的場所。“幼兒園”是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班等。各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、托管班、早教班等除外。

第二十四條 本規(guī)劃中“以上”“不低于”“不超過”“以內(nèi)”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。

第二十五條 本規(guī)劃中按照年、月、日計算期間的，開始的當(dāng)日不計入，自下一日開始計算。均以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第二十六條 本規(guī)劃由楚雄州牟定縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。2021年1月4日起實施的《牟定縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃方案》（牟煙局司〔2021〕2號）同時廢止。

 

 附件:1.云南省牟定縣煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)

    2.云南省牟定縣煙草制品零售點合理布局公示表

    3.云南省牟定縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃網(wǎng)格示意圖

    4.云南省牟定縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃數(shù)動態(tài)調(diào)整管理制度

    5.云南省牟定縣煙草制品零售點排隊輪候制度