實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。
經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)》(以下簡(jiǎn)稱《清單(2022年版)》)由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布?,F(xiàn)將有關(guān)要求說(shuō)明如下。
一、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)類型和準(zhǔn)入要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止和許可兩類事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng),市場(chǎng)主體不得進(jìn)入,行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn),不得辦理有關(guān)手續(xù);對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng),包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等,或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定,或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入;對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入?!肚鍐危?022年版)》列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng),許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng),共計(jì)117項(xiàng),相比《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》減少6項(xiàng)。
二、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施適用范圍。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單依法列出中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止或經(jīng)許可方可投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。針對(duì)非投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施、職業(yè)資格類管理措施、只針對(duì)境外市場(chǎng)主體的管理措施以及針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,從其相關(guān)規(guī)定。
三、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施法定依據(jù)。列入清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施,由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定,省級(jí)人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單未直接列出的地方對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的具體實(shí)施性措施且法律依據(jù)充分的,按其規(guī)定執(zhí)行。清單實(shí)施中,因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,可實(shí)時(shí)列入清單。為保護(hù)公共道德,維護(hù)公共利益,有關(guān)部門依法履行對(duì)文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策調(diào)整和規(guī)制的責(zé)任。
四、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單一致性要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面,需要用負(fù)面清單管理方式出臺(tái)相關(guān)措施的,應(yīng)納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,地方對(duì)兩個(gè)目錄有細(xì)化規(guī)定的,從其規(guī)定。地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(或禁止限制目錄)及地方按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄,統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
五、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他準(zhǔn)入規(guī)定之關(guān)系。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施中,我國(guó)參加的國(guó)際公約、與其他國(guó)家簽署的雙多邊條約、與港澳臺(tái)地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;涉及跨界(境)河流水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項(xiàng),以及涉界河工程、涉外海洋科考,征求外事部門意見(jiàn)。
六、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾及履約要求。市場(chǎng)主體以告知承諾方式獲得許可但未履行信用承諾的,撤銷原發(fā)放許可,將其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái),依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人,依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。
七、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單綜合監(jiān)管制度。要更好發(fā)揮政府作用,嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé),對(duì)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任,落實(shí)放管結(jié)合、并重要求,堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則,創(chuàng)新監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管,防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)、違規(guī)炒作,沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)制度,開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估,暢通市場(chǎng)主體意見(jiàn)反饋渠道,多方面歸集違背清單要求案例,完善處理回應(yīng)機(jī)制并定期通報(bào),有關(guān)信息在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站上公示。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。