憲法學(xué)習(xí)問(wèn)答：修改憲法為何采取修正案的方式？

修改憲法的方式有兩種：一種是全面修改，即用一個(gè)新的憲法文本代替原來(lái)的文本；另一種是修正案方式，即原憲法文本不作修改，將修改后的條文作為修正案附在原憲法文本之后。

我國(guó)1975年、1978年、1982年三次修改憲法，都是對(duì)憲法的全面修改。1982年憲法通過(guò)以后，全國(guó)人民代表大會(huì)采用修正案的方式對(duì)憲法進(jìn)行修改。采用這一方式，是為了保持憲法的穩(wěn)定。修正案方式是對(duì)憲法個(gè)別條文或部分內(nèi)容進(jìn)行修改的方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化，需要對(duì)憲法部分內(nèi)容進(jìn)行修改時(shí)，適宜采用修正案的方式。這樣，一方面使憲法保持穩(wěn)定，另一方面又能使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。

現(xiàn)行憲法自1982年公布施行后，分別于1988年、1993年、1999年、2007年、2018年五次修改，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這次憲法修改的主要目的，就是把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。今天，我們?cè)谶@里集中學(xué)習(xí)一下本次憲法修正案的主要內(nèi)容。

本次憲法修正案共有21條，包括序言的4個(gè)自然段和相關(guān)條款22條。

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法

憲法修正案明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本的理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義，在黨內(nèi)外、在全國(guó)上下已經(jīng)形成了廣泛的高度認(rèn)同。

（二）明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

憲法修正案在總綱第一條中增加規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，此前“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”在我國(guó)憲法中規(guī)定是非常明確的，憲法序言中一共出現(xiàn)過(guò)五次。此次作出進(jìn)一步修改，是在原有的基礎(chǔ)上新的強(qiáng)化、深化和拓展，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性和時(shí)代性，具有重大的政治意義和法治意義。

（三）新增“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)

此次憲法修改在第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中新增了“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)。這是深化監(jiān)察體制改革的需要。深化監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的具有全局性的重大政治體制改革，其中一個(gè)重要任務(wù)就是設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。這次憲法修正案的相關(guān)規(guī)定就為設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，并為依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作提供了憲法依據(jù)，也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。這些規(guī)定必將進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展，能夠取得進(jìn)一步的實(shí)效。

（四）調(diào)整國(guó)家主席任期

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》關(guān)于黨的中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平任職任期的規(guī)定，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)主席任職任期方面的規(guī)定，中華人民共和國(guó)憲法關(guān)于國(guó)家軍委主席任職任期的規(guī)定，都沒(méi)有連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆的規(guī)定，憲法關(guān)于國(guó)家主席的規(guī)定也應(yīng)該采取一致的做法。這種領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式是中國(guó)共產(chǎn)黨從長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中探索和總結(jié)出來(lái)的治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)。這次憲法修正案的相關(guān)修改完善，是健全國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措。

（五）確立憲法宣誓制度

實(shí)行憲法宣誓制度是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要舉措，目的是為了教育和激勵(lì)國(guó)家工作人員忠于憲法，維護(hù)憲法，尊崇憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)以立法形式作出了關(guān)于憲法宣誓的決定。這次憲法修改把憲法宣誓制度確定下來(lái)，會(huì)對(duì)憲法的貫徹實(shí)施，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，增強(qiáng)憲法自信，起到非常重要的作用。

（六）全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)更名

憲法修正案將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。體現(xiàn)了黨的十九大精神，即加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查，維護(hù)憲法權(quán)威，也有利于完善全國(guó)人大專門委員會(huì)的設(shè)置。這次憲法修正案有關(guān)全國(guó)人大專門委員會(huì)的規(guī)定，把法律委員會(huì)修改為憲法和法律委員會(huì)，是加強(qiáng)全國(guó)人大在憲法方面的工作的一個(gè)重要舉措。

（七）增加關(guān)于設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)的相關(guān)規(guī)定

地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分。除了國(guó)家法律法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)，亟須具有本地特點(diǎn)的制度規(guī)定，來(lái)完善本地區(qū)各個(gè)方面的發(fā)展治理。據(jù)此，十二屆全國(guó)人大對(duì)我國(guó)的立法法進(jìn)行了修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。立法的主體多了，層級(jí)也多了，如何保障法治的統(tǒng)一是亟待解決的問(wèn)題。憲法通過(guò)限權(quán)限、報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的監(jiān)督管理，確保法治統(tǒng)一。