在非法營運案件中，常存在違法行為的實施者(通常為駕駛員)與車輛所有人不一致的情況，需要在全面調(diào)查核實基礎(chǔ)上認定違法行為當事人，不能簡單將車輛所有人認定為當事人。對于具體認定，一般有以下幾種情形:一是駕駛員自行實施的，應(yīng)當以駕駛員為處罰對象，車輛等工具是違法行為的工具，車輛等工具的所有人不影響違法對象的認定。二是駕駛員受車輛等工具所有人指使的行為，應(yīng)當以車輛等工具所有人為處罰對象。三是還可能存在車輛所有人、道路運輸經(jīng)營人和駕駛?cè)耸侨齻€人的情況，這個時候應(yīng)當以實際經(jīng)營人為處罰對象。此外，如果駕駛?cè)藳]有取得相應(yīng)從業(yè)資格證，應(yīng)當依法另行處罰。