《牟定縣雜交玉米制種工作方案》已經(jīng)十八屆縣人民政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，縣人民政府辦公室印發(fā)了《牟定縣雜交玉米制種工作方案》，為便于抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《工作方案》解讀如下：
一、出臺(tái)背景和制定依據(jù)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“要下決心把民族種業(yè)搞上去”的重要論述，立足新發(fā)展階段，以推進(jìn)玉米種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以抓品種強(qiáng)核心、抓基地強(qiáng)能力、抓管理強(qiáng)質(zhì)量、抓服務(wù)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，大力提升品種創(chuàng)新能力、良種保障能力和監(jiān)管服務(wù)能力，提高牟定玉米制種產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供良種支撐。為切實(shí)保障我縣雜交玉米制種產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范雜交玉米制種管理工作，嚴(yán)厲打擊私繁濫制、無(wú)證照生產(chǎn)，做大做強(qiáng)雜交玉米制種產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。
二、遵循的原則
（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、要素保障，推進(jìn)玉米制種基地建設(shè)、主體培育和市場(chǎng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（二）堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。立足牟定資源和發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展雜交玉米制種，打造玉米制種大縣。
（三）堅(jiān)持企業(yè)主體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以現(xiàn)有繁制種企業(yè)為主，積極引進(jìn)培育育繁一體化種業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮育繁一體化企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。
（四）堅(jiān)持多渠道投入，社會(huì)參與。通過(guò)一系列優(yōu)惠政策，吸引制種企業(yè)入駐牟定發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為玉米制種企業(yè)提供融資擔(dān)保，從社會(huì)、信貸、財(cái)政等多渠道籌集資金解決玉米制種產(chǎn)業(yè)投入不足的矛盾。
（五）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高種子質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
（六）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則。加強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，推進(jìn)縣域制種企業(yè)向“育繁推一體化”龍頭種業(yè)發(fā)展。支持制種企業(yè)新品種研發(fā)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣，不斷增強(qiáng)制種基地創(chuàng)新能力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、工作重點(diǎn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《云南省玉米品種試驗(yàn)管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，突出補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步豐富科技手段，推進(jìn)玉米制種標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。
（一）強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范和壯大種子管理工作隊(duì)伍，完善制種基地執(zhí)法監(jiān)管體系和種子檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)能力不斷提升。通過(guò)對(duì)制種企業(yè)、合作社及農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)，推進(jìn)種子生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新作為推動(dòng)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加大科研力度，支持上海瀾風(fēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)建立研發(fā)、種植、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)縣域玉米種子生產(chǎn)的能力。
（三）提升加工倉(cāng)儲(chǔ)能力。圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，推進(jìn)縣域內(nèi)上海瀾風(fēng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司向“育繁推一體化”龍頭種業(yè)發(fā)展。
（四）提升品種研發(fā)能力。鼓勵(lì)縣內(nèi)制種企業(yè)開(kāi)展新品種研發(fā)，切實(shí)加大品種試驗(yàn)示范力度，進(jìn)一步提升玉米新品種研發(fā)能力。
（五）明確工作目標(biāo)。建立研發(fā)、種植、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈，推廣雜交玉米制種3萬(wàn)畝以上，打造玉米制種大縣。
四、嚴(yán)格執(zhí)行管理制度
（一）企業(yè)準(zhǔn)入、備案管理制度
1.雜交玉米制種企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度。凡在我縣轄區(qū)開(kāi)展雜交玉米制種的企業(yè)，必須征得制種鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)同意，簽訂制種合同，憑《玉米繁制種準(zhǔn)入證明》，到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理備案手續(xù)，方能開(kāi)展雜交玉米制種生產(chǎn)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行雜交玉米制種限時(shí)備案制度。入駐我縣的制種企業(yè)，必須在種子播種前到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心完成生產(chǎn)備案手續(xù)，否則將按照《中華人民共和國(guó)種子法》予以查處。
3.雜交玉米制種實(shí)行承諾制及開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范。凡在我縣申請(qǐng)雜交玉米制種的企業(yè)，必須由管理機(jī)關(guān)督促企業(yè)法定代表人親自和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂制種組合真實(shí)性承諾、制種質(zhì)量承諾、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全承諾、制種基地種植農(nóng)戶(hù)畝產(chǎn)值收益承諾等4項(xiàng)承諾，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范，并監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真履行承諾內(nèi)容。
（二）品種準(zhǔn)入管理制度
1.加強(qiáng)品種準(zhǔn)入管理。對(duì)各制種企業(yè)的擬生產(chǎn)品種實(shí)行準(zhǔn)入管理制度。未經(jīng)審定的品種、國(guó)家禁止推廣的品種、經(jīng)試制不適宜在我縣范圍內(nèi)生產(chǎn)的品種禁止在我縣備案、生產(chǎn)。
2.加強(qiáng)品種試制管理。品種試制必須報(bào)備，提交申請(qǐng)書(shū)、組合審定證書(shū)、授權(quán)委托書(shū)等相關(guān)材料，根據(jù)《云南省玉米品種試驗(yàn)管理辦法（試行）》規(guī)定，每個(gè)試制組合的面積不得超過(guò)2.5畝。
（三）產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理制度
1.切實(shí)加強(qiáng)玉米制種基地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大本行政區(qū)域范圍內(nèi)雜交玉米制種基地的監(jiān)督管理，對(duì)無(wú)準(zhǔn)入通知書(shū)的制種企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要杜絕其進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)私自接納并簽訂合同的將按干部管理權(quán)限分別對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，對(duì)造成損失的，將追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
2.加強(qiáng)雜交玉米制種質(zhì)量監(jiān)管。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大執(zhí)法力度，組織相關(guān)單位和人員定期或不定期對(duì)雜交玉米種子生產(chǎn)進(jìn)行檢查，建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，督促種子生產(chǎn)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)管理隊(duì)伍，建立和完善種子生產(chǎn)田間檔案，全面落實(shí)質(zhì)量控制措施。從生產(chǎn)備案、田間隔離檢查、苗期檢查、花期檢查、收購(gòu)期種子質(zhì)量控制等進(jìn)行全方位的檢查監(jiān)督，并把每次檢查結(jié)果記錄在案，雙方簽字認(rèn)可，以作種子生產(chǎn)企業(yè)下年是否通過(guò)備案的重要依據(jù)。同時(shí)做好對(duì)入駐企業(yè)所生產(chǎn)的雜交玉米種子的留樣備查、種子生產(chǎn)企業(yè)的植物產(chǎn)地檢疫等工作，制種企業(yè)備案手續(xù)不齊全或生產(chǎn)管理不規(guī)范經(jīng)整改達(dá)不到要求的一律不出具產(chǎn)地檢疫證書(shū)。
3.建立雜交玉米制種企業(yè)考核評(píng)價(jià)制度。制種生產(chǎn)結(jié)束后由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成考評(píng)組，對(duì)雜交玉米制種企業(yè)進(jìn)行考評(píng)，其結(jié)果作為下一年制種企業(yè)入駐我縣開(kāi)展雜交玉米種子生產(chǎn)的重要依據(jù)。
五、明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)
建立縣級(jí)負(fù)總責(zé)，部門(mén)抓落實(shí)的工作機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，形成工作合力?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)同財(cái)政、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好我縣玉米制種管理和打造玉米制種大縣工作。
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)管。全力規(guī)范和維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，從制種基地源頭介入，及時(shí)掌握基地動(dòng)態(tài)，把違法生產(chǎn)行為扼殺在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格生產(chǎn)基地準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)玉米制種企業(yè)的管理，嚴(yán)格審查制種企業(yè)的資質(zhì)，堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)和信譽(yù)度差的企業(yè)在我縣境內(nèi)制種。加強(qiáng)制種基地監(jiān)督檢查，督促制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和制種企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)劃按區(qū)域落實(shí)基地，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和《玉米種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》(GB/T17315—2011)，防止違規(guī)行為發(fā)生。認(rèn)真開(kāi)展好基地植物檢疫工作，加大對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
（二）縣紀(jì)委監(jiān)委。受理有關(guān)部門(mén)移交的在玉米制種管理中發(fā)現(xiàn)的黨員、公職人員的違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、失職失責(zé)問(wèn)題。
（三）縣公安局。對(duì)在種子生產(chǎn)過(guò)程中擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的各種違法行為予以嚴(yán)厲打擊，尤其加大對(duì)私繁濫制和搶購(gòu)套購(gòu)雜交玉米種子的違法行為的打擊力度，確保雜交玉米制種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序開(kāi)展。
（四）縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。對(duì)種子生產(chǎn)過(guò)程中制假售假行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
（五）各制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴(yán)格把好企業(yè)的進(jìn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制簽訂制種合同企業(yè)數(shù)量，強(qiáng)化制種的規(guī)?；a(chǎn)，做好轄區(qū)基地規(guī)劃，杜絕無(wú)資質(zhì)的制種企業(yè)和個(gè)人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)制種，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為要及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，并積極配合查處和協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題和矛盾，同時(shí)對(duì)入駐的企業(yè)提前做好風(fēng)險(xiǎn)防控，避免制種戶(hù)利益受損。
（六）各制種基地村委會(huì)。嚴(yán)格按照所規(guī)劃的區(qū)域落實(shí)制種基地、制種企業(yè)、制種面積，做好制種基地種子生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決好制種基地的矛盾和糾紛，堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)的制種企業(yè)在本村、組區(qū)域內(nèi)制種，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為要及時(shí)上報(bào)，并積極配合查處。
