為進一步加強安全生產行政執(zhí)法工作，落實安全生產監(jiān)督管理責任，規(guī)范安全生產監(jiān)督檢查執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》（原國家安全監(jiān)管總局安監(jiān)總政法〔2017〕150 號）等有關規(guī)定，結合工作實際，制定本監(jiān)督檢查計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、州、縣黨委。政府關于安全生產工作的決策部署要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立安全生產紅線意識，強化底線思維，按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地的原則，強化安全監(jiān)管責任，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴查和消除各類事故隱患。緊緊圍繞深化安全生產領域改革發(fā)展，抓實安全生產專項整治工作，督促企業(yè)構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，強化源頭管理，落實生產經營單位安全生產主體責任，強化安全生產監(jiān)督管理，嚴厲打擊和堅決查處各類安全生產違法違規(guī)行為，杜絕較大以上生產安全事故，減少一般事故，促進全縣安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

二、工作目標及任務

（一）工作目標

通過安全生產監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行，認真履行安全生產監(jiān)管職責，改進工作作風，提高現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，提升監(jiān)管水平；強化法治意識，規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權；健全完善執(zhí)法臺賬，規(guī)范行政處罰案卷制作，大力提升安全監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，樹立良好執(zhí)法形象。同時，通過安全生產監(jiān)督檢查計劃的有序實施，加大對各類企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作力度，推動企業(yè)認真落實安全生產主體責任，安全生產專項整治扎實有效，督促企業(yè)嚴格遵守安全生產法律法規(guī)和標準，建立健全安全生產管理制度，落實安全生產各項措施，加強現(xiàn)場管理，提升企業(yè)安全管理水平，有效預防和減少生產安全事故發(fā)生，為全縣經濟社會健康發(fā)展提供良好的安全生產環(huán)境。

具體目標:

1、年度執(zhí)法計劃任務完成率 100%。

2、重大安全生產隱患整改率 100%。

3、行政處罰案件結案率 100%。

4、生產安全事故調查結案率 100%。

5、信訪舉報投訴案件查辦率 100%。

6、行政復議與行政訴訟維持率 100%。

（二）工作任務

1、堅持把防控重大安全風險、遏制重特大事故作為重中之重，以高危行業(yè)為重點，以雙重預防控制體系建設為抓手，強化重點行業(yè)領域專項整治，提升生產經營單位本質安全水平；持續(xù)抓好重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)管，深入推進安全生產專項整治，嚴厲打擊安全生產領域各類違法違規(guī)違章生產經營行為；著力加強安全生產基礎工作，不斷提升安全保障能力和安全監(jiān)管水平。

2、依法對安全生產風險等級較高的生產經營單位采取專項整治、專項執(zhí)法等方式，每年至少進行四次重點監(jiān)督檢查，并按照各行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產安全事故特點、規(guī)律，進行季度分解；對一般生產經營單位采取“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查、突擊檢查、明察暗訪等形式，確保被檢查單位權利平等、機會平等、規(guī)則平等，較好的解決重復檢查、隨意檢查、任性檢查、執(zhí)法不公等社會反映強烈問題。

3、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法工作的指導、考核和監(jiān)督，重點解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)失之于寬、失之于軟，監(jiān)管執(zhí)法人員不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法等突出問題；進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務培訓，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大安全生產行政執(zhí)法權重，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全執(zhí)法隊伍規(guī)范、科學和高效的執(zhí)法能力水平。

4、全面落實安全生產行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政處罰決定法制審核“三項制度”，積極推進執(zhí)法工作標準化，規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)，促進公平、公正、公開、文明執(zhí)法。

5、其它行業(yè)：由縣安全生產委員會成員單位對所轄領域組織綜合安全檢查，每半年不少于1次安全生產綜合督查檢查專項行動。檢查方式根據(jù)不同時段的工作需要,按照上級有關安排部署,協(xié)調組織對特定行業(yè)領域的生產經營單位或特定類型的違法行為進行綜合檢查。在“春節(jié)”“國慶”等重大節(jié)假日期間,組織相關單位對重點行業(yè)領域開展安全生產聯(lián)合執(zhí)法檢查。

三、監(jiān)督檢查的形式、方法、范圍和頻次以及內容

（一）監(jiān)督檢查的形式

根據(jù)確定檢查對象的方法和檢查目的的不同，將納入年度監(jiān)督檢查計劃的分為重點監(jiān)督檢查、一般監(jiān)督檢查兩類：

1、重點監(jiān)督檢查。主要內容為生產經營單位依法履行安全生產法律法規(guī)職責的合法性，突出地下礦山、危險化學品經營企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)為重點進行監(jiān)督檢查。確定的52家重點企業(yè)的監(jiān)督檢查由相應的監(jiān)管部門負責全年不少于四次監(jiān)督檢查。

2、一般監(jiān)督檢查。主要內容為安全生產方面的特定時期、特定事項，如汛期尾礦庫安全檢查，春節(jié)前煙花爆竹批發(fā)經營檢查，液氨、有限空間作業(yè)檢查，三項崗位人員持證情況檢查，應急救援預案的修訂和演練的專項檢查，安全專項整治等，依據(jù)牟定縣應急局行政檢查權力清單采取抽查方式進行。對違法違規(guī)承攬業(yè)務項目等情況，冶金工貿企業(yè)、生產經營單位應急預案制定及演練情況，采取隨機選取被檢查單位的形式進行。對列入重點監(jiān)督檢查和一般監(jiān)督檢查的生產經營單位，并不排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地監(jiān)管責任。

（二）監(jiān)督檢查方法

安全監(jiān)督檢查人員可以進入生產經營單位進行檢查，通過現(xiàn)場檢查、調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；必要時可以采取查驗、檢驗、鑒定、勘驗、登記、統(tǒng)計等方式了解情況。

（三）監(jiān)督檢查的范圍及頻次

重點監(jiān)督檢查的范圍：

1、安全生產風險等級較高的生產經營單位：（1）全縣地下礦井的金屬非金屬地下礦山、安全隱患突出及存在較大以上事故風險的露天礦山、尾礦庫生產經營單位；（2）涉及重點監(jiān)管危險化學品、危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產經營單位；（3）煙花爆竹批發(fā)單位；（4）金屬冶煉生產經營單位；（5）有限空間作業(yè)、粉塵涉爆生產經營單位；（6）安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制落實不到位的生產經營單位。

2、發(fā)生過生產安全事故的生產經營單位；

3、納入安全生產失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產經營單位；

4、發(fā)現(xiàn)存在重大生產安全事故隱患的生產經營單位；

5、試生產或者被責令停產停業(yè)行政處罰后復工復產的生產經營企業(yè)；

6、其他應當納入重點檢查安排的生產經營企業(yè)。

根據(jù)縣應急局執(zhí)法力量實際，2023年列入重點檢查生產經營單位52家。其中非煤礦山26家、危險化學品（煙花爆竹）企業(yè)16家、工貿（冶金、有限空間、易燃易爆）企業(yè) 10家。企業(yè)名單見附件。

對列入重點檢查的生產經營單位年度內按計劃進行不少于四次監(jiān)督檢查，實行安全生產標準化并開展年度自評的經營單位，年度檢查不少于二次。

一般監(jiān)督檢查的范圍：

1、本部門負責監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產經營單位；

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)督檢查的生產經營單位進行抽查所涉及的生產經營單位；

3、其他應當納入一般檢查安排的生產經營單位。2023年列入一般檢查生產經營單位77家。其中非煤礦山14家、煙花爆竹零售戶52 家、工貿（冶金）企業(yè)11家。企業(yè)名單見附件。

對列入一般監(jiān)督檢查的生產經營單位的監(jiān)督檢查，主要采取抽查方式實施。為防止對企業(yè)進行重復檢查、過度檢查，在確保安全底線的前提下，盡可能減少對企業(yè)執(zhí)法檢查頻次，同時加大對企業(yè)指導和幫扶，消除事故隱患。但其他定向檢查和省、州、縣統(tǒng)一部署的安全大檢查不在此限制范圍，對同一檢查對象的多個檢查事項，原則上應一次性完成，以提高執(zhí)法效能。

（四）監(jiān)督檢查內容

監(jiān)督檢查以行政權力清單為基礎，以安全設施設計為依據(jù)，主要對企業(yè)履行安全生產主體責任、相關臺賬資料、現(xiàn)場管理情況進行檢查，依據(jù)《安全生產監(jiān)督監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第24 號）規(guī)定，重點監(jiān)督檢查內容如下：

1、依法通過有關安全生產行政審批的情況；

2、有關人員的安全生產教育和培訓、考核情況；

3、建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

4、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費，以及其他安全生產投入的情況；

5、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

6、從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習員工受到安全生產教育培訓及其教育培訓檔案情況；

7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

8、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置安全警示標志的情況；

9、對安全設備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

11、教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

12、為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;

13、在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；

14、對承包、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

15、建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，及時向從業(yè)人員通報的情況；

16、制定、實施生產安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況以及應急預案備案的情況；

17、建立應急救援隊伍或者兼職救援隊伍情況，應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況以及開展應急救援演練的情況；

18、按照規(guī)定報告生產安全事故的情況；

19、依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

（五）監(jiān)督檢查時間

監(jiān)督檢查根據(jù)企業(yè)生產安全事故特點、規(guī)律，生產運營情況適時開展監(jiān)督檢查，重要時期，重點時段增加監(jiān)督檢查頻次。

四、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《安全生產監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150 號）的要求，2023 年縣應急局在冊行政、事業(yè)編制 28人，其中：長期抽調駐村幫扶工作人員 2 人，本機關實有擔負行政監(jiān)督檢查執(zhí)法任務人員為 26人，列入執(zhí)法計劃26 人，符合《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法的通知》“縣級安全生產監(jiān)督管理部門不得低于在冊人數(shù)的 80%”的要求。

（一）總法定工作日

個人國家工作日（已剔除州慶、火把節(jié)、彝族年法定節(jié)假日）241 天。

總法定工作日=241日×26人=6266日

（二）監(jiān)督檢查工作日

監(jiān)督檢查工作日包括執(zhí)法檢查工作日2522 和其他執(zhí)法工作日2496，共5018個工作日。

1、執(zhí)法檢查工作日（2522個）。執(zhí)法檢查工作日為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。

2、其他執(zhí)法工作日（2496個）。其他執(zhí)法工作日，是指下列工作預計所占用的工作日：開展安全生產綜合監(jiān)管、實施行政許可；生產安全事故調查和處理；安全生產舉報查處；參與地方人民政府及有關部門、上級安全監(jiān)管執(zhí)法機關組織的安全生產執(zhí)法行為；重大安全生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等；有關報告、制度、安全措施的備案；開展機動執(zhí)法；聽證、行政復議、行政應訴；完成本級人民政府或者上級安全監(jiān)管機關安排的工作任務。按我縣3年來縣應急局平均數(shù)測算，其他執(zhí)法工作日按照每月每人 8 天計算，共2496個工作日。

3、非執(zhí)法工作日。是指下列工作預計所占用的工作日：機關值班參加各種學習、培訓、考核、會議等工作安排，參加黨群活動、請年休假、探親假、婚（喪）假，病假、事假安排按照每人每月4天計算共 1248個工作日。

五、有關要求

（一）切實加大安全生產執(zhí)法檢查及行政處罰力度。要充分認識執(zhí)法檢查和執(zhí)法處罰對督促落實企業(yè)安全生產主體責任、防范遏制生產安全事故的重要作用，要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》《云南省安全生產條例》等法律法規(guī)，把法律法規(guī)作為開展監(jiān)督檢查的標準和依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要堅決予以查處，做到應查必查、應罰必罰。對存在的重大生產安全事故隱患或違法性質嚴重、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的，要堅決落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責“四個一律”措施。堅持執(zhí)法與教育相結合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，達到督促企業(yè)落實主體責任的目的。

（二）嚴格行政執(zhí)法制度，提高行政執(zhí)法水平。要嚴格按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政處罰決定法制審核制度“三項制度”開展執(zhí)法活動。執(zhí)法檢查要做到事實清楚、證據(jù)充分、程序合法。堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序，嚴格全過程履行規(guī)范的行政執(zhí)法、處罰程序。統(tǒng)一使用“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)制作行政執(zhí)法文書。對因檢查不認真、事實不清楚、程序不合法、證據(jù)不充分、自由裁量權使用不當、適用法律法規(guī)錯誤，導致應急管理部門在行政復議中行政處罰決定被撤銷、被變更或在行政訴訟中敗訴的，將追究執(zhí)法人員的相關責任。 （三）突出重點時段的執(zhí)法檢查。各承擔監(jiān)督檢查任務的單位要結合季節(jié)特點、行業(yè)特點，深入分析行業(yè)領域的安全生產形勢，抓住安全生產監(jiān)督檢查的重點、難點，有針對性地開展監(jiān)督檢查工作。積極采取明察與暗訪相結合、排查與抽查相結合、重點查與一般查相結合的監(jiān)督檢查方式；重要時期、重點時段增加明察暗訪頻次。元旦、春節(jié)，以及五一、國慶期間，在全縣組織開展安全生產大檢查，重點對非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹、冶金等高危行業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法檢查，確保重點時段全縣安全生產形勢平穩(wěn)。

（四）強化專項整治。對于應急救援預案，要加大動態(tài)巡查及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲打擊生產經營單位未按規(guī)定編制、修訂應急救援預案，嚴格執(zhí)行備案登記制度，未按規(guī)定對預案進行演練，未落實應急救援裝備、物資；生產經營單位未按規(guī)定對從業(yè)人員進行培訓及教育、特種作業(yè)人員未經專門安全培訓并取得相應操作資格上崗作業(yè)等違法違規(guī)行為。

（五）全面執(zhí)行安全監(jiān)督檢查情況信息公開制度。在網站上及時公開年度執(zhí)法計劃、行政執(zhí)法人員名單、行政執(zhí)法檢查情況，接受社會的監(jiān)督。

（六）嚴格監(jiān)督檢查紀律，著力提升行政執(zhí)法形象。監(jiān)督檢查執(zhí)法人員要嚴格遵守中央八項規(guī)定、安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員九條紀律等廉潔紀律要求，始終做到忠于職守、堅持原則，嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。自覺接受監(jiān)督檢查對象、社會、新聞媒體的監(jiān)督，努力維護好應急管理部門行政執(zhí)法權威和隊伍的良好形象。

（七）精心組織實施，確保任務完成。負有行政執(zhí)法職責任務的監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)管力量和工作實際，統(tǒng)籌處理好監(jiān)督檢查工作與其他日常工作的關系，確保我縣2023年安全生產監(jiān)督檢查計劃全面完成。

附件：牟定縣應急管理局2023年度安全生產監(jiān)督檢查計劃表

牟定縣應急管理局

2023年3月17日