縣審計局：

貴局《牟定縣審計局專項審計調(diào)查報告》（牟審社調(diào)報【2021】8號）文件收悉，縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高度重視，立即召集相關(guān)人員進行分析研究，并結(jié)合實際將調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題交辦至職能股室，要求按時限整改到位，現(xiàn)將整改落實情況報告如下：

一、整改落實情況

（一）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面發(fā)現(xiàn)的問題

1.關(guān)于“政務(wù)服務(wù)事項未全部入駐政務(wù)服務(wù)實體大廳辦理”的整改落實情況

針對我縣存在3個分中心1個政務(wù)服務(wù)實體大廳及部分事項未入駐實體大廳的實際情況，縣政務(wù)服務(wù)局認(rèn)真梳理了應(yīng)進駐單位和事項，按照政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的建設(shè)要求，積極主動向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，加快推進新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。目前，建設(shè)方案已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議、縣委常委會審定，采取租賃牟定縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社新建的業(yè)務(wù)用房改造建設(shè)縣政務(wù)服務(wù)中心的方案，面積約4021.18㎡，初步概算建設(shè)費用為822萬元，其中裝修費用342萬元，信息化建設(shè)費用480萬元，現(xiàn)已進入裝修設(shè)計環(huán)節(jié)。新中心建成后，可滿足35家部門、1246項政務(wù)服務(wù)入駐，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“只進一扇門”。

2.關(guān)于“政務(wù)服務(wù)大廳部分單位人進事不進或事進權(quán)不進，未嚴(yán)格落實政務(wù)服務(wù)事項“三集中、三到位”要求”的整改落實情況

待新政務(wù)服務(wù)中心建成后，將按照“三集中、三到位”要求整合進駐事項1246項，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法的通知》(云政規(guī)〔2020〕1號)中“第四十一條已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(包括垂直管理部門的事項)統(tǒng)一進駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，做到事項進駐到位、審批授權(quán)到位。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，提供一站式服務(wù)，....實行線上線下聯(lián)辦服務(wù)，推動線上線下深度融合”的規(guī)定，加快政務(wù)服務(wù)能力水平建設(shè)，全面提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）中介超市運行服務(wù)方面存在的問題

3.關(guān)于“部分項目中介服務(wù)事項選取未進入投資審批中介超市”的整改落實情況

事件基本情況：針對專項審計組調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，牟定縣2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，建設(shè)項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見表中顯示該項目有設(shè)計、建筑工程/安裝工程、監(jiān)理、其他環(huán)節(jié)，其中設(shè)計環(huán)節(jié)未進入中介超市的問題，牟定縣農(nóng)建中心作出書面情況說明，牟定縣2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計單位競爭性磋商情況依據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件云農(nóng)規(guī)[2020]3號文件，第三章第十四條規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初步設(shè)計，可以按照政府采購或單位內(nèi)部控制制度的相關(guān)要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位，編制單個項目初步設(shè)計文件。經(jīng)縣政府采購辦審批，采用競爭性磋商（場外交易）方式進行，由云南誠昱招標(biāo)代理有限公司代理項目規(guī)劃設(shè)計單位招標(biāo)事項，代理費用5000元，費用從2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目概算所列招標(biāo)費用內(nèi)開支。并附文件云農(nóng)規(guī)[2020]3號文件。

整改措施及成效：一是牟定縣政務(wù)服務(wù)局切實承擔(dān)起中介超市運行管理的主體責(zé)任。根據(jù)采購單位的中介服務(wù)項目需求，認(rèn)真做好采購公告審核發(fā)布、中介服務(wù)機構(gòu)公開選取、跟蹤洽談和記錄信用信息等工作，并對公開選取、洽談簽約等環(huán)節(jié)進行同步錄音錄像，督促中選中介機構(gòu)、項目業(yè)主按照時限要求及時組織洽談并簽訂中介服務(wù)合同，對中介服務(wù)全過程進行跟蹤管理。及時制定印發(fā)了《關(guān)于對政府投資項目未進入中介服務(wù)超市選取中介機構(gòu)問題整改的通知》，要求各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對未進入中介服務(wù)超市選取中介機構(gòu)的項目開展自檢自查，掌握每個項目未進入中介超市選取服務(wù)的原因和項目推進情況。同時，書面向項目業(yè)主單位重申，除涉密的政府投資項目外，其余政府投資項目一律進入中介服務(wù)超市選取中介機構(gòu)。二是投資審批中介超市與投資項目在線審批監(jiān)管平臺和公共資源交易平臺的對接，因后臺數(shù)據(jù)暫時沒有接通，數(shù)據(jù)無法共享。項目在中介超市選取后，附團隊人員名單與公共資源交易中心對接，在公共資源交易中心按團隊人員進行服務(wù)全過程，對于不在中介超市選取的項目，縣公共資源交易中心不辦理入場交易工作。三是進一步嚴(yán)格執(zhí)行由縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣審計局、縣政務(wù)服務(wù)管理局4部門聯(lián)發(fā)的《縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局、縣政務(wù)服務(wù)管理局》（牟政務(wù)聯(lián)發(fā)〔2019〕1號），強化政府督查、發(fā)展改革、財政、審計、政務(wù)服務(wù)等部門職能職責(zé)，確保有關(guān)部門均能及時掌握政府投資項目審批信息，并嚴(yán)格規(guī)范投資審批各環(huán)節(jié)工作，合力解決投資項目體外循環(huán)，合力推進中介服務(wù)“應(yīng)進必進”，確保購買服務(wù)的公開、公平、公正。四是加大對《建設(shè)全省投資審批中介超市實施方案》《云南省投資審批中介超市管理暫行辦法》的宣傳力度，嚴(yán)格要求項目業(yè)主凡需進入中介超市選取服務(wù)事項的，一律進入中介超市選取中介服務(wù)機構(gòu)，杜絕出現(xiàn)“體外循環(huán)”。

（三）其他方面發(fā)現(xiàn)問題

4.關(guān)于“未及時公布更新政務(wù)服務(wù)事項辦理索”的整改落實情況

針對存在問題，縣政務(wù)服務(wù)局認(rèn)真對照最新的本級行政許可事項目錄清單，及時更新了五樓政務(wù)服務(wù)事項辦理索引，為辦事企業(yè)和辦事群眾提供便利。

二、存在困難和問題

（一）抓營商環(huán)境緊迫感不強。部分單位對抓營商環(huán)境的重要性認(rèn)識不足，協(xié)同性意識不強，認(rèn)為抓營商環(huán)境是縣營商辦的事，工作中缺乏大局意識，特別是營商環(huán)境評價是對全縣服務(wù)環(huán)境綜合軟勢力的考量，是各級各部門的共同責(zé)任認(rèn)識不足。

（二）營商環(huán)境評價指標(biāo)落實有差距。部分指標(biāo)牽頭單位在對標(biāo)“單項評價指標(biāo)進入全州前三”的目標(biāo)要求上，向上對接的積極性、主動性不夠，對指標(biāo)研究思謀不深，跟蹤不到位、工作措施不實、指標(biāo)提升不明顯。

（三）主動服務(wù)市場主體還不夠。營商環(huán)境宣傳方式單一，部分市場主體對相關(guān)政策知曉程度不高。部分單位主動服務(wù)市場主體，幫助市場主體解決發(fā)展中的困難和問題，為市場主體提供全方位優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)方面還有差距。

三、下步工作建議

（一）圍繞2021度省對州營商環(huán)境評價，著力做好指標(biāo)提升工作。2022年1月1日起，省人民政府辦公廳將委托第三方評價機構(gòu)對州級開展2021年度營商環(huán)境評價，此次營商環(huán)境評價工作，采取線上提取和線下調(diào)查的方式采集縣級部門相關(guān)數(shù)據(jù)作為評價州級的依據(jù)，縣級各部門要按照《牟定縣迎接2021年度省對州營商環(huán)境評價指標(biāo)體系任務(wù)分解》，采取“優(yōu)服務(wù)、強保障、提效率”等措施，加大同上級行業(yè)主管部門匯報對接，掌握指標(biāo)最新位次排名，進一步分析研判各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，查找存在問題，全面提升用水用電用氣、企業(yè)開辦、建筑許可、不動產(chǎn)登記、繳納稅費等營商環(huán)境評價指標(biāo)綜合質(zhì)量，確保全縣評價指標(biāo)綜合排名進入全州前3名。

（二）圍繞服務(wù)市場主體，著力推行媽媽式五心服務(wù)。堅持“營商環(huán)境好不好市場主體說了算”原則，深化“情感上暖心、行動上貼心、措施上用心、機制上順心、關(guān)系清心”的“媽媽式五心服務(wù)”服務(wù)理念，主動服務(wù)市場主體。各部門要結(jié)合“四萬三進”活動，通過召開會議座談和走訪回訪，深入了解市場主體所盼、所需，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，幫助市場主體紓難解困，提升各類市場主體滿意度。

（三）圍繞優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快推進新政務(wù)服務(wù)中心改造和搬遷入駐工作，切實做好政務(wù)服務(wù)實體大廳標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化建設(shè)。健全完善《牟定縣人民政府政務(wù)服務(wù)窗口人員管理辦法》，縣級各部門要選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強的優(yōu)秀干部到服務(wù)窗口，全面落實政務(wù)服務(wù)“五減五優(yōu)”新舉措，優(yōu)化服務(wù)，全面提升全縣行政審批服務(wù)效率和政務(wù)服務(wù)水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦，推動“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次和全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境再提升。

（四）圍繞激發(fā)市場活力，著力打造公平的市場環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法保護各類市場主體平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利，全面清理和修訂不符合優(yōu)化營商環(huán)境的行政規(guī)范性文件，依法依規(guī)制定便民惠企政策，破除制度障礙，優(yōu)化制度環(huán)境。推動監(jiān)管常態(tài)化，大力實施綜合監(jiān)管，穩(wěn)步推進包容審慎監(jiān)管，進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)管理，切實保護市場主體合法權(quán)益，著力打造公平市場環(huán)境。

牟定縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（牟定縣政務(wù)服務(wù)管理局代章）