《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”實施辦法》及解讀

第一章　總　則

第一條　為進一步推動我省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，根據(jù)《財政部　人力資源和社會保障部　中國人民銀行關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息工作的通知》（財金〔2018〕22號）、《財政部關(guān)于修訂發(fā)布〈普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2019〕96號）、《財政部　人力資源和社會保障部　中國人民銀行關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所指創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)人員自籌資金、自選項目、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險，在我省創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營并經(jīng)過注冊登記的行為。

第三條　“貸免扶補”是指各級政府和有關(guān)單位為創(chuàng)業(yè)人員在我省自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)扶持、資金補助等方面的政策措施。

第二章　“貸免扶補”主要內(nèi)容

第四條　貸：指對在我省創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村干部和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口和監(jiān)測對象、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等已進行注冊或登記的創(chuàng)業(yè)人員，提供3年期個人最高不超過20萬元、合伙創(chuàng)業(yè)不超過110萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持。

對上述群體中的女性創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)納入重點扶持對象范圍。扶持對象范圍由金融管理、財政、人力資源和社會保障部門在國家政策指導(dǎo)下適時調(diào)整完善。

第五條　免：指對創(chuàng)業(yè)人員按照規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費，減免有關(guān)稅收，申請貸款免反擔(dān)保、按照國家政策規(guī)定減免個人貸款利息并享受財政貼息。

第六條　扶：指對創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。提供“一對一”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶，協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難問題。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款并貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。

第七條　補：指對享受“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)人員，根據(jù)帶動就業(yè)人數(shù)，給予一次性創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補貼。對承擔(dān)創(chuàng)業(yè)幫扶任務(wù)的承辦單位，給予扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。對經(jīng)辦“貸免扶補”業(yè)務(wù)的承貸金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)等部門按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵性補助資金。

第三章　組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

第八條　“貸免扶補”工作實行政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、多方參與、金融機構(gòu)承貸的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

政府主導(dǎo)。全省“貸免扶補”工作由省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作辦公室，辦公室設(shè)在省就業(yè)局，辦公室主任由省就業(yè)局局長擔(dān)任。建立鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”聯(lián)席會議制度，支持具體承辦單位開展創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作。各州、市、縣、區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對本地“貸免扶補”工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

部門負責(zé)。省人力資源和社會保障廳是“貸免扶補”工作牽頭部門，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推動此項工作。省財政廳負責(zé)創(chuàng)業(yè)專項資金、擔(dān)保基金、貼息資金的籌措、審核和撥付。省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局等部門負責(zé)落實創(chuàng)業(yè)人員有關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。

多方參與。教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等部門為“貸免扶補”工作承辦單位。各單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛動員有創(chuàng)業(yè)能力的扶持對象參與創(chuàng)業(yè)。各承辦單位要建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶。

金融機構(gòu)承貸。承貸金融機構(gòu)負責(zé)組織實施“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款的發(fā)放、貸款貼息統(tǒng)計匯總等事項。具體承擔(dān)審核各承辦單位推薦的創(chuàng)業(yè)項目；發(fā)放和回收貸款；提出對需要代償?shù)馁J款呆賬本息（不包含罰息和復(fù)利，下同）情況和擔(dān)保基金使用意見報省人力資源和社會保障廳、省財政廳審核等工作；對未能按照約定分期還款或到期不能按時償還的“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款，按照有關(guān)政策規(guī)定，承辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合承貸金融機構(gòu)開展追償工作，必要時依法提起訴訟。

第四章　工作機制

第九條　全省“貸免扶補”工作實行“三統(tǒng)三分”工作機制，即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，分系統(tǒng)實施、分層次落實、分階段幫扶。

統(tǒng)一政策。“貸免扶補”工作政策性強、涉及面廣，各地各部門必須嚴格按照全省統(tǒng)一的政策執(zhí)行，不得各行其是。

統(tǒng)一管理。“貸免扶補”工作要按照全省統(tǒng)一部署進行，實行名稱一致、流程一致、檢查考核標準一致，確保工作規(guī)范運行。

統(tǒng)一服務(wù)。教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等各承辦單位要為創(chuàng)業(yè)人員提供貸款扶持、創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶等跟蹤服務(wù)。

分系統(tǒng)實施。教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等部門和單位應(yīng)立足各自職能，分頭推進各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，對工作進行總體規(guī)劃和部署，將工作任務(wù)分解到基層，確保完成年度工作目標。

分層次落實。省級主要負責(zé)全省工作的推廣、管理和監(jiān)督，制定全省目標任務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容、流程和工作標準。州、市級主要負責(zé)本地工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，負責(zé)本地目標任務(wù)的落實；縣級主要負責(zé)目標任務(wù)落實、創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等具體工作。

分階段幫扶。教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等部門和單位要根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員實際情況，在創(chuàng)業(yè)培育期、成長期和成熟期提供針對性服務(wù)。

第五章　貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦

第十條　承辦單位。“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款具體承辦單位主要為縣級教育、市場監(jiān)管、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。具體承辦單位應(yīng)建立有機構(gòu)、有地點、有人員的專門服務(wù)窗口，制定具體工作計劃，對申請項目初審后，向承貸金融機構(gòu)推薦，并提供政策咨詢幫扶、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫扶等“一條龍、一站式、一體化”幫扶服務(wù)。建立吸納人員就業(yè)等臺賬，并協(xié)助承貸金融機構(gòu)按期回收貸款。在創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家、管理專家中選擇一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，采取上門指導(dǎo)、電話交流、社團組織等多種形式，對創(chuàng)業(yè)人員實行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)人員解決問題。

縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要承擔(dān)“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實施責(zé)任，依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機制，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率。

縣級承貸金融機構(gòu)要聯(lián)合擔(dān)保機構(gòu)進行貸前調(diào)查，負責(zé)審核承辦單位推薦的創(chuàng)業(yè)項目，做好貸款發(fā)放、回收工作，據(jù)實統(tǒng)計和上報有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

第十一條　貸款申請需提供的資料。創(chuàng)業(yè)人員除按照要求提供“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”外，需攜帶本人身份證、戶口本（或居住證）、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營場地租賃合同（或有關(guān)自有、借用場地的產(chǎn)權(quán)證）。經(jīng)審核符合申請貸款的填寫《創(chuàng)業(yè)計劃書》（一式二份）和《云南省“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款申請審批表》（一式三份）。

第十二條　貸款申辦流程

（一）創(chuàng)業(yè)人員向承辦單位提出貸款申請，并按照要求提交有關(guān)資料，填寫《云南省“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款申請審批表》。

（二）承辦單位對申請人提出的項目進行初審，審核借款人資格，按照規(guī)定向承貸金融機構(gòu)推薦，并結(jié)合個人意愿向申請人提供政策咨詢和培訓(xùn)服務(wù)；聯(lián)合擔(dān)保機構(gòu)進行擔(dān)保審查、借款人資格審核，擔(dān)保機構(gòu)調(diào)查原則上應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成；確需補充辦理有關(guān)手續(xù)的可適當(dāng)延長；對不符合條件的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)通知申請人并說明原因。

（三）承貸金融機構(gòu)對承辦單位提出的推薦項目進行審核，對創(chuàng)業(yè)人員的誠信度和創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)項目的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等方面進行評估，提出項目實施和貸款審核意見，聯(lián)合承辦單位和擔(dān)保機構(gòu)進行貸前調(diào)查。

（四）承貸金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)人員簽訂借款合同發(fā)放貸款，原則上在5個工作日內(nèi)完成，確需補充辦理有關(guān)手續(xù)的可適當(dāng)延長，對不符合條件的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)通知申請人并說明原因。

（五）承貸金融機構(gòu)對發(fā)放的貸款按照合同約定回收本息，按照規(guī)定申請貼息資金。承辦單位為創(chuàng)業(yè)人員推薦創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供后續(xù)跟蹤服務(wù)并協(xié)助承貸金融機構(gòu)開展貸款回收工作。

（六）人力資源和社會保障部門對承辦單位提交的創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補貼申請進行審核和兌現(xiàn)，對承貸金融機構(gòu)提出符合規(guī)定的呆賬進行審核和代償。

（七）財政部門負責(zé)創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補貼資金的籌措、撥付；對承貸金融機構(gòu)提出符合規(guī)定的呆賬進行復(fù)核，并籌措和撥付代償資金。

第十三條　貸款還款方式。“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款本金償還方式為3次償還全部本金。即貸款合同簽訂第12個月償還本金的10%，貸款合同簽訂第24個月償還本金的20%，貸款合同簽訂第36個月償還本金的70%。借款人與承貸金融機構(gòu)協(xié)商一致后，可按照貸款合同約定提前還款。

第十四條　貸款利率及貼息標準。對符合條件的“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款，財政部門按照規(guī)定給予財政貼息，展期和逾期貸款財政不予貼息。具體貸款貼息標準及方式按照國家普惠金融有關(guān)政策執(zhí)行。借款人按照規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的貸款利息，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　貼息申辦流程。承貸金融機構(gòu)于每季度結(jié)息日5個工作日內(nèi)向本級人力資源和社會保障部門報送季度創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金申請，并填報《年度季度創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支付申請表》。人力資源和社會保障部門對承貸金融機構(gòu)報送的貼息資金申請材料進行審核，于5個工作日內(nèi)出具審核意見，同級財政部門對上述材料復(fù)核后，在1個月內(nèi)將貼息資金兌付至有關(guān)承貸金融機構(gòu)，并填寫《年度季度創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支付情況表》。

第六章　創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助（補貼）

第十六條　服務(wù)補助。“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款服務(wù)補助由財政部門撥付，年初結(jié)合各承辦單位任務(wù)指標及上年度任務(wù)完成情況，按照700元/人標準的70%比例，通過省對下資金轉(zhuǎn)移支付方式向各地撥付，由各州、市按照規(guī)定撥付各承辦單位。剩余30%補助經(jīng)費待貸款期滿后，結(jié)合貸款還款率考核情況和目標任務(wù)完成情況按照規(guī)定撥付。扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助按照《云南省就業(yè)補助資金管理暫行辦法》規(guī)定支出。

對未完成年度目標任務(wù)的承辦單位，結(jié)合還款率考核撥付剩余30%資金時，相應(yīng)抵扣未完成部分已撥付的70%扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對完成年度目標任務(wù)的承辦單位，根據(jù)考核標準，按照任務(wù)數(shù)計撥剩余30%經(jīng)費。對任務(wù)完成好的單位，可結(jié)合年初預(yù)算安排情況給予激勵。

第十七條　考核標準。各州、市、縣、區(qū)鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作辦公室負責(zé)根據(jù)同級承貸金融機構(gòu)提供的書面報告，按照以下原則核算各單位的30%扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助經(jīng)費。具體考核標準如下：

A類：按期還款率≥96%的，全額撥付；

B類：96%＞按期還款率≥90%的，扣減10%資金；

C類：90%＞按期還款率≥85%的，扣減20%資金；

D類：按期還款率<85%的，扣減30%資金。

第十八條　創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補貼。享受“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持起持續(xù)經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)人員，穩(wěn)定吸納就業(yè)3—5人（含5人）的給予3000元補貼；穩(wěn)定吸納就業(yè)6人以上（含6人）的給予5000元補貼。

第十九條　創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補貼申報流程。承辦單位受理創(chuàng)業(yè)人員提交的一次性創(chuàng)業(yè)補貼申請書、本人身份證、營業(yè)執(zhí)照、聘用人員勞動合同后，于每季度終了后10個工作日內(nèi)將申請材料交縣級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核，經(jīng)縣級人力資源和社會保障部門批準后，符合條件的予以5個工作日公示，公示無異議后，按照規(guī)定將補貼資金撥付申請人。

第七章　貸款風(fēng)險防控

第二十條　承貸金融機構(gòu)對承辦單位所推薦借款人“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款還款率低于90%的，暫停承辦單位經(jīng)辦業(yè)務(wù)，還款率提高到90%（含90%）以上后，恢復(fù)辦理。完成目標任務(wù)、還款率高于96%（含96%）的承辦單位，考核后全額兌現(xiàn)扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助；低于96%的，按照規(guī)定相應(yīng)扣減服務(wù)補助。如借款人在合同期內(nèi)未按時償還貸款，或發(fā)生其他違約情形的，承貸金融機構(gòu)可按照合同約定對借款人采取追索措施。

第二十一條　“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款實行備用聯(lián)系人制度。備用聯(lián)系人是指借款人在申請貸款時確定的聯(lián)系人員，承擔(dān)協(xié)助承貸金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)和承辦單位聯(lián)系借款人，督促借款人按照合同約定履行還款義務(wù)職責(zé)。備用聯(lián)系人不等同于擔(dān)保人。

第二十二條　備用聯(lián)系人范圍主要包括：享受財政供養(yǎng)的機關(guān)、事業(yè)單位人員（含退休人員）；具有穩(wěn)定收入的國營企業(yè)、民營企業(yè)職工（含退休人員）；依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動滿3年的企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社）法定代表人或個體經(jīng)營者；省內(nèi)戶籍且具備穩(wěn)定收入的公民；省內(nèi)戶籍的村民小組長和村（社區(qū)）兩委人員及金融機構(gòu)認可的其他人員。備用聯(lián)系人須提供的資料包括：身份證復(fù)印件及金融機構(gòu)認為須提供的其他資料。

第八章　擔(dān)?；?/span>

第二十三條　擔(dān)?；鹗侵傅胤截斦才诺膶ｍ椨糜谌?/span>“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款提供擔(dān)保的資金，目的是幫助創(chuàng)業(yè)人員從承貸金融機構(gòu)獲得“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款支持，增加就業(yè)機會，提高社會效益；同時分擔(dān)貸款風(fēng)險，保證債權(quán)實現(xiàn)。

第二十四條　“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保由云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心（以下簡稱省擔(dān)保中心）與承貸金融機構(gòu)簽訂統(tǒng)一擔(dān)保協(xié)議，明確擔(dān)保范圍、內(nèi)容和貸款額度，并根據(jù)工作任務(wù)情況將貸款額度分配到各州、市、縣、區(qū)。承貸金融機構(gòu)在額度范圍內(nèi)開展“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款的放貸工作，省擔(dān)保中心授權(quán)各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)（擔(dān)保中心）對擔(dān)保進行確認。

創(chuàng)業(yè)小額貸款上年到期還款率（上年累計到期貸款實際回收金額/上年累計到期貸款應(yīng)回收金額）達到90%以上的，可適當(dāng)提高放大倍數(shù)至擔(dān)?；鸫婵钣囝~的10倍。

第二十五條　擔(dān)保基金由省擔(dān)保中心封閉管理，受同級財政部門監(jiān)督。省擔(dān)保中心設(shè)立的擔(dān)?；饘ｉT賬戶，用于核算同級擔(dān)?；鸬臍w集和使用，單獨核算，只能專項用于“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款，不得用于盈利性經(jīng)營或挪作他用。

第二十六條　本辦法所稱擔(dān)保為保證，即擔(dān)保中心與債權(quán)人約定，當(dāng)受保創(chuàng)業(yè)者不能履行債務(wù)時，擔(dān)保中心按照合同約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。省擔(dān)保中心承擔(dān)保證擔(dān)保的范圍，僅限于“貸免扶補”政策借款本息的60%。

第二十七條　擔(dān)?；鸬膩碓矗?/span>

（一）省級創(chuàng)業(yè)專項資金；

（二）省級擔(dān)?；鸬你y行存款利息收入；

（三）其他。

第二十八條　省級擔(dān)?；鹨?guī)模根據(jù)“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)需要，經(jīng)省人民政府批準后可適當(dāng)調(diào)整。

第二十九條　省級設(shè)立兩個管理機構(gòu)：一是擔(dān)?；鸨O(jiān)督管理委員會（以下簡稱監(jiān)管會）。二是擔(dān)?；鹑粘９芾頇C構(gòu)即省擔(dān)保中心。

監(jiān)管會由同級財政、人力資源和社會保障部門、擔(dān)保中心、承貸金融機構(gòu)組成。主要職責(zé)：

（一）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，審核、批準日常管理機構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理制度；對貸款和擔(dān)保業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)、考核、審計與監(jiān)督；

（二）審議貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)年度工作計劃和工作報告；

（三）審議貸款損失代償方案；

（四）審議變更擔(dān)保基金規(guī)模等事項。

省擔(dān)保中心為日常管理機構(gòu)。主要職責(zé)：

（一）執(zhí)行監(jiān)管會批準的年度工作計劃，組織實施監(jiān)管會決議；

（二）對監(jiān)管會負責(zé)，報告上年度工作執(zhí)行情況及本年度工作計劃；

（三）負責(zé)擔(dān)?；鹑粘９芾?；

（四）提請監(jiān)管會審議貸款損失代償方案；

（五）提請監(jiān)管會審議調(diào)整擔(dān)?；鹨?guī)模；

（六）負責(zé)對各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展與貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)；

（七）監(jiān)管會交辦的其他工作。

第三十條　擔(dān)保中心要加強對“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的管理，建立健全擔(dān)保業(yè)務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度和風(fēng)險管理制度，以評估被擔(dān)保人的還款能力為核心，定期檢查評估還款及風(fēng)險情況，采取相應(yīng)措施規(guī)避和化解風(fēng)險。

第九章　呆賬損失代償

第三十一條　對不能按照約定分期還款或到期不能按時償還貸款本息的創(chuàng)業(yè)小額貸款，按照有關(guān)政策規(guī)定，業(yè)務(wù)承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合承貸金融機構(gòu)開展追索工作，必要時依法提起訴訟。

對符合以下情形之一的，經(jīng)采取必要措施和程序依法追索后，仍無法收回的創(chuàng)業(yè)小額貸款，可納入呆賬損失代償范圍。

（一）借款人死亡或依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定宣告失蹤或宣告死亡。

（二）借款人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故，損失巨大且不能獲得保險補償，或者保險賠償后，確實無力償還的部分或全部債務(wù)。

（三）經(jīng)訴訟等法律程序追索后，仍無法收回的貸款。

（四）其他符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》的情形。

第三十二條　“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬損失代償工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）依法依規(guī)。對因借款人死亡、傷病喪失勞動能力、遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成呆賬損失的，應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)的原則對呆賬損失進行代償。

（二）規(guī)范操作。呆賬損失代償應(yīng)當(dāng)嚴格按照限定的代償范圍及代償條件，逐戶組織材料、逐級審查申報。

（三）盡職追索。代償前，應(yīng)當(dāng)對借款人采取必要的清收追索措施，取得有關(guān)證據(jù)。

（四）公示確認。對需呆賬損失代償?shù)?，由具體承辦單位按照規(guī)定公示確認，接受群眾監(jiān)督，防止道德風(fēng)險。

（五）及時處置。對符合代償范圍的債權(quán)損失，應(yīng)當(dāng)及時組織申報，并在接到監(jiān)管會批準后，及時進行賬務(wù)處理。

（六）賬銷案存。對批準代償?shù)膫鶛?quán)損失，承貸金融機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入表外核算，對已代償?shù)拇糍~保留追償權(quán)，繼續(xù)追索，最大限度減少損失。對追回已代償?shù)拇糍~資金按照代償承擔(dān)比例由承貸金融機構(gòu)、人力資源和社會保障部門、財政部門按照原渠道返還。

第三十三條　創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬損失，在申報代償時應(yīng)以戶為單位組織材料。主要包括：

（一）申報呆賬損失代償?shù)膱蟾娌牧稀?/span>

1.申報呆賬損失代償事由。包括借款人因何種原因于何時由何部門宣告死亡、失蹤、喪失行為能力、遭受重大災(zāi)害或事故等，貸款損失金額和收回（受償）金額，符合規(guī)定的呆賬損失代償條件，擬申報呆賬損失代償金額。

2.借款人基本情況。包括借款人姓名、年齡、教育程度、職業(yè)、家庭基本情況等（有共同借款人的須說明共同借款人情況）；借款人創(chuàng)業(yè)項目的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)、財產(chǎn)的全部情況及現(xiàn)狀。

3.擬申報呆賬損失代償貸款的基本情況。包括貸款貸前調(diào)查、審查、審批、發(fā)放、貸后管理、催收、損失形成的全過程。

4.債權(quán)追索、受償及損失情況。

5.擬呆賬損失代償后繼續(xù)追索的有關(guān)措施等。

（二）云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬代償審批表。

（三）債權(quán)證明材料。包括借款合同及借據(jù)、催收記錄、法院出具的債權(quán)憑證、加蓋承貸金融機構(gòu)印章的貸款本息清單（或憑據(jù)）、其他債權(quán)證明材料等。

（四）承辦單位的證明材料和公示證明材料。公示證明材料應(yīng)包含創(chuàng)業(yè)人員基本情況、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)營情況、創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬損失代償原因、公示時間以及公示后群眾反饋意見等。

公示由承辦單位在創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營所在地進行公示，公示期為7個工作日。

（五）申報呆賬認定及損失代償?shù)淖C明材料。

1.符合第三十一條第（一）規(guī)定的，應(yīng)提交以下證明材料：

法院關(guān)于借款人死亡或失蹤的宣告（或公安部門、醫(yī)院出具的借款人死亡證明）、財產(chǎn)或者遺產(chǎn)清償證明。

2.符合第三十一條第（二）規(guī)定的，應(yīng)提交以下證明材料：

氣象、應(yīng)急、消防、水利、地震、民政、公安等部門出具的遭受重大自然災(zāi)害或者意外事故證明，保險公司出具的保險賠償證明，財產(chǎn)清償證明。

3.符合第三十一條第（三）規(guī)定的，應(yīng)提交以下證明材料：

法院判定證明裁決書、強制執(zhí)行書或和解協(xié)議等法律證明材料。

4.符合第三十一條第（四）規(guī)定的，根據(jù)具體情形提供相應(yīng)材料。

第三十四條　申報呆賬損失代償?shù)挠嘘P(guān)法律文件的原件由承貸金融機構(gòu)負責(zé)妥善保管，申報時提供復(fù)印件并加蓋印章。

第三十五條　創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬損失代償申請程序：

（一）創(chuàng)業(yè)小額貸款發(fā)生呆賬損失，由縣級承貸金融機構(gòu)按照要求以戶為單位組織提供代償申請材料并填寫《云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬代償審批表》，經(jīng)具體承辦單位、縣級財政部門、擔(dān)保經(jīng)辦機構(gòu)核實認可后，填寫《云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款呆賬代償審批表（匯總）》于每年7月第5個工作日前，正式行文報州、市級承貸金融機構(gòu)。

（二）州、市級承貸金融機構(gòu)接報后，會同州、市級財政部門、同級擔(dān)保經(jīng)辦機構(gòu)共同審核，于每年7月第15個工作日前報省級承貸金融機構(gòu)。

（三）省級承貸金融機構(gòu)接報后，于每年7月第20個工作日前提交省擔(dān)保中心。

（四）省擔(dān)保中心審核通過后，報省監(jiān)管會審批。省監(jiān)管會認定同意代償?shù)?，由省?dān)保中心通知有關(guān)州、市和縣級政府將所承擔(dān)的部分劃至有關(guān)承貸金融機構(gòu)。同時將省擔(dān)保中心承擔(dān)的部分通過省級承貸金融機構(gòu)劃至有關(guān)承貸金融機構(gòu)。州、市和縣級政府各承擔(dān)10%（省財政直管縣縣級承擔(dān)20%）的貸款損失由政府安排專門資金解決，不得轉(zhuǎn)由承辦單位或經(jīng)辦承貸金融機構(gòu)承擔(dān)。

第三十六條　根據(jù)呆賬代償有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審批代償?shù)拇糍~損失，承貸金融機構(gòu)承擔(dān)20%，州、市和縣級政府各承擔(dān)10%（省財政直管縣縣級承擔(dān)20%），省擔(dān)保中心承擔(dān)60%。

在呆賬損失代償申報、審查和審批工作中有以下違規(guī)行為的，應(yīng)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任：

（一）對沒有確鑿證據(jù)證明債權(quán)損失、或弄虛作假申報呆賬損失代償?shù)摹?/span>

（二）未經(jīng)責(zé)任認定程序而給予呆賬損失代償?shù)摹?/span>

（三）對符合呆賬損失代償范圍的債權(quán)損失，因主觀原因而不進行呆賬損失代償、隱瞞不報或長期掛賬的。

（四）越權(quán)批準呆賬損失代償或未經(jīng)批準進行呆賬損失代償?shù)摹?/span>

第十章　附　則

第三十七條　各地、有關(guān)部門要結(jié)合本地本部門的工作實際，將鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作納入年度宣傳工作計劃，加強政策宣傳解讀。

第三十八條　各地、有關(guān)部門可根據(jù)本辦法結(jié)合各自工作實際制定相應(yīng)的實施細則。

第三十九條　本辦法如遇國家政策調(diào)整，按照新的國家政策和要求執(zhí)行。

第四十條　本辦法自2022年9月19日起施行，2009年4月2日印發(fā)的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補實施辦法（暫行）的通知》（云政辦發(fā)〔2009〕60號）同時廢止。