根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，現(xiàn)將應(yīng)急局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下：

一、上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）完善行政執(zhí)法程序。一是認(rèn)真制定2022年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法計(jì)劃，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任清單和權(quán)力清單，加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，整個(gè)安全行政執(zhí)法程序做到嚴(yán)格、規(guī)范、公平、公正、文明執(zhí)法，沒有出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、不依法依規(guī)，有投訴舉報(bào)等現(xiàn)象。沒有行政訴訟、行政復(fù)議案件。同時(shí)加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享、案情通報(bào)、事故聯(lián)合調(diào)查、重大案件會(huì)商、聯(lián)合督辦及案件移送制度。2022年立案查處非煤礦山安全生產(chǎn)違法案件3起，無證經(jīng)營煙花爆竹案件6起。二是突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位日常執(zhí)法檢查力度。針對(duì)重大節(jié)日、重大活動(dòng)、特殊季節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等違法行為，對(duì)非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位堅(jiān)決予以整頓治理和關(guān)閉取締。2022年開展日常安全檢查556場(chǎng)次，共發(fā)現(xiàn)安全隱患1017條，現(xiàn)已整改998條，整改率達(dá)98.13%。

（二）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、示范帶動(dòng)、分級(jí)推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、全面實(shí)施的工作原則，建立健全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。依法實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域前端預(yù)防性執(zhí)法，摸清重大安全隱患和突出問題，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。二是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立健全失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)失信企業(yè)“黑名單”制度，凡是發(fā)生較大以上事故的單位一律列入安全生產(chǎn)“黑名單”并及時(shí)向社會(huì)公示，真正發(fā)揮懲戒和警示作用。三是建立健全購買安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，依托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)排查企業(yè)安全生產(chǎn)隱患，督促企業(yè)按“五落實(shí)”的要求將隱患整改到位，以此加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制系統(tǒng)建設(shè)，督促安全風(fēng)險(xiǎn)較大的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)入管理系統(tǒng)，做到“線上全面監(jiān)管、線下精準(zhǔn)執(zhí)法”。2022年上半年累計(jì)開展專項(xiàng)檢查、專家檢查、綜合督查20次，發(fā)現(xiàn)隱患（問題）554條。132戶在產(chǎn)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)一般隱患1200條，已整改1100條，正在整改100條，整改率達(dá)98%。

（三）健全行政執(zhí)法人員管理制度。一是全局干部職工加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，努力提高依法執(zhí)政水平。通過每周一上午、周一晚上集中學(xué)習(xí)的方式，以業(yè)務(wù)知識(shí)、事故案例剖析為載體，深入學(xué)習(xí)與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，使局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念不斷增強(qiáng)，決策程序不斷規(guī)范，對(duì)本職工作所需的法律法規(guī)及法定程序等有了更進(jìn)一步理解和把握，提高了干部職工依法執(zhí)政能力和依法辦事能力。每個(gè)執(zhí)法人員從不同側(cè)面、不同角度現(xiàn)身說法，暢談行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和做法，收到了良好的效果。

二是2022年組織部分干部職工到昆明、楚雄等地參加省州安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班2期。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，有效提高了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，為文明、高效執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。按照縣人民政府審核通過，我局行政許可類2項(xiàng)，行政處罰類274項(xiàng)，行政強(qiáng)制類5項(xiàng)，行政檢查類18項(xiàng)，行政給付2項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)類3項(xiàng)，其他行政職權(quán)4項(xiàng)。所有行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)審批項(xiàng)目的審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦事時(shí)限、承諾事項(xiàng)、責(zé)任股室、聯(lián)系電話等予以公開，確保審批項(xiàng)目有法可依、有章可循，方便群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。

（五）營造法治政府建設(shè)的良好輿論氛圍。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施宣傳貫徹，深入開展第20個(gè)全國“六月安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。6月16日，組織32家重點(diǎn)單位在縣城區(qū)開展“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，發(fā)放宣傳材料2萬余份，制作宣傳標(biāo)語120余條，制作宣傳展板200塊，接受群眾咨詢600余次人。二是邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，分行業(yè)、分類別的舉辦2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班10期，參訓(xùn)人員866人。三是結(jié)合志愿者服務(wù)活動(dòng)，組織開展“2022年有限空間安全宣傳教育活動(dòng)”、“2022年國際減災(zāi)日宣傳教育活動(dòng)”、“ 2022年煙花爆竹安全宣傳教育活動(dòng)”等有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識(shí)。

二、上一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）存在問題：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，事故防控壓力大。

（二）下步工作措施：一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“三個(gè)必須”和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，充分發(fā)揮縣安委辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用，落實(shí)各級(jí)、各部門的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。二是提高行政執(zhí)法能力水平。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，發(fā)揮專家排查隱患、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”等作用，加大預(yù)防性處罰，以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。針對(duì)人員不夠、專業(yè)能力不足等問題，爭取支持，采取政府購買服務(wù)等形式，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理力量薄弱的問題。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。進(jìn)一步健全法治宣傳教育機(jī)制，拓展“法律六進(jìn)”活動(dòng),結(jié)合“12.4”國家憲法日、全國“安全生產(chǎn)月”、云南省法治宣傳周等活動(dòng)開展系列主題法治宣傳教育，深化安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育工作，全面營造“人人關(guān)注安全、人人支持安全、人人參與安全”的社會(huì)氛圍，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)、保障企業(yè)安全生產(chǎn)。四是嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)持一手抓規(guī)范管理，一手抓依法查處，推進(jìn)應(yīng)急管理工作的依法管理。五是繼續(xù)深入開展安全法制“七進(jìn)”活動(dòng)，有力地促進(jìn)法律知識(shí)的宣傳普及。

三、上一年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法守法，認(rèn)真落實(shí)黨政“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，重大項(xiàng)目推行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，正確面對(duì)輿情，建立重大事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，建立健全法律顧問制度，為依法行政做好法律保障。二是建立以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)行執(zhí)法任務(wù)的分解和量化。確定每個(gè)執(zhí)法主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法股室和執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。通過分解，把法律規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)一條不漏地落實(shí)到具體執(zhí)法股室、執(zhí)法崗位，明確了每一位執(zhí)法人員的職責(zé)。

（二）帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省委工作要求情況。一是切實(shí)提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆四中、五中、六中全會(huì)和黨的二十大、二十屆一中全會(huì)精神以及習(xí)近平法治思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，扛穩(wěn)壓實(shí)法治建設(shè)主要責(zé)任人責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)中央全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議精神及省、州、縣黨委決策部署在牟定落地落實(shí)。二是充分發(fā)揮應(yīng)急局在依法治縣工作的作用，黨委會(huì)4次研究依法治縣工作并將依法治縣工作納入重要議事日程，和其他重點(diǎn)工作一起同部署、同檢查、同落實(shí)，認(rèn)真總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)，分析查找存在問題，研究提出下步工作意見，狠抓發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)，促進(jìn)依法治縣工作深入開展，確保依法治縣工作落到實(shí)處。三是認(rèn)真落實(shí)中央和省州黨委決策部署，多次召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省州有關(guān)會(huì)議精神和《新安全生產(chǎn)法》及云南省安全生產(chǎn)工作條例等法律法規(guī)，切實(shí)履行法治政府建設(shè)主要責(zé)任人的職責(zé)，做到親自研究部署、親自解決問題、親自督促指導(dǎo)，定期聽取匯報(bào)。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷推進(jìn)其他班子成員和全體干部職工嚴(yán)格依法辦事。始終把學(xué)習(xí)放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆五中、六中全會(huì)和黨的二十大及二十屆一中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和對(duì)安全生產(chǎn)重要指示批示精神以及省州決策部署，帶頭尊法學(xué)法守法用法，將法律知識(shí)培訓(xùn)、在線學(xué)法考試、年度述法考核等列入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度的重要內(nèi)容，應(yīng)急干部尊法學(xué)法守法用法和依法辦事的能力和水平得到進(jìn)一步提升。

二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大“打非治違”力度，嚴(yán)格“四個(gè)一律”措施，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)堵塞安全漏洞，提高違法成本，遏制各類事故發(fā)生，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

五、其他需要報(bào)告的情況

一年來，應(yīng)急局自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事，沒有發(fā)生因違法違規(guī)決策，導(dǎo)致全縣發(fā)生安全生產(chǎn)方面的重大安全事故和重大案（事）件。應(yīng)急局干部沒有干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，也沒有拒不執(zhí)行法院生效判決裁定被通報(bào)情況，沒有因違反黨紀(jì)政紀(jì)受到處分情況，沒有因違法犯罪受到治安處罰或被追究刑事責(zé)任情況。

牟定縣應(yīng)急管理局

2023年1月5日