2023年，我局在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞縣委、縣人民政府工作大局，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的目標(biāo)開(kāi)展工作，著力加快推進(jìn)法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)、協(xié)同“五型政府”建設(shè)。

一、2023年度工作情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和省委工作要求情況。

一年來(lái)，我局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞縣委縣政府工作大局，從嚴(yán)從實(shí)履行依法行政主體責(zé)任和第一責(zé)任，全面履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州、縣黨委關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署，班子成員一道定期研究法治建設(shè)工作，把法治建設(shè)與政務(wù)服務(wù)工作、黨建工作和意識(shí)形態(tài)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，切實(shí)將法治建設(shè)工作落到實(shí)處。全年召開(kāi)班子會(huì)議專(zhuān)題研究法治建設(shè)工作4次，細(xì)化分工、責(zé)任到人，一體抓好思想落實(shí)、機(jī)制落實(shí)、措施落實(shí)、效果落實(shí)，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，努力營(yíng)造依法行政環(huán)境，努力建設(shè)一支一流的依法行政的干部隊(duì)伍，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)依法行政責(zé)任橫向到邊、縱向到底、落細(xì)落實(shí)。

（二）全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)法治建設(shè)

1.學(xué)法工作常態(tài)化。以《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，制定了《牟定縣政務(wù)服務(wù)管理局2023年度學(xué)法計(jì)劃》并組織實(shí)施。每周組織全局干部職工學(xué)習(xí)一次法律；業(yè)務(wù)股室每周自行組織全體股員學(xué)習(xí)一次相關(guān)法律知識(shí)；每月組織全局干部職工開(kāi)展一次學(xué)法書(shū)面考試；將《中華人民共和國(guó)憲法》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)統(tǒng)一列入2023年局黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃；邀請(qǐng)?jiān)颇先鹬韭蓭熓聞?wù)所律師作《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》專(zhuān)題輔導(dǎo)；全年共組織全局干部職工學(xué)法40場(chǎng)次1500余人次，共組織全體干部職工開(kāi)展學(xué)法考試3場(chǎng)次120余人次。全體干部職工除了參加單位集中學(xué)習(xí)外，還積極參加“法宣在線(xiàn)”、“云南干部在線(xiàn)”、“云嶺先鋒”、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、書(shū)籍等學(xué)習(xí)平臺(tái)的使用。通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，有效提升了我局干部職工依法行政的能力。

2.依法行政制度化。一是全面推行法律顧問(wèn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共牟定縣委辦公室、牟定縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》精神。聘用2名律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策以及制度建設(shè)等工作中的積極作用，2023年為我局行政許可法律文書(shū)累計(jì)提供意見(jiàn)建議5條，文件方案提供合理性建議4條。我局全年未出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟案件。二是嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。通過(guò)縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)官網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)了行政許可、事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、事項(xiàng)全稱(chēng)、辦理時(shí)限、地點(diǎn)、投訴監(jiān)督電話(huà)等；規(guī)范事前公示，在行政服務(wù)窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料和工作人員崗位工作信息；落實(shí)事中公示，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法行為；推動(dòng)事后公示，事項(xiàng)辦結(jié)后在我局公示欄及云南省政務(wù)服務(wù)官網(wǎng)公示行政許可事項(xiàng)情況，接受群眾監(jiān)督。積極推進(jìn)執(zhí)法過(guò)程全記錄制度。明確執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄；明確執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范和要求，明確執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他資料保管方式、記錄入卷辦法和要求，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，案卷完整齊全,做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審查制。完善重大行政執(zhí)法案件集體審查制度，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審查要求，規(guī)定了經(jīng)審查存在超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)、程序不合法的案件一律不得行政許可。規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。三是建立健全政務(wù)信息公開(kāi)工作機(jī)制。加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了政務(wù)信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定了專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；建立健全了信息公開(kāi)工作制度，嚴(yán)格按照政務(wù)信息公開(kāi)保密和審查制度要求，嚴(yán)格區(qū)分主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)工作信息；及時(shí)完善縣政務(wù)服務(wù)管理局政務(wù)信息公開(kāi)指南和目錄，對(duì)主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍（目錄）、內(nèi)容、查詢(xún)方法以及對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的步驟、處理程序等作了明確規(guī)定。四是健全亮證執(zhí)法。至2023年10月，全局37名正式職工全部通過(guò)了行政執(zhí)法證考試和通用法律知識(shí)培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法證，持證上崗率達(dá)100%，在實(shí)施行政許可過(guò)程中做到了亮證執(zhí)法。五是嚴(yán)格行政審批。嚴(yán)格按照行政審批原則，明確縣行政審批局與行政主管部門(mén)的責(zé)任，利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示、政務(wù)網(wǎng)和紙質(zhì)材料推送方式對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行信息互通互聯(lián)，第一時(shí)間告知行政主管部門(mén)開(kāi)展事中事后監(jiān)管工作，做到信息推送無(wú)隔閡，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)，構(gòu)建了“審管分離”的行政審批工作新局面。六是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，認(rèn)真審核確認(rèn)行政規(guī)范性文件制定主體資格，開(kāi)展了行政規(guī)范性文件清理，廢止了一部行政規(guī)范性文件。

3.案卷評(píng)查長(zhǎng)效化。認(rèn)真組織開(kāi)展了2023年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，一是由各審批股室組織開(kāi)展了自評(píng)自查；二是抽調(diào)13名業(yè)務(wù)骨干對(duì)隨機(jī)抽取的40件已辦結(jié)案件開(kāi)展集中評(píng)查；三是對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行了全局通報(bào)；四是對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，細(xì)化整改措施，切實(shí)抓好整改；五是開(kāi)展法律顧問(wèn)講評(píng)及專(zhuān)題培訓(xùn)。通過(guò)案卷評(píng)查，發(fā)揮了案卷評(píng)查以評(píng)促學(xué)、以評(píng)督管、以評(píng)提能的作用。同時(shí)也要求全體執(zhí)法人員帶著問(wèn)題學(xué)、盯著目標(biāo)學(xué)、找著方法學(xué)、擠著時(shí)間學(xué)，不斷提升行政執(zhí)法的理論水平和能力。

4.普法工作融合化。一是嚴(yán)格落實(shí)普法宣傳責(zé)任。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各級(jí)有關(guān)法治政府建設(shè)文件、會(huì)議精神，在辦公區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，張貼宣傳海報(bào)，每日在政務(wù)服務(wù)大廳顯示屏滾動(dòng)播放《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，在業(yè)務(wù)窗口擺放辦理事項(xiàng)的申請(qǐng)材料清單、辦理流程圖。二是促進(jìn)行政執(zhí)法與普法有機(jī)融合。充分利用單位的LED顯示屏和政務(wù)大廳顯示屏滾動(dòng)播放法律法規(guī)知識(shí)，在38個(gè)服務(wù)窗口擺放了法律法規(guī)宣傳資料共計(jì)60種8000余份，積極組織參加“4·15全民國(guó)家安全教育日”、“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)周、“5·22”生物多樣性日、“12·4”憲法宣傳日等節(jié)日，深入開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，為群眾發(fā)放法律法規(guī)等宣傳材料，解答群眾政策法規(guī)咨詢(xún)。

（三）持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，審批效率不斷提高。一是進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力清單和責(zé)任清單。編制公布牟定縣行政許可事項(xiàng)清單（2023年版），對(duì)全縣240項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，通過(guò)權(quán)責(zé)清理調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級(jí)十二同”，同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，為“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供政策保障。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能工作有序推進(jìn)。建立《牟定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由縣委深改辦、縣委編辦、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)局組成的工作專(zhuān)班，協(xié)同配合推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能工作。召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)、評(píng)估會(huì)等，研究部署推進(jìn)工作，及時(shí)解決工作過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題。目前，已召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、調(diào)研會(huì)、評(píng)估會(huì)等會(huì)議13場(chǎng)次。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)。為推動(dòng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能工作，縣政務(wù)服務(wù)管理局主動(dòng)擔(dān)責(zé)，統(tǒng)籌抓好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)108項(xiàng)法定職權(quán)權(quán)責(zé)清單編制工作，及時(shí)召集縣委編辦、縣司法局兩家單位主要領(lǐng)導(dǎo)在縣政務(wù)服務(wù)管理局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能工作及權(quán)責(zé)清單編制工作作研究，解決工作存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)下一步工作重點(diǎn)，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能工作明確了方向。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，賦權(quán)事項(xiàng)選取更精準(zhǔn)。根據(jù)云政發(fā)〔2023〕9號(hào)精神，以及省、州工作動(dòng)部署會(huì)議時(shí)間要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，倒逗工作機(jī)制，制定工作時(shí)間計(jì)劃。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取、部門(mén)評(píng)估、縣級(jí)確定”的程序，采取縣級(jí)部門(mén)“端菜”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“點(diǎn)菜”相結(jié)合的方式，抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)選取關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，已編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)基本目錄和賦權(quán)目錄，明確7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)108項(xiàng)法定行政職權(quán)，賦予共和鎮(zhèn)125項(xiàng)行政職權(quán)，賦予鳳屯鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)136項(xiàng)行政職權(quán)，編制全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，梳理行政職權(quán)1697項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)12816項(xiàng)、追責(zé)情形18291項(xiàng)，并通過(guò)縣司法局、縣委編辦對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性審查，縣政府法律顧問(wèn)室審查、政府常務(wù)會(huì)審定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取的賦權(quán)事項(xiàng)清晰、準(zhǔn)確。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保賦權(quán)事項(xiàng)更有效。按照“先培訓(xùn)再下放”的原則，及制定培訓(xùn)方案，將136項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)全納入并從綜合行政執(zhí)法的角度將《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》及12家行業(yè)主管部門(mén)涉及的部門(mén)法律法規(guī)、具體辦理流程、案件辦理程序等進(jìn)行培訓(xùn)。目前，已組織開(kāi)展14場(chǎng)次，共550人員參加了培訓(xùn)，確保賦權(quán)事項(xiàng)“放得下、接得住、管得好”。

二、特色亮點(diǎn)

1.行政復(fù)議、行政訴訟發(fā)生率為0。我局自2019年成立至今共辦理行政執(zhí)法案件25000余件，未發(fā)生過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟案件。

2.全員持證上崗。截至2023年6月，我局共有行政執(zhí)法人員37名，做到了全員持行政執(zhí)法證上崗。

3.案卷評(píng)查長(zhǎng)效化。我局每年均認(rèn)真組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，每年抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對(duì)隨機(jī)抽取的30-40件已辦結(jié)案件開(kāi)展集中評(píng)查；對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行了全局通報(bào)對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，細(xì)化整改措施，切實(shí)抓好整改；開(kāi)展法律顧問(wèn)講評(píng)及專(zhuān)題培訓(xùn)。通過(guò)案卷評(píng)查，發(fā)揮了案卷評(píng)查以評(píng)促學(xué)、以評(píng)督管、以評(píng)提能的作用。

4.普法工作融合化。我局將普法工作與中心工作充分融合，做到了在工作中普法、用普法提升政務(wù)服務(wù)法治環(huán)境。大力開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)；在辦公區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，張貼宣傳海報(bào)，每日在政務(wù)服務(wù)大廳顯示屏滾動(dòng)播放《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，在業(yè)務(wù)窗口擺放辦理事項(xiàng)的申請(qǐng)材料清單、辦理流程圖。充分利用單位的LED顯示屏和政務(wù)大廳顯示屏滾動(dòng)播放法律法規(guī)知識(shí)，在38個(gè)服務(wù)窗口擺放了法律法規(guī)宣傳資料共計(jì)60種，深入開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，為群眾發(fā)放法律法規(guī)等宣傳材料，解答群眾政策法規(guī)咨詢(xún)。

三、存在問(wèn)題和不足

1.思想認(rèn)識(shí)還不到位，部分干部職工學(xué)法、懂法、用法的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)還有差距。

2.法律法規(guī)宣傳形式單一，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶(hù)力度不夠。

3.執(zhí)法服裝未統(tǒng)一配備。

四、下步工作打算

（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)提高思想認(rèn)識(shí)，以明確的工作態(tài)度抓實(shí)問(wèn)題整改，以具體的工作措施抓好工作落實(shí)，一是強(qiáng)化理論武裝，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。二是壓實(shí)工作責(zé)任，明確法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。三是圍繞中心大局，全面推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。四是突出工作重點(diǎn)，不斷提升依法行政能力水平。

（二）大力推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)。一是持續(xù)深化行政審批制度改革，認(rèn)真落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)提升法治化營(yíng)商環(huán)境。二是持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法案卷季度評(píng)查、抽查、通報(bào)制度，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。三是堅(jiān)持科學(xué)民主合法重大行政決策。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施《重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度，注重發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。四是全面提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，強(qiáng)化對(duì)工作人員的法治教育和培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員依法行政能力。

牟定縣政務(wù)服務(wù)管理局

2023年12月30日