牟政辦發(fā)〔2017〕56號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：

《牟定縣關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)十七屆縣人民政府第8次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

牟定縣人民政府辦公室

2017年8月10日

牟定縣關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，近年來大量水利工程不斷投入運(yùn)行，部分小型水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)等問題，直接影響水利工程安全運(yùn)行和工程效益的有效發(fā)揮。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），《水利部財政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管〔2013〕169號），《云南省水利廳云南省財政廳關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案》（云水工管〔2014〕13號）等通知精神，結(jié)合牟定實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索符合牟定實(shí)際的社會化和專業(yè)化的小型水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則

一是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。

二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各級各方面積極性，部門聯(lián)動，合力推進(jìn)改革。

三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題。

四是因地制宜。結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”；積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益；已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調(diào)整。

（三）改革目標(biāo)

到2019年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)我縣縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

1、建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；

2、建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；

3、建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；

4、建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；

5、建立獎懲分明、管理科學(xué)的工程監(jiān)督考核機(jī)制。

二、改革范圍

改革范圍為縣級及以下水利系統(tǒng)管理的小型水利工程，包括：

1.小型水庫，即總庫容100萬立方米至1000萬立方米（不含）的?。ㄒ唬┬退畮旌涂値烊?0萬立方米至100萬立方米（不含）的?。ǘ┬退畮?；

2.中小河流及其堤防，包括流域面積小于3000平方公里的河流及其興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級以下堤防，防洪標(biāo)準(zhǔn)小于20年一遇的沿堤涵閘；

3.小型水閘，即最大過閘流量20立方米每秒至100立方米每秒以下的?。ㄒ唬┬退l和最大過閘流量小于20立方米每秒的?。ǘ┬退l；

4.小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，滴灌、噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道，塘壩、堰閘、機(jī)井、水池（窖）等；

5.農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200立方米至1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；

單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程和已依照《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》（云政發(fā)〔2009〕87號）要求，在2012年前率先完成改革的14988件農(nóng)村小型水利工程，不再納入此次改革范圍。

符合改革范圍標(biāo)準(zhǔn)的新建小型水利工程要按照本方案相關(guān)要求，在工程建設(shè)的同時就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，建立管理機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，改革結(jié)果作為竣工驗(yàn)收的必要條件。

三、主要內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系?？h級人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

（二）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任

工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程安全正常運(yùn)行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。

縣級水利部門和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全運(yùn)行。

（三）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。國家所有的小型水利工程，由縣人民政府負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)；其他小型水利工程由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，財政要對其公益性部分給予適當(dāng)補(bǔ)助。要積極研究制定政策，鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護(hù)。完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與小型水利工程管護(hù)。

縣級財政應(yīng)通過公共財政預(yù)算、政府性基金、其他水利規(guī)費(fèi)收入，以及從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。各地要創(chuàng)新財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)機(jī)制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與方式，由各地因地制宜確定。

（四）積極推行管護(hù)市場化

堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、群眾支持”的原則著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的工程管護(hù)體制機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)有效的小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)辦法，積極推行管養(yǎng)分離，對管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障的公益性小型水利工程逐步構(gòu)建“政府承擔(dān)、公開競標(biāo)、合同管理、評估兌現(xiàn)”的政府購買公共服務(wù)維修養(yǎng)護(hù)模式。實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本，將小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。

（五）探索工程管理模式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理模式。在“滿足原有的設(shè)計功能，安全運(yùn)行、防汛調(diào)度，保護(hù)水質(zhì)、保持生態(tài)安全，保證人畜飲水及農(nóng)業(yè)灌溉的前提下，既可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立小型水利工程管理機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營等進(jìn)行統(tǒng)一管理；可以結(jié)合工程實(shí)際分別成立水庫、水閘、電站、堤防等管理機(jī)構(gòu)；也可結(jié)合實(shí)際探索以下模式進(jìn)行管理。

1.承包。通過公開競價依法簽訂承包管理合同，由工程產(chǎn)權(quán)所有者將工程經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給承包者進(jìn)行經(jīng)營管理，按期繳納承包費(fèi)，確保工程生態(tài)效益、社會效益的發(fā)揮。

2.租賃。通過公開競價依法簽訂租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金。承租期內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)租，如轉(zhuǎn)租須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。

3.股份合作。通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，由兩個或兩個以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。按照經(jīng)營收效，實(shí)行按股 分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

4.使用權(quán)拍賣。在產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系不變的前提下，工程產(chǎn)權(quán)所有者將工程全部或部分使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)按國家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，公開競價出售，由多個參與者公平競爭，由購買者自主經(jīng)營管理。

5.農(nóng)民用水合作組織管理。對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營管理權(quán)，按用水合作組織章程民主協(xié)商開展投勞投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計收等管理工作。

6.委托管理。由縣級水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會將工程委托村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會組織進(jìn)行管理。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理

工程產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營管理者嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和各級政府對水利工程管理的政策規(guī)定，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求及非常情況下的水資源調(diào)度，接受各級水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行所簽訂的合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，不得擅自改變工程功能，對拒不服從水行政主管部門監(jiān)督管理，違背“工程經(jīng)營前提條件”，或不能嚴(yán)格執(zhí)行合同的，水行政主管部門有權(quán)責(zé)令工程產(chǎn)權(quán)所有者終止合同、收回使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。如因?qū)嶋H情況需要改變工程功能的，須按管理權(quán)限逐級報相關(guān)水行政主管部門審批及備案后方可實(shí)施。

已進(jìn)行工程管理體制改革，但工程安全運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任尚未明確完善的，須按照本方案要求，認(rèn)真整改完善，補(bǔ)充完善合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

四、健全配套政策

（一）嚴(yán)格保護(hù)管護(hù)主體權(quán)益

國家依法保護(hù)小型水利工程產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營管理者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，在保障工程設(shè)計功能并遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營。對村民小組、用水合作組織、企業(yè)、其他社會組織和個人投資修建公益性工程的，各地、各有關(guān)部門可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎勵。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行水價政策

改革后的工程供水價格，要嚴(yán)格按《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于深化水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕170號）及云南省水價改革的有關(guān)規(guī)定，在縣政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，由供需雙方在縣物價主管部門和縣水行政主管部門確定的指導(dǎo)價幅度內(nèi)商定，經(jīng)縣水行政主管部門審定按程序報批后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守批準(zhǔn)的水價方案和水費(fèi)計收管理辦法。

（三）嚴(yán)格回收資金管理

國有小型水利工程改革回收的資金，要納入縣級財政管理，由縣人民政府制定管理辦法，實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于轄區(qū)內(nèi)所有小型水利工程管理、維修和養(yǎng)護(hù)，做到財務(wù)公開、公正透明、接受社會監(jiān)督。

五、改革的方法步驟

（一）時間階段要求

全縣小型水利工程管理體制改革工作采取借鑒其他地方的改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全縣范圍內(nèi)一起實(shí)施改革，制定可行的實(shí)施方案，規(guī)范運(yùn)作的方法，總體上分為3個階段：

第一階段為調(diào)查摸底階段，在2017年8底前完成調(diào)查摸底，并啟動改革工作；

第二階段為全面推進(jìn)改革階段，2017年9月到2018年底，全縣全面推進(jìn)深化改革工作，完成云南省水利廳、云南省財政廳確定的改革目標(biāo)任務(wù)；

第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，在2019年1月至6月底前，對改革工作進(jìn)行評估驗(yàn)收、全面總結(jié)。對改革工作成果，要認(rèn)真總結(jié)完善，查缺補(bǔ)漏，鞏固提高，確保改革質(zhì)量，認(rèn)真清理各類文件資料、會議記錄、產(chǎn)權(quán)證、合同書等資料，分類立卷歸檔，確保檔案完整。

（二）改革工作步驟

結(jié)合我縣實(shí)際，借鑒其他地方深化改革取得有效的經(jīng)驗(yàn)，不選擇先試點(diǎn)改革的方法，在全縣范圍內(nèi)全面推進(jìn)改革，在改革工作中遵循以下基本程序步驟：

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。小型水利工程管理體制改革面廣量大、任務(wù)繁重。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入基層、深入群眾，切實(shí)加大改革的培訓(xùn)、宣傳工作力度?？h水務(wù)局要采取多種形式加強(qiáng)對改革后的工程管理人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，充分調(diào)動社會各界參與改革，營造良好的改革氛圍，確保改革深入人心、健康發(fā)展。

2.調(diào)查摸底，制定方案。在對小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著“權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、重點(diǎn)突出、效益優(yōu)先”的原則，制定當(dāng)?shù)匦⌒退こ糖瀹a(chǎn)核資工作方案，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊、張榜公布、接受群眾監(jiān)督?？h級要認(rèn)真研究制定改革工作方案，明確改革形式等，在廣泛征求受益區(qū)群眾和各級各部門意見的基礎(chǔ)上組織擬定改革草案，再由縣水務(wù)局、財政局牽頭組織有關(guān)部門審核修訂，并在廣泛征求社會各界意見后形成改革方案，報經(jīng)牟定縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。將審批后的改革方案報楚雄州水務(wù)局備案。

3.公開實(shí)施，簽訂合同。改革方案在工程受益范圍內(nèi)公示后，在縣級有關(guān)部門監(jiān)督下公正進(jìn)行，通過公開招標(biāo)等方式，公平實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會組織實(shí)施；國有水利工程由縣水務(wù)局、縣財政局主持改革。通過改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營管理者依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究、使用或經(jīng)營期限、工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。改革后工程的使用或經(jīng)營管理期限，可根據(jù)工程特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厍闆r具體確定，原則上為2年至20年，超期須續(xù)簽。期滿后，原使用或經(jīng)營管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。實(shí)行股份合作改革的，要廣泛征求工程現(xiàn)有受益農(nóng)戶的意見，按照股份制企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確股東產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，并報縣水務(wù)局備案。

4.發(fā)證建檔，統(tǒng)計信息。改革完成后，要及時登記發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照。產(chǎn)權(quán)證由牟定縣人民政府按照省水利廳、財政廳的要求統(tǒng)一監(jiān)制，由縣水務(wù)局、財政局代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并及時匯總整理建檔。同時，縣水務(wù)局要認(rèn)真及時總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計相關(guān)進(jìn)展信息，整理匯總，并上報楚雄州水務(wù)局、財政局和云南省水利廳、財政廳備案。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。云南省人民政府已經(jīng)建立小型水利工程管理體制改革工作聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、國資委、金融辦、扶貧辦、煙草專賣局等部門參加，省水利廳負(fù)責(zé)日常工作。我縣將成立由縣發(fā)展改革局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、扶貧辦、煙草專賣局等部門參加的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作。各部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其力，強(qiáng)化服務(wù)，密切配合，從資金、人事、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅收、工商、物價、金融等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，加快“一事一議財政獎補(bǔ)”工作，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極搭建招商引資平臺，拓寬融資渠道，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，廣泛動員社會各界參與和扶持小型水利工程建設(shè)與改革，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)?？h人民政府是改革的責(zé)任主體，要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h財政要安排必要的改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于改革政策宣傳培訓(xùn)、工程調(diào)查統(tǒng)計、清產(chǎn)核資登記造冊、改革方案調(diào)研制定、改革協(xié)議合同和工程產(chǎn)權(quán)證及經(jīng)營管理許可證印制、改革驗(yàn)收考核等工作開支，確保改革任務(wù)如期完成。

（二）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎懲

牟定縣人民政府要建立改革成效考核獎勵機(jī)制，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成，發(fā)改、財政、水利等部門要在加大對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時，對改革工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目資金上予以支持；對改革推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要調(diào)減項(xiàng)目資金，并予以通報批評。