2022年11月7日，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《云南省牛羊集中屠宰管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下。

一、《辦法》出臺(tái)背景

牛羊肉約占肉類產(chǎn)銷量的15%左右，是人民群眾重要的肉食來(lái)源。加強(qiáng)牛羊屠宰管理是維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

2014年，屠宰行業(yè)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以來(lái)，各地按照省委、省政府和廳黨組決策部署，堅(jiān)持肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的工作思路，加快推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，云南省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。2021年全省牛存欄871.03萬(wàn)頭、出欄345.24萬(wàn)頭、牛肉產(chǎn)量42.01萬(wàn)噸，分別居全國(guó)第1、2、6名，出欄由全國(guó)第7位上升到第2位，有力促進(jìn)了肉牛屠宰行業(yè)發(fā)展。2021年，全省牛羊屠宰企業(yè)達(dá)到55家，屠宰加工能力達(dá)300萬(wàn)頭只以上。

2020年9月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）提出“推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)，規(guī)范牛羊禽屠宰管理?！?021年5月19日，國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十二條要求“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)行定點(diǎn)屠宰的其他動(dòng)物的屠宰管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，參照本條例制定”，對(duì)生豬以外的其他畜禽屠宰作出了明確的規(guī)定。2020年10月12日，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省支持肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知》（云政辦函〔2020〕84號(hào)）要求“加快推進(jìn)肉牛集中屠宰管理，派駐官方獸醫(yī)，規(guī)范肉牛屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)”。

為貫徹落實(shí)好國(guó)家和省對(duì)牛羊屠宰工作部署要求，進(jìn)一步規(guī)范牛羊屠宰行業(yè)管理，保障牛羊產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全，推動(dòng)牛羊屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展，畜牧獸醫(yī)處牽頭啟動(dòng)云南省牛羊集中屠宰管理辦法起草工作。

二、主要內(nèi)容

《辦法》深入落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省支持肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知》（云政辦函〔2020〕84號(hào)）要求，注重與《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《云南省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)銜接，基于全省牛羊屠宰行業(yè)相關(guān)企業(yè)主體較少、屠宰量小，缺少大型深加工企業(yè)和產(chǎn)品品牌現(xiàn)狀，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求、嚴(yán)守食品安全底線的工作思路，從鼓勵(lì)引導(dǎo)和逐步規(guī)范行業(yè)發(fā)展角度，制定23條管理政策，內(nèi)容涵蓋牛羊集中屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)立、屠宰、品質(zhì)檢驗(yàn)、獸醫(yī)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)、監(jiān)督管理等方面。

（一）建立牛羊屠宰全過(guò)程管理機(jī)制。《辦法》規(guī)定，牛羊集中屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)登記制度。屠宰牛羊應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程、技術(shù)要求和質(zhì)量管理規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行消毒技術(shù)規(guī)范。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守牛羊屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程。牛羊集中屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)建立牛羊產(chǎn)品出場(chǎng)記錄制度，如實(shí)記錄出場(chǎng)牛羊產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、檢疫證明號(hào)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證號(hào)、購(gòu)貨者名稱和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

（二）健全屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病防控工作機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，牛羊集中屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測(cè)，做好動(dòng)物疫情排查和報(bào)告，同時(shí)對(duì)運(yùn)輸車輛的基本情況進(jìn)行查驗(yàn)、記錄。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門任命的官方獸醫(yī)，由其對(duì)屠宰的牛羊?qū)嵤z疫，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。經(jīng)檢疫不合格的牛羊及牛羊產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

（三）明確牛羊產(chǎn)品出場(chǎng)后管理要求?！掇k法》規(guī)定，運(yùn)輸牛羊產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用專用運(yùn)載工具，運(yùn)輸超過(guò)四小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)采取冷鏈運(yùn)輸。牛羊集中屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品召回制度，對(duì)召回的牛羊產(chǎn)品采取無(wú)害化處理等措施。已經(jīng)流入市場(chǎng)的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)管部門共同采取措施依法處置。明確市場(chǎng)銷售的牛羊產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格。

（四）其他內(nèi)容。包括明確了集中屠宰的概念范圍，牛羊集中屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)具備條件、牛羊屠宰檢疫及其監(jiān)管、集中屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）核準(zhǔn)設(shè)置和牛羊集中屠宰標(biāo)志牌核發(fā)，及時(shí)報(bào)送屠宰、銷售、無(wú)害化處理等相關(guān)信息。