七鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門：

根據(jù)《云南省公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項(xiàng)整治的通知》（云發(fā)改交易監(jiān)督〔2022〕585號(hào)、《楚雄州發(fā)展和改革委員會(huì)州公共資源交易管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省公共資源交易目錄（2020版）的通知》（楚發(fā)改法規(guī)〔2020〕391號(hào)）等相關(guān)要求，為扎實(shí)開展好依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作，現(xiàn)將《牟定縣依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

牟定縣發(fā)展和改革局

2022年7月1日

牟定縣依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項(xiàng)整治工作方案

根據(jù)《云南省公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項(xiàng)整治的通知》（云發(fā)改交易監(jiān)督〔2022〕585號(hào)、《楚雄州發(fā)展和改革委員會(huì)州公共資源交易管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省公共資源交易目錄（2020版）的通知》（楚發(fā)改法規(guī)〔2020〕391號(hào)）等相關(guān)要求，為深入推進(jìn)依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作，落實(shí)“平臺(tái)之外無交易”，進(jìn)一步消除工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督盲區(qū)死角，從源頭上預(yù)防和遏制工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，牟定縣公共資源交易工作聯(lián)席會(huì)議辦公室決定在全縣范圍內(nèi)開展“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)特制定本方案。

一、工作目標(biāo)任務(wù)

按照國(guó)家和省、州相關(guān)部門的部署和要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)審批（核準(zhǔn)）、監(jiān)管責(zé)任，著力整治依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中存在的不依法審批（核準(zhǔn)）、依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目采取不公開招標(biāo)、化整為零規(guī)避招標(biāo)、“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”而不進(jìn)入各級(jí)公共資源交易中心交易等突出問題，通過開展督促檢查、問題整改、查處并重，建章立制，從源頭上預(yù)防和遏制工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)形成審批（核準(zhǔn)）規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、競(jìng)爭(zhēng)有序的良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”，營(yíng)造良好的招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、整治時(shí)間及整治范圍

（一）整治時(shí)間。本次專項(xiàng)整治時(shí)間為2022年7月1日至12月31日。

（二）整治范圍。2022年1月1日至12月31日全縣范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）開始至項(xiàng)目合同簽訂止，任何一個(gè)環(huán)節(jié)在2022年1月1日至12月31日期間均屬于整治范圍。

三、整治內(nèi)容

（一）不依法審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；

（二）項(xiàng)目采取未審批（核準(zhǔn)）先招、未招先建、未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招標(biāo)、化整為零規(guī)避招標(biāo)以及組織虛假招標(biāo)（指項(xiàng)目已建設(shè)建成而組織招標(biāo)）的；

（三）以工藝特殊、技術(shù)復(fù)雜、需要保密、戰(zhàn)略合作、時(shí)間緊迫等為由規(guī)避招標(biāo)，直接指定項(xiàng)目承包單位的；

（四）依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”而未進(jìn)入公共資源交易中心交易的；

（五）不在指定媒介發(fā)布招標(biāo)信息的；

（六）其他落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“平臺(tái)之外無交易”方面存在違紀(jì)違法問題的。

四、工作步驟及任務(wù)分工

本次專項(xiàng)整治工作在省、州發(fā)展改革委和省級(jí)、州級(jí)各行政監(jiān)督

部門的指導(dǎo)下，由縣發(fā)展改革局牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣公共資源交易管理局、縣級(jí)各行政監(jiān)督部門實(shí)施。

（一）制定工作方案（2022年6月底前）

縣發(fā)展改革局會(huì)同縣公共資源交易管理局、縣級(jí)各行政監(jiān)督部門，根據(jù)全縣專項(xiàng)整治工作方案要求，結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施方案。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣公共資源交易管理局）

（二）壓茬推進(jìn)整治（2022年8月底前）

1.按照項(xiàng)目查糾整治（2022年7月20日前）。按照本次專項(xiàng)整治確定的項(xiàng)目范圍，2022年7月20日前，完成縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、政府主導(dǎo)的融資以及利用國(guó)債的資金等國(guó)有資金投資項(xiàng)目的梳理，采取核查依法必須招標(biāo)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)方案、進(jìn)場(chǎng)交易相關(guān)資料等方式，圍繞整治內(nèi)容，重點(diǎn)查糾項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門不依法審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，以及依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)入縣級(jí)公共資源交易中心交易等突出問題。該項(xiàng)按照三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成：①2022年7月8日前審批（核準(zhǔn)）部門完成項(xiàng)目梳理（詳見附件1）；②2022年7月13日前完成項(xiàng)目信息交互、梳理匯總并形成臺(tái)賬；③2022年7月21日前完成核查、糾查等工作。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的工程建設(shè)項(xiàng)目類別職責(zé)分工的縣級(jí)各行政監(jiān)督部門（詳見附件2）、縣公共資源交易管理局、縣審計(jì)局，各部門按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)（詳見附件3：“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項(xiàng)整治任務(wù)分工及時(shí)間安排表）。

2.按照單位查糾整治（2022年8月10日前）。按照本次專項(xiàng)整

治確定的項(xiàng)目范圍，2022年8月10日前完成對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金且達(dá)到依法必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的清查（各部門參照附件1，結(jié)合實(shí)際制定清查表，形成臺(tái)賬，按時(shí)報(bào)送），圍繞整治內(nèi)容，重點(diǎn)查糾依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目采取不公開招標(biāo)或者將項(xiàng)目化整為零等方式規(guī)避公開招標(biāo)，以及依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)入縣級(jí)公共資源交易中心交易等問題。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的工程建設(shè)項(xiàng)目類別職責(zé)分工的縣級(jí)各行政監(jiān)督部門、縣公共資源交易管理局、縣審計(jì)局，各部門按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)，詳見附件2、附件3）。

3.按照信息查糾整治（2022年8月20日前）。按照本次專項(xiàng)整治確定的項(xiàng)目范圍，2022年8月20日前完成項(xiàng)目信息指定媒介發(fā)布情況，圍繞整治內(nèi)容，重點(diǎn)查糾依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息是否在依法指定的媒介發(fā)布，是否存在應(yīng)公開未公開或者差別化公開等情況，對(duì)比核查依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)入縣級(jí)公共資源交易中心交易等問題。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的工程建設(shè)項(xiàng)目類別職責(zé)分工的縣級(jí)各行政監(jiān)督部門、縣公共資源交易管理局、縣審計(jì)局，各部門按照職能職責(zé)分別負(fù)責(zé)，詳見附件2、附件3）。

4.審計(jì)監(jiān)督核查督查。審計(jì)局按照本次專項(xiàng)整治確定的項(xiàng)目范圍，對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)間、程序、發(fā)布媒介、執(zhí)行工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”、落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題交由相關(guān)部門依法處理，并于2022年12月20日前報(bào)送工作開展情況。（責(zé)任單位：縣審計(jì)局）。

5.清查匯總（2022年8月25日前）。按照本次專項(xiàng)整治確定的項(xiàng)目范圍，2022年8月25日前，完成對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目清查匯總，報(bào)送“壓茬推進(jìn)整治”綜合情況。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局，責(zé)任單位：“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的工程建設(shè)項(xiàng)目類別職責(zé)分工的縣級(jí)各行政監(jiān)督部門、縣公共資源交易管理局、縣審計(jì)局）。

（三）工作情況報(bào)送

1.報(bào)送各環(huán)節(jié)工作開展情況?？h發(fā)展和改革局、“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的工程建設(shè)項(xiàng)目類別職責(zé)分工的縣級(jí)各行政監(jiān)督部門、公共資源交易管理局要及時(shí)收集整理專項(xiàng)整治工作相關(guān)情況，在“壓茬推進(jìn)整治”每個(gè)時(shí)間環(huán)節(jié)點(diǎn)前報(bào)送該環(huán)節(jié)點(diǎn)工作開展情況。

2.工作開展情況月報(bào)。自7月份起，每月20日前縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將本單位、本行業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項(xiàng)整治進(jìn)展簡(jiǎn)要情況、經(jīng)驗(yàn)做法并附《“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”項(xiàng)目清單》（附件4）書面材料報(bào)送到指定郵箱。

3.專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)告。縣發(fā)展和改革局、“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的工程建設(shè)項(xiàng)目類別職責(zé)分工的縣級(jí)各行政監(jiān)督部門及公共資源交易管理局要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治開展情況，形成總結(jié)報(bào)告（包括工作開展情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理情況和整改成效及建立的長(zhǎng)效機(jī)制、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)、下一步工作打算、意見建議等），于2022年12月20日前報(bào)送書面材料。

4.經(jīng)驗(yàn)做法推廣應(yīng)用?？h聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法在全縣予以推廣，并推送至州聯(lián)席會(huì)議辦公室。同時(shí)，此次專項(xiàng)整治納入2022年度全縣公共資源交易平臺(tái)整合綜合績(jī)效考評(píng)加分事項(xiàng)，典型經(jīng)驗(yàn)做法被省級(jí)推廣的加5分，被州級(jí)推廣的加3分。

（四）核查通報(bào)。2022年8月25日后，縣聯(lián)席會(huì)議辦公室將結(jié)合日常巡檢對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”情況進(jìn)行抽查核查，對(duì)未發(fā)現(xiàn)、未處理、未上報(bào)的“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，并在2022年度全縣公共資源交易平臺(tái)整合綜合績(jī)效考評(píng)中給予相應(yīng)扣分。被州級(jí)通報(bào)扣分的進(jìn)行雙倍扣分。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項(xiàng)整治是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、州委州政府決策部署，落實(shí)我縣公共資源交易平臺(tái)整合年度工作的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。全縣各審批部門、各行政監(jiān)督部門要提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密布置抓好實(shí)施?？h發(fā)展和改革局是牟定縣專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌部門，將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各行業(yè)監(jiān)督部門共同參與，切實(shí)擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，形成部門合力，把專項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)普法教育。全縣各審批部門、行政監(jiān)督部門要通過開展整治活動(dòng)，邊核查邊普法，向項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門工作人員和各類工程項(xiàng)目招標(biāo)人，講清“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”相關(guān)要求，提高各類招標(biāo)投標(biāo)參與主體依法履職、照章行事的守法意識(shí)。要大力開展警示教育，查處曝光一批典型違法違規(guī)案例，增強(qiáng)各類招標(biāo)投標(biāo)參與主體對(duì)法紀(jì)的敬畏之心，推動(dòng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”深入落實(shí)。

（三）依法糾正查處。全縣各審批部門、行政監(jiān)督部門對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”問題，要依法依規(guī)及時(shí)查處、責(zé)令改正。對(duì)發(fā)現(xiàn)其他問題線索的，要一查到底，絕不姑息。對(duì)各行政監(jiān)督部門及相關(guān)工作人員不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)?？h聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)代理“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和參與“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家的規(guī)范管理。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。全縣各審批部門、行政監(jiān)督部門在開展“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項(xiàng)整治工作時(shí)，要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，堅(jiān)決防范問題反彈。同時(shí)，要結(jié)合此次專項(xiàng)整治工作，充分鍛煉公共資源交易行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力量，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

（五）統(tǒng)一報(bào)送口徑。此次專項(xiàng)整治所有材料均統(tǒng)一報(bào)送至縣公共資源交易管理局，聯(lián)系人：周青13987865512，郵箱：[email protected]，

附件：1.“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”項(xiàng)目清單

2.“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的工程建設(shè)項(xiàng)目類別職責(zé)分工

3.“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專項(xiàng)整治任務(wù)分工及時(shí)間安排表

4.“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”項(xiàng)目清單