2021年，牟定縣全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，深入貫徹中央和省、州決策部署，始終堅(jiān)持“尊崇法治、厲行法治”，全面加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)鞏固拓展全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，為建設(shè)“滇中牟定、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、左腳舞城、工匠名鄉(xiāng)”提供強(qiáng)有力的法治保障。

一、2021年法治政府建設(shè)暨全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣鞏固拓展工作的主要做法和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)全縣法治政府建設(shè)。全面落實(shí)法治政府建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府主體責(zé)任，制定下發(fā)《中共牟定縣委關(guān)于鞏固拓展全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果的意見》《法治牟定建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《牟定縣法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》《牟定縣關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》《關(guān)于加快推進(jìn)全縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)分解方案》《牟定縣加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)施方案》等規(guī)劃方案，及時(shí)啟動(dòng)開展今后五年法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃的編制工作。積極籌備，確保全州法治政府建設(shè)工作暨示范創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議在牟定成功召開，我縣示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)得到省、州充分肯定。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取和研究法治政府建設(shè)工作。堅(jiān)持法治政府建設(shè)報(bào)告制度，及時(shí)向州委、州人民政府、縣委、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度依法行政暨法治政府建設(shè)工作情況。堅(jiān)持集體學(xué)法制度，縣委、縣人民政府開展集體學(xué)法，專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化各級(jí)干部依法執(zhí)政、依法行政觀念，持續(xù)提升其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真開展權(quán)責(zé)清單清理及動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)39個(gè)部門共有行政職權(quán)6585項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)50370項(xiàng)，其中：行政許可565項(xiàng)、行政處罰5103項(xiàng)、行政強(qiáng)制205項(xiàng)、行政征收117項(xiàng)、行政給付43項(xiàng)、行政檢查248項(xiàng)、行政確認(rèn)160項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)20項(xiàng)、行政裁決12項(xiàng)、其他行政職權(quán)112項(xiàng)。通過清理調(diào)整，行政權(quán)力總體精減2.9%，行政許可精減9%。下發(fā)《牟定縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牟定縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》，深入推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境，加快法治營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系建設(shè)，認(rèn)真做好推進(jìn)全縣社會(huì)信用信息一體化平臺(tái)信息數(shù)據(jù)錄入工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享，強(qiáng)化信用應(yīng)用，有力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）完善規(guī)范性文件管理，積極做好省州立法調(diào)研工作。制定下發(fā)《中共牟定縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容專項(xiàng)清理工作的通知》，認(rèn)真開展行政規(guī)范性文件清理工作，公布縣級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體50家，對(duì)《牟定縣城市道路停車泊位收費(fèi)管理規(guī)定》《牟定縣農(nóng)民工工資保障辦法》《牟定縣農(nóng)民工工資拖欠投訴處理辦法》3件行政規(guī)范性文件進(jìn)入廢止程序，及時(shí)向州政府和縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行報(bào)備審查，并向社會(huì)公示。認(rèn)真做好省人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)及楚雄州人民政府立法相關(guān)工作，對(duì)《云南省地方志工作條例（草案）》《云南省人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》《云南省志愿服務(wù)條例（草案）》三部法規(guī)草案以及新技術(shù)新業(yè)態(tài)新應(yīng)用領(lǐng)域立法進(jìn)行調(diào)研，充分聽取基層執(zhí)法人員、律師、人大代表、政協(xié)委員、基層干部和群眾的意見，結(jié)合我縣實(shí)際提出合理化意見并及時(shí)上報(bào)。

（四）規(guī)范行政決策程序，提高科學(xué)民主依法決策水平。制定完善了《牟定縣重大行政決策目錄管理辦法》《牟定縣重大行政決策公眾參與工作規(guī)則》《牟定縣重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)則》《牟定縣重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《牟定縣重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾磙k法》《牟定縣重大行政決策督查工作規(guī)則》《牟定縣重大行政決策后評(píng)估工作規(guī)則》等七個(gè)重大行政決策程序規(guī)定配套文件，重大行政決策水平更加科學(xué)、高效、規(guī)范、透明。持續(xù)加強(qiáng)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，進(jìn)一步完善法律顧問參與行政決策的工作機(jī)制，選聘50名法治專家建立法治專家?guī)?，縣政府法律顧問為政府系統(tǒng)提供重大決策合法性審查140件，其中政府常務(wù)會(huì)合法性審查62件，招商引資合同及涉法協(xié)議54件，其他事項(xiàng)合法性審查24件，法律顧問制度“防火墻”作用進(jìn)一步發(fā)揮和凸顯。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。持續(xù)提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平，牟定縣被司法部列為全國(guó)“省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)”。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步顯現(xiàn)。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生“7+1+1”專項(xiàng)行動(dòng)，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌得到大幅提升。強(qiáng)化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作落實(shí)，組織全縣各類執(zhí)法培訓(xùn)、法治宣傳、專題講座等50余場(chǎng)次，參加培訓(xùn)2000余人次。及時(shí)做好執(zhí)法證考試工作，組織全縣206名工作人員參加省級(jí)執(zhí)法證考試并取得執(zhí)法證。認(rèn)真做好州級(jí)、縣級(jí)案卷評(píng)查工作，組織全縣執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干隨機(jī)抽取14家縣級(jí)部門100件執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評(píng)查，強(qiáng)化存在問題整改，嚴(yán)肅評(píng)查結(jié)果運(yùn)用，不斷提升執(zhí)法能力和水平。

（六）有效化解矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政訴訟等糾紛多元化解機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，繼續(xù)深入推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù)模式。持續(xù)做好人民調(diào)解工作，一年來共調(diào)處化解矛盾糾紛1953件，調(diào)解成功1896件，調(diào)解成功率97%。深化行政復(fù)議體制改革，率先在全州建成行政復(fù)議聽證室、行政執(zhí)法監(jiān)督中心、法律專家咨詢中心、行政規(guī)范性文件審查中心，在全州率先運(yùn)用行政復(fù)議聽證推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解工作，2021年共辦理行政復(fù)議8件。認(rèn)真落實(shí)《牟定縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》，一年來縣政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件14件，繼續(xù)保持全縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%出庭應(yīng)訴率。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，建成青少年法治教育基地、法治主題公園和蟠貓、江坡、安樂等法治文化陣地，全縣人民群眾遵法、守法、學(xué)法、用法的氛圍日益濃厚。

（七）狠抓干部教育培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力。大力弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和國(guó)家工作人員“重點(diǎn)對(duì)象”學(xué)法用法，認(rèn)真落實(shí)《牟定縣關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》，堅(jiān)持黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，把法律學(xué)習(xí)納入全縣干部教育培訓(xùn)計(jì)劃和年度述法考核，全縣各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)90余場(chǎng)次。認(rèn)真開展干部任前法律知識(shí)考試和各類法律知識(shí)測(cè)試，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，認(rèn)真組織全縣干部群眾參與“美好生活·民法典相伴”等在線答題活動(dòng)，全縣法治宣傳教育更加精準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

二、存在的主要問題和不足

部分單位行政規(guī)范性文件制定工作還有差距，在落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度方面還需加強(qiáng)。

（二）部分單位重大行政決策科學(xué)化民主化法治化水平不高，運(yùn)用法律顧問機(jī)制化解矛盾糾紛，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力還需進(jìn)一步提升。

（三）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作實(shí)效需進(jìn)一步加強(qiáng)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、保障支持、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等方面需進(jìn)一步強(qiáng)化和提升，部分行政執(zhí)法案卷質(zhì)量不高。

三、下步工作意見

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面深刻領(lǐng)會(huì)精神內(nèi)涵，全面準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)、堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，要將習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力水平，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

（二）全面依法推進(jìn)法治縣，建設(shè)更高水平法治牟定。堅(jiān)持黨對(duì)依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓細(xì)抓實(shí)《法治牟定建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》實(shí)施，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治縣全過程和各方面，進(jìn)一步建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機(jī)制，把全面依法治縣放到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃、部署和推動(dòng)，將法治牟定建設(shè)與“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，切實(shí)推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落到實(shí)處。

（三）鞏固拓展法治政府建設(shè)成果，擦亮示范“名片”。加快制定出臺(tái)《牟定縣法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》，全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量完成全國(guó)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完成行政復(fù)議體制改革任務(wù)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，著力解決制約法治建設(shè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、樹牢標(biāo)桿，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，扛穩(wěn)擦亮法治示范“金字招牌”，確保順利通過全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣復(fù)核驗(yàn)收。

（四）著力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建“五治融合”新體系。全面實(shí)施《牟定縣法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃（2021-2025年）》《牟定縣關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》《牟定縣法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》《牟定縣加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)施方案》等規(guī)劃方案，不斷提升人民群眾的法治觀念和守法意識(shí)。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

牟定縣司法局

2022年3月4日